Приложение к Постановлению от 10.06.2016 г № 623 План
План по импортозамещению тамбовской области на период до 2020 года
План по импортозамещению Тамбовской области на период до 2020 года (далее - региональный план по импортозамещению) актуализирован в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке региональных планов по импортозамещению, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 10 марта 2016 г. N 116, разработанных на основании пункта 3 протокола заседания Правительственной комиссии по импортозамещению от 3 октября 2015 г. N 2.
Работа по импортозамещению в Тамбовской области организована в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина от 21.10.2014 N Пр-2463ГС. В 2015 году постановлением администрации области от 21.01.2015 N 50 утверждены План содействия импортозамещению и Перечень проектов по импортозамещению в промышленном комплексе Тамбовской области на среднесрочную перспективу.
Данным нормативным актом предусмотрены первоочередные организационные и технические мероприятия содействия созданию конкурентоспособных отечественных товаров, вытесняющих продукцию иностранного производства.
Промышленность Тамбовской области за последние 3 года показывает положительные темпы роста производства, повысилась ее конкурентоспособность, рентабельность, финансовая устойчивость. За 2013 - 2015 годы объем отгруженной продукции в Тамбовской области в действующих ценах возрос более чем в 1,3 раза, а индекс физического объема достиг 120,4 процента. В Российской Федерации индекс промышленного производства за этот период составил 98,6 процента, в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО) - 99,9 процента.
Индекс производства продукции сельского хозяйства области в хозяйствах всех категорий составил за этот период 144,0 процента.
Резкое снижение цен на ключевые товары российского экспорта, усиление геополитической напряженности и введение санкционных ограничений со стороны ЕС и США привели к дестабилизации финансовых рынков и общей разбалансировке макроэкономической ситуации. Существенно изменились внешние условия функционирования российской экономики: ограничен доступ к внешнему финансированию и новым зарубежным технологическим решениям.
В то же время девальвационный эффект кризиса 2014 - 2015 годов привел к повышению конкурентоспособности российских предприятий по сравнению с иностранными компаниями. Это дает возможность активизировать замещение импортных товаров, повысить уровень конкурентоспособности при экспорте.
В этих условиях необходимо дальнейшее совершенствование инструментов государственной поддержки импортозамещения в промышленности области с расчетом на сохранение положительной динамики роста промышленного производства, постепенную трансформацию и интеграцию производителей в эффективную технологическую среду.
1.2.Цели, задачи и принципы реализации регионального плана по импортозамещению, приоритетные виды деятельности
Целями регионального плана по импортозамещению являются:
обеспечение координации действий органов государственной власти области и органов местного самоуправления, делового сообщества, научных и экспертных организаций, направленных на повышение конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг, расширение импортозамещающих мероприятий, интеграцию тамбовских производителей в региональные, межрегиональные и глобальные производственные цепочки;
обеспечение населения области пищевыми продуктами на уровне рациональных норм питания за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешних рынках.
К основным задачам регионального плана по импортозамещению относятся:
содействие интеграции российских производителей и производителей государств - членов Евразийского экономического союза в цепочки поставщиков регионального (межрегионального) уровня (в том числе в рамках кооперации второго и последующих уровней);
содействие созданию и развитию производств импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции, реализуемой или планируемой к реализации предприятиями, осуществляющими деятельность на территории Тамбовской области;
улучшение факторов конкурентоспособности, в том числе стимулирование роста производительности труда, содействие снижению ресурсоемкости промышленных предприятий, развитие кадрового потенциала и обеспечивающей инфраструктуры;
стимулирование трансфера технологий, локализации современных компетенций и повышение уровня технологического развития тамбовских производителей товаров (работ, услуг);
содействие привлечению инвестиций в основной капитал организаций, осуществляющих деятельность по производству товаров (работ, услуг) на территории Тамбовской области;
увеличение экспортных поставок товаров, работ и услуг тамбовских производителей товаров (работ, услуг) и их интеграции в глобальные производственные цепочки.
Основными принципами реализации Плана по импортозамещению являются:
исключение рисков снижения уровня безопасности создаваемых товаров (работ, услуг), а также объектов капитального строительства (в случае изменения цепочек поставщиков на стадии реализации инвестиционных проектов);
неизменность основных параметров инвестиционных проектов, реализуемых юридическими лицами (сроки окупаемости, структура финансирования, финансовые показатели);
сохранение уровня конкурентоспособности выпускаемых товаров (работ, услуг) на внутреннем и внешнем рынках с учетом утвержденных в проектной документации параметров (эксплуатационных, стоимостных, маркетинговых);
недопустимость роста издержек юридических лиц, обеспечивающих выпуск товаров (работ, услуг), в результате изменения цепочек поставщиков отдельных видов продукции, необходимой для производства товаров (работ, услуг);
определение в качестве индикатора конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг уровня интеграции тамбовских производителей в глобальные производственные цепочки, измеряемого в том числе долей экспорта в производстве товаров (работ, услуг).
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года особое внимание уделяется развитию приоритетных видов деятельности в обрабатывающих производствах промышленного комплекса области: производствам текстильной и легкой промышленности, электронного и оптического оборудования, химического производства, производства машин и оборудования, производству пищевых продуктов и других отраслей.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (в редакции от 13.07.2015), Законом Тамбовской области от 05.02.2016 N 632-З "О промышленной политике в Тамбовской области" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2016 N 194 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий" предусмотрена государственная поддержка на модернизацию и техническое перевооружение производственных мощностей промышленных предприятий, направленных на создание и (или) развитие производства новой высокотехнологичной и (или) конкурентоспособной продукции, в том числе в соответствии с утвержденными отраслевыми планами импортозамещения.
Соответствующие инвестиционные проекты по импортозамещению вносятся в Государственную программу Тамбовской области "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020 года для оказания государственной поддержки.
1.3.Контрольные показатели (индикаторы) реализации регионального плана по импортозамещению
| Наименование контрольного показателя | Единица измерения | Текущее значение (2015 г.) | Плановый период | ||||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| Индустриальная промышленность | |||||||
| Индекс промышленного производства Тамбовской области (раздел CDE по общероссийскому классификатору) | %% | 104,5 | 102,7 | 105,0 | 108,0 | 107,0 | 107,5 |
| Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте | %% | 16,0 | 18,0 | 19,0 | 20,0 | 21,0 | 22,8 |
| Количество инвестиционных проектов по импортозамещению, реализуемых на промышленных предприятиях | Ед. | 8 | 11 | 12 | 14 | 13 | 15 |
| Объем инвестиций в основной капитал, направленных на реализацию инвестиционных проектов по импортозамещению (внебюджетные средства) | Млн.руб. | 100 | 390 | 390 | 1026 | 500 | 700 |
| Прирост объемов производства продукции при реализации инвестиционных проектов по импортозамещению | Млн.руб. | 200 | 400 | 500 | 550 | 600 | 600 |
| Экспорт Тамбовской области, в т.ч.: | Млн.долл. США | 71,6 | 72,0 | 75,0 | 78,0 | 80,0 | 85,0 |
| продукция химической промышленности | 14,0 | 15,0 | 15,5 | 16,0 | 17,0 | 18,0 | |
| машиностроительная продукция | 5,0 | 5,2 | 5,5 | 6,0 | 6,2 | 6,8 | |
| Сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность | |||||||
| Производство импортозамещающей продукции, в том числе: | тыс. тонн | ||||||
| мясо и субпродукты | 128,0 | 180,0 | 418,8 | 424,0 | 464,0 | 464,0 | |
| масло сливочное | 0,98 | 1,0 | 1,10 | 1,20 | 1,20 | 1,30 | |
| сыры и продукты сырные | 13,1 | 13,2 | 13,5 | 13,7 | 14,0 | 14,5 | |
| молоко | 219,7 | 220,0 | 222,0 | 230,0 | 244,0 | 250,0 | |
| овощи | 127,6 | 127,0 | 128,8 | 133,0 | 136,5 | 138,5 | |
| плоды и ягоды | 32,9 | 40,5 | 43,5 | 46,4 | 50,1 | 56,0 | |
2.Комплекс мероприятий регионального плана по импортозамещению
Комплекс мероприятий регионального плана по импортозамещению включает перечень мероприятий общеорганизационного и нормативного характера, а также перечень мер по развитию инвестиционных проектов, направленных на производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции, реализуемых или планируемых к реализации предприятиями, осуществляющими деятельность на территории Тамбовской области (приложение N 1).
Мероприятия общеорганизационного и нормативного характера содействуют созданию благоприятных условий для роста производства, формированию инвестиционных проектов, стимулированию спроса и участию в ресурсных и технологических цепочках кооперации предприятий.
Мероприятия по содействию реализации инвестиционных проектов направлены на создание новых производств импортозамещающей и экспорто-ориентированной продукции или модернизации, расширению существующих производственных предприятий, находящихся на территории Тамбовской области.
В период реализации регионального плана по импортозамещению продолжится на конкурсной основе и в соответствии с действующим законодательством государственная поддержка субъектов промышленной деятельности, реализующих в приоритетных видах промышленности в 2016 - 2020 годах инвестиционные проекты и мероприятия по созданию и развитию производств импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции (приложение N 2), в том числе:
расширение производства полипропиленовой ткани плотностью 40 - 70 г/кв.м с рециклингом отходов производства мощностью 3600 т/год;
создание производства 4-слойных нетканых материалов по технологии SSMS (спанбонд и СМС плотностью 25 - 150 г/кв.м мощностью 10000 т/год;
создание производства инновационных многокомпонентных мембранных ламинатов для обуви мощностью 800 тыс. кв.м;
организация производства фталоцианина меди для выпуска пигмента голубого фталоцианинового мощностью 400 т/год;
организация производства комплекса цементирования скважин на самоходных автомобильных шасси и другие.
В соответствии с мероприятиями регионального плана по импортозамещению предполагается расширение взаимодействия с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по включению инвестиционных проектов промышленных предприятий в отраслевые планы импортозамещения.
В агропромышленном комплексе области в период с 2015 по 2020 годы будет реализовано 19 перспективных инвестиционных проектов по направлениям: свиноводство, птицеводство, молочное животноводство, а также в сфере овощеводства защищенного грунта, картофелеводства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Выполнение базовых целевых показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) (%%);
индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) (%%);
индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) (%%);
валовое производство продукции сельского хозяйства в расчете на 1 га пашни в обработке (в сопоставимых ценах) (рублей);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (%%);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (%%);
рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) (%%);
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) (рублей);
рост налоговых поступлений в бюджет (НДФЛ) (%%);
сумма государственной поддержки в расчете на 1 га пашни в обработке (рублей);
количество высокопроизводительных рабочих мест по отрасли сельского хозяйства (мест).
3.Меры, направленные на реализацию механизма контроля
за выполнением регионального плана по импортозамещению
Общее руководство и контроль за ходом реализации плана по импортозамещению осуществляет ответственный исполнитель - управление по развитию промышленности и предпринимательства области (далее - ответственный исполнитель).
Участниками (соисполнителями) мероприятий являются: промышленные предприятия и некоммерческие организации в сфере промышленности и предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории Тамбовской области.
Ответственный исполнитель:
организует и координирует реализацию плана по импортозамещению, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, главным распорядителем которых является, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий, принимает решение о внесении изменений в план по импортозамещению и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей, а также конечных результатов его реализации;
представляет по запросам управления экономической политики администрации области и финансового управления области сведения о реализации плана по импортозамещению;
запрашивает у участников (соисполнителей) мероприятий информацию, необходимую для проведения оценки эффективности плана по импортозамещению и подготовки отчетов о ходе реализации и оценке эффективности;
разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетных источников;
осуществляет контроль за реализацией плана по импортозамещению, предусматривающий предоставление отчета о его реализации, в том числе в федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию соответствующих отраслевых планов по импортозамещению. Периодичность представления отчета о реализации плана по импортозамещению в федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию соответствующих отраслевых планов по импортозамещению, - один раз в год (не позднее 25 декабря отчетного года).
Годовой отчет размещается на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.
Участники (соисполнители) мероприятий плана по импортозамещению:
осуществляют реализацию мероприятий, в отношении которых они являются ответственными, вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в план по импортозамещению;
представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета в срок до 15 декабря отчетного года;
представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для годового отчета.
В рамках плана по импортозамещению исполнители (соисполнители) - промышленные предприятия области разрабатывают и реализуют инвестиционные проекты и мероприятия по созданию и развитию производств импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции.
При необходимости вносят предложения об оказании государственной поддержки инвестиционных проектов.