Приложение к Постановлению от 28.03.2016 г № 543 Мера
Меры по реализации решения котовского городского совета народных депутатов от 28.12.2015 № 80 «О бюджете города Котовска на 2016 год»
Настоящие меры по решению Котовского городского Совета народных депутатов от 28.12.2015 N 80 "О бюджете города Котовска на 2016 год", подготовлены в целях установления правил и особенностей осуществления деятельности участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в рамках исполнения решения о бюджете города.
1.Общие положения
1.1.Организация исполнения бюджета города осуществляется на основании кассового плана и сводной бюджетной росписи бюджета города в установленном финансовым отделом администрации города порядке.
1.2.Первый заместитель главы администрации города и заместители главы администрации города:
осуществляют контроль за выполнением показателей социально-экономического развития города, влияющих на доходы бюджета города, и поступлением доходов в бюджет города;
активизируют работу по легализации трудовых отношений работников с работодателями;
осуществляют контроль за включением в проекты правовых актов города о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета города в качестве условий их получения обеспечение выплаты заявителем заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда за последние шесть месяцев и отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
запрещают принятие новых расходных обязательств (заключение соглашений и договоров) при наличии кредиторской задолженности по заработной плате, налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, коммунальным услугам, и перед иными кредиторами в случае, если вновь принимаемые обязательства не обеспечены дополнительными источниками финансирования;
не рассматривают предложения получателей средств бюджета города по увеличению бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение действующих видов расходных обязательств при отсутствии дополнительных Продолжение приложения поступлений в бюджет города или сокращения бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов бюджета города.
1.3.Главные администраторы доходов бюджета города и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города:
обеспечивают поступление налогов, сборов и других обязательных платежей в запланированном объеме и принимают исчерпывающие меры по сокращению задолженности по их уплате;
организуют работу с плательщиками по правильному оформлению расчетных документов на перечисление в бюджет города администрируемых доходов, своевременно информируют плательщиков об изменении реквизитов для внесения обязательных платежей в бюджет города;
обеспечивают представление в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
обеспечивают соответствие поступлений в доходы бюджета города от уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами объему начислений (суммам, подлежащим оплате физическими и юридическими лицами за предоставленные услуги, иные платежи), отраженным в ГИС ГМП;
принимают меры по обеспечению поступления неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, средств бюджета города, предоставленных на возвратной основе, а также по сокращению задолженности по их уплате;
проводят систематический анализ невыясненных поступлений, уточняют в течение десяти рабочих дней платежи по администрируемым доходным источникам, классифицируемым Управлением Федерального казначейства по Тамбовской области (далее - УФК) как невыясненные поступления, а в части межбюджетных трансфертов - в течение двух рабочих дней;
представляют в финансовый отдел администрации города:
прогноз поступлений закрепленных доходов бюджета города, прогноз поступлений и выплат источников финансирования дефицита бюджета города до 10 числа месяца, предшествующего следующему кварталу;
аналитические материалы по исполнению бюджета города в части поступления администрируемых доходов с указанием мер, принятых по взысканию задолженности по ним, и указанием причин отклонения от показателей кассового плана в сроки представления ежемесячной бюджетной отчетности;
информацию об изменениях состава администрируемых доходов бюджета города в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу законодательных и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми изменяются полномочия и (или) состав администрируемых доходов.
1.4.Структурные подразделения администрации города:
1.4.1.обеспечивают:
достижение целевых показателей по заработной плате отдельных категорий работников, не превышая уровень, установленный в соответствующей "дорожной карте";
приведение муниципальных программ города в соответствие с решением о бюджете в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
формирование и ведение в установленном порядке ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности;
ежемесячный контроль за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы, уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации при выплате заработной платы;
сокращение расходов на подписку на периодические издания по сравнению с 2015 годом;
сокращение командировочных расходов до 15 процентов по сравнению с 2015 годом;
1.4.2.осуществляют операции:
обосновывают при подготовке предложений по внесению изменений в решение о бюджете причины изменения, указывают источники финансирования по предложениям, связанным с увеличением расходов бюджета, осуществляют оценку влияния предлагаемых изменений на целевые показатели (индикаторы) соответствующим муниципальным программам города.
1.5.Комитет по управлению имуществом города:
в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в финансовый отдел администрации города сведения о предоставленных льготах по арендным платежам;
обеспечивает сокращение суммы задолженности по арендным платежам по итогам отчетного года;
проводит инвентаризацию муниципального имущества (включая земельные участки) и подготовку сведений об имуществе, не используемом при осуществлении деятельности органа власти, подведомственных учреждений или неэффективно используемых, в целях передачи его другим пользователям или сдачу в аренду, на продажу.
1.6.Финансовый отдел администрации города:
1.6.1.осуществляет финансирование главных распорядителей и получателей средств бюджета города в соответствии с утвержденным кассовым планом бюджета города и доведенными лимитами бюджетных обязательств, учитывая следующие сроки: с 1 по 10 и с 18 по 20 числа месяца - по социально значимым и первоочередным расходам, в остальные числа месяца - по прочим расходам.
Расходы группируются по видам расходов следующим образом:
социально значимые расходы - виды расходов: 111, 112, 113, 119, 121, 122, 123,129, 321, 322, 313, 360 (в части обеспечения оплаты труда с начислениями), 611 и 612 (в части обеспечения оплаты труда с начислениями);
первоочередные расходы - виды расходов: 242, 243, 244, 350, 360 (в части обеспечения материальных затрат), 611 и 621 (в части обеспечения материальных затрат), 720, 831, 851, 852, 853;
прочие расходы - виды расходов: 412, 414, 416, 417, 612, 730, 810, 870 и другие;
1.6.2.обеспечивает:
погашение долговых обязательств города в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований города на 2016 год.
1.7.В случае сокращения поступлений доходов в бюджет города в 2016 году:
1.7.1.обеспечивается в полном объеме финансирование (в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели):
оплаты труда и начислений на нее;
оплаты коммунальных услуг;
уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
обслуживания муниципального долга города;
1.7.2.финансирование остальных расходов осуществляется в зависимости от поступлений доходов в бюджет города.
1.8.Отделу образования администрации города (Шмырева), отделу культуры и архивного дела администрации города (Лукошина):
Обеспечивают ежеквартально не позднее 10 дней по истечении отчетного периода представление в финансовый отдел администрации города информации о выполнении планов мероприятий по повышению эффективности и качества услуг в сферах образования и культуры, а также о мерах по реорганизации неэффективных организаций.
2.Особенности исполнения бюджета города главными распорядителями и получателями бюджетных средств
Главные распорядители и получатели средств бюджета города:
обеспечивают направление предложений по внесению изменений в установленном порядке в сводную бюджетную роспись бюджета города на 2016 год, предусматривающих уточнение объемов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ города и их подпрограмм, основных мероприятий, ответственным исполнителям соответствующих муниципальных программ города. Ответственный исполнитель муниципальных программ в течение трех рабочих дней с даты получения предложения принимает решение о его согласовании или отклонении. При непредставлении такого решения в указанный срок предложение считается согласованным ответственным исполнителем муниципальной программы города;
организуют и обеспечивают работу по размещению информаций об учреждениях за 2015 год и на 2016 год на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее - сайт ГМУ) в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на сайте ГМУ;
определяют должностных лиц ответственных за своевременность, достоверность и полноту размещаемой на сайте ГМУ информации;
обеспечивают представление в финансовый отдел администрации города сведений о ходе размещения информации муниципальными казенными, бюджетными учреждениями на сайте ГМУ по форме, доведенной финансовым отделом администрации города, ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
обеспечивают контроль за своевременной корректировкой бюджетных смет и планов финансово-хозяйственной деятельности в соответствий с доведенными им бюджетными ассигнованиями;
обеспечивают эффективное использование средств бюджета города в течение текущего финансового года при планировании кассовых выплат из бюджета города;
не допускают увеличение численности муниципальных и немуниципальных служащих города, работников муниципальных учреждений города;
осуществляют контроль за соответствием заключаемых муниципальными бюджетными учреждениями, в отношении которых администрация города Котовска осуществляет функции и полномочия учредителя (далее - Учредитель), а также заключаемых муниципальными казенными учреждениями договоров (контрактов) нормативным правовым актам Российской Федерации, Тамбовской области и города Котовска в соответствующей сфере деятельности, доведенным объемам бюджетных ассигнований;
не допускают образования просроченной кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам, а также обеспечивают принятие мер по недопущению образования у муниципальных учреждений просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные администрацией города;
осуществляют контроль за тарифами и фактическим потреблением энергетических ресурсов муниципальными учреждениями города;
обеспечивают внесении изменений в План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов, оздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципального долга на 2016 год, предусматривая в них мероприятия по оптимизации численности работников в муниципальных учреждениях, оптимизации сети муниципальных учреждений за счет ликвидации или преобразования малоэффективных учреждений, меры по совершенствованию системы критериев и показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений и их работников; муниципальные учреждения обеспечивают предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений и средней заработной платы работников этих учреждений, установленный постановлением администрации города, а также предельную долю расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала работников, которая не должна превышать 40 процентов в общем фонде оплаты труда работников муниципального учреждения;
заключение трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений с учетом показателей результативности и эффективности их деятельности, предусматривая в них недопущение увеличения предельной численности работников учреждения, а также наличие просроченной кредиторской задолженности бюджета города, в том числе по уплате налога на доходы физических лиц и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации при выплате заработной платы, своевременное и в полном объеме размещение информации о муниципальных учреждениях на сайте ГМУ с приложением соответствующих электронных копий документов, своевременное размещение информаций о муниципальных услугах в ГИС ГМП;
представляют в финансовый отдел администрации города:
отчет о выполнении плана повышения эффективности бюджетных расходов ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
информацию об объемах предоставленных субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в разрезе видов и получателей субсидий одновременно с квартальной отчетностью;
результаты проведенного анализа исполнения бюджета города с пояснением причин:
исполнения по расходам на отчетную дату - за I квартал, полугодие, 9 месяцев и год соответственно менее 20 процентов, 45 процентов, 70 процентов и 95 процентов от утвержденных годовых бюджетных назначений;
отклонения более 5 процентов по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета на отчетную дату - за I квартал, полугодие, 9 месяцев и год соответственно от 25 процентов, 50 процентов, 75 процентов и 100 процентов утвержденных бюджетных назначений.
3.Особенности исполнения бюджета города в части заключения муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
3.1.Получатели средств бюджета города обеспечивают заключение муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города в пределах доведенных соответствующему получателю средств бюджета города лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федераций.
3.2.Не допускается:
принятие бюджетных обязательств на 2016 год, возникающих из муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг, условиями которых предусматривается выполнение работ или оказание услуг (их этапов) продолжительностью более одного месяца, если муниципальные контракты не заключены в установленном порядке до 01 декабря 2016 г.
3.3.Получатели средств бюджета города при заключении муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд вправе предусматривать авансовые платежи:
в размере 100 процентов суммы контракта (договора), но не более объемов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города в 2016 году, по контрактам (договорам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, проживании во время нахождения в командировках, проживании и питании спортсменов при проведении спортивных соревнований, участии и организации поездок на международные фестивали, форумы, выставки, конкурсы, конференции, семинары, олимпиады школьников, организации отдыха детей и их оздоровления, по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обязательному государственному и иному личному и коллективному страхованию, страхованию имущества, проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, по договорам (контрактам) о проведении мероприятий по тушению пожаров, изготовлению бланков аттестатов о среднем общем и основном общем образовании, табелей итоговых оценок, дипломов об уровне образования и квалификации, свидетельств об уровне квалификации, других бланков строгой отчетности, ученических медалей, а также по приобретению авиа-, и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, по договорам о проведении государственной экспертизы проектной документации, информационного обеспечения, а также для осуществления расходов, связанных с оплатой организационных взносов за участие в мероприятиях (выставках, конференциях, форумах, семинарах, совещаниях, тренингах, соревнованиях), изготовление и обслуживание криптографических ключей и сертификатов ключей проверки электронной подписи для обмена электронными сообщениями или электронными документами с электронной подписью;
в размере до 50 процентов суммы контракта, но не более 50 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города в 2016 году, по контрактам, а также последующее авансирование выполняемых работ в размере до 30 процентов после подтверждения выполнения предусмотренных контрактом работ в объеме произведенного авансового платежа;
в размере до 20 процентов суммы контракта, но не более 20 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2016 год для исполнения контракта, по контрактам о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности города сметной стоимостью свыше 300 миллионов рублей, а также последующее авансирование выполняемых работ в указанном размере после подтверждения выполнения предусмотренных контрактом работ в объеме произведенного авансового платежа, за исключением государственных контрактов, заключаемых в 2016 году на выполнение работ по строительству и реконструкции с элементами реставрации или техническому перевооружению объектов капитального строительства, а также по приобретению объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города. По ним авансовые платежи не предусматриваются;
в размере до 25 процентов суммы контракта (договора), но не более 30 процентов соответствующих лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города в 2016 году, по остальным контрактам (договорам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области.
В муниципальных контрактах (договорах) на выполнение работ по строительству объектов, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета города, предусматривается условие, в соответствии с которым погашение авансовых платежей производится до конца текущего финансового года.
3.4.Авансовые платежи за поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляются при предоставлении получателем бюджетных средств в УФК муниципального контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд. Получателям средств бюджета города представлять в УФК документы, подтверждающие принятие ими денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета города, в целях осуществления санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города в соответствии с порядком, установленным финансовым отделом города.
3.5.Муниципальные заказчики и муниципальные бюджетные учреждения в рамках осуществления предварительного контроля за оптимизацией бюджетных расходов согласовывают с финансовым отделом администрации города заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Финансовый отдел администрации города в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления от заказчика заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), обеспечивает рассмотрение заявки на соответствие требованиям настоящего пункта и подготовку заключения, приобщаемого к заявке заказчика, о возможности (невозможности) осуществления закупки.
При несогласии заявки заказчик вправе обратиться к главе города, имеющему исключительное право принятия решения по данному вопросу.
3.6.Получатели средств бюджета города в целях экономии средств бюджета города, полученной по итогам проведения закупок товаров, работ и услуг, ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в финансовый отдел администрации города сводную информацию об экономии, образовавшейся по результатам проведенных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за истекший квартал с указанием кодов бюджетной классификации.
4.Особенности исполнения бюджета города в части предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели
4.1.Муниципальные бюджетные учреждения обеспечивают возврат в бюджет города средств в объеме остатков субсидий, предоставленных им в 2015 году:
на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), образовавшихся в связи с недостижением установленных муниципальных заданий показателей, характеризующих объем муниципальных услуг (работ), - не позднее 01 апреля 2016 г.;
на иные цели, в отношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2016 году не подтверждено, в порядке, установленном финансовым отделом администрации города.
4.2.Администрация города обеспечивает в 2016 году:
контроль за эффективностью использования бюджетных средств, повышением доступности и качества оказываемых муниципальными учреждениями муниципальных услуг;
принятие решения о направлении неиспользованных остатков субсидий на иные цели, предоставленных муниципальным бюджетным учреждениям, на те же цели при наличии потребности или возврате их в бюджет города;
контроль за своевременным возвратом муниципальным бюджетным учреждениям в бюджет города остатков субсидий, предоставленных им в 2015 году;
внесение изменений в соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям в семидневный срок после принятия решения об изменении размера указанных субсидий, а также расторжение соглашения по взаимному согласию сторон в случае принятия решения о прекращении предоставления указанных субсидий.
4.3.Предоставление из бюджета города субсидий - муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с графиком, прилагаемым к соглашению о предоставлении субсидии, заключенному с учреждением Учредителем.
Информация об объемах и сроках перечисления субсидий учитывается главным распорядителем средств бюджета города при формировании прогноза кассовых выплат из бюджета города.
4.4.Предоставление администрацией города муниципальным бюджетным учреждениям субсидий на иные цели осуществляется:
в соответствий со сроками, установленными в соглашениях о предоставлении субсидий на иные цели, заключаемых администрацией города с учреждением;
на основании заявок, предоставляемых муниципальным учреждением по форме, установленной в соглашении;
при условии предоставления учреждением документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств;
с учетом неиспользованного остатка указанных средств на лицевых счетах учреждений;
при отсутствии задолженности учреждения по уплате налога на доходы физических лиц, страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, заработной плате, оплате коммунальных услуг.
5.Особенности исполнения бюджета города в части предоставления из бюджета города субсидий юридическим лицам
(за исключением субсидий государственным (муниципальным)
учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также
физическим лицам - производителям товаров, работ,
услуг
5.1.Предоставление из бюджета города субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг осуществляется в 2016 году с учетом следующих положений:
субсидии предоставляются на основании и в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между главным распорядителем средств бюджета города и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом производителем товаров, работ, услуг. Договоры (соглашения) должны содержать:
цели, сроки и условия предоставления субсидии (включая условие обеспечения выплаты заявителем заработной платы не ниже среднеотраслевого уровня за последние шесть месяцев и отсутствия задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации);
порядок возврата субсидий в случае выявления главным распорядителем средств бюджета города нарушения условий, установленных при их предоставлении соответствующим нормативным правовым актом и заключенным договором (соглашением);
порядок и сроки предоставления отчетности об использовании субсидий, установленной главным распорядителем средств бюджета города;
порядок возврата в 2017 году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в 2016 году, в случаях, установленных порядком (правилами) предоставления субсидий;
согласие получателей субсидий на осуществление главным распорядителем средств бюджета города, предоставившим субсидии, проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Заместитель главы администрации города
Н.В.Антохина