Приложение к Постановлению от 11.01.2016 г № 6 Программа
Региональная программа "Содействие созданию в тамбовской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы (далее - программа)
| Ответственный исполнитель | Управление образования и науки Тамбовской области |
| Соисполнитель | Управление строительства и инвестиций Тамбовской области |
| Цель Программы | Создание новых мест в общеобразовательных организациях Тамбовской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения |
| Задачи Программы | Обеспечение односменного режима в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше |
| Целевые показатели (индикаторы) Программы и их значения на последний год реализации | Число новых мест в общеобразовательных организациях Тамбовской области, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования (2025 год - 70462 новых места); удельный вес численности обучающихся, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального, основного и общего образования (2025 год - 100 процентов); доля зданий с износом 50 процентов и более от общего числа зданий школ и (2025 год - 0 процентов) |
| Сроки реализации Программы | I этап - 2016 - 2020 годы II этап - 2021 - 2025 годы |
| Объем финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 26582,62 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 26 162,62 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 420,00 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 15219,90 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 14939,90 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 280,00 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2021 - 2025 годах составит 11362,72 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 11222,72 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 140,00 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее социально-экономической эффективности | При реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы): к 2018 году - ликвидация третьей смены обучения; к 2021 году - перевод учащихся 1 - 4 классов и 10 - 11 (12) классов на обучение в одну смену; при реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы): к 2024 году - перевод учащихся 5 - 9 классов на обучение в одну смену; к 2025 году - перевод 100 процентов обучающихся из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в здания, соответствующие современным требованиям к условиям обучения (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения. По итогам реализации Программы будет обеспечено создание условий для реализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС), улучшение условий обучения и расширения возможностей учащихся Тамбовской области для получения дополнительного образования, творческого развития, сохранения и укрепления здоровья |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, в разрезе муниципальных образований
Система общего образования Тамбовской области представлена 473 школами (535 учебных корпусов) - сетевыми единицами, из которых 103 общеобразовательные организации - юридические лица и 370 филиалов.
Из 103 образовательных организаций - юридических лиц:
71 - расположены в городской местности,
32 - расположены в сельской местности.
В области одновременно действует несколько моделей образовательных организаций. В городских территориях области 26 школ работают по модели "Школа-ступени", а также 5 школ - по модели "Начальная школа-детский сад". В крупных районных центрах функционирует модель "Базовая школа с сетью филиалов" (43 школы). Филиальная сеть этих школ представлена 121 социокультурным комплексом.
В системе общего образования области работает 10374 человека, в том числе:
административно-управленческий персонал - 688 человек;
учителя - 8316 человек;
прочий педагогический персонал - 1370 человек.
Кроме того, в системе дополнительного образования работают 4085 специалистов.
Прогноз персонала общеобразовательных организаций
Тамбовской области
| Персонал общеобразовательных организаций | ||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Административно-управленческий персонал | 688 | 705 | 710 | 715 | 725 | 771 |
| Учителя | 8316 | 8320 | 8364 | 8295 | 8756 | 9313 |
| Прочий педагогический персонал | 1370 | 1375 | 1344 | 1438 | 1490 | 1534 |
| ИТОГО | 10374 | 10400 | 10418 | 10448 | 10971 | 11618 |
В системе общего образования в области в 1 - 11 классах в текущем учебном году обучаются 92066 школьников, в том числе:
на первой ступени - 39394 школьника;
на второй ступени - 44866 школьников;
на третьей ступени - 7806 школьников.
Численность обучающихся в дневных общеобразовательных организациях области за последние 3 года увеличилась на 3%%. По статистическим прогнозам численность обучающихся к 2025 году увеличится на 12%%. При этом основной рост численности обучающихся отмечается в школах, расположенных в городах и крупных районных поселках.
Прогноз демографической ситуации общеобразовательных
организаций Тамбовской области (городская местность)
| Наименование муниципалитета | Количество школьников, чел. | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Знаменский район | 646 | 659 | 632 | 648 | 645 | 643 |
| Жердевский район | 1140 | 1185 | 1213 | 1233 | 1238 | 1253 |
| Первомайский район | 1389 | 1450 | 1496 | 1542 | 1601 | 1605 |
| Инжавинский район | 970 | 976 | 989 | 960 | 955 | 987 |
| Мордовский район | 822 | 837 | 882 | 881 | 899 | 886 |
| Мучкапский район | 754 | 780 | 777 | 789 | 821 | 810 |
| Никифоровский район | 852 | 863 | 865 | 868 | 871 | 871 |
| Ржаксинский район | 579 | 587 | 587 | 587 | 570 | 570 |
| Сосновский район | 915 | 965 | 1019 | 1060 | 1083 | 1106 |
| Тамбовский район | 635 | 630 | 628 | 631 | 649 | 643 |
| Токаревский район | 823 | 795 | 803 | 796 | 762 | 782 |
| Уметский район | 496 | 508 | 513 | 516 | 517 | 495 |
| г. Кирсанов | 1988 | 2025 | 2048 | 2042 | 2069 | 2098 |
| г. Котовск | 3545 | 3653 | 3774 | 3884 | 3998 | 4018 |
| г. Мичуринск | 8022 | 8198 | 8346 | 8426 | 8556 | 8621 |
| г. Моршанск | 3913 | 3991 | 4077 | 4119 | 4106 | 4046 |
| г. Рассказово | 4189 | 4227 | 4344 | 4414 | 4476 | 4513 |
| г. Тамбов | 25609 | 25715 | 26200 | 26700 | 26815 | 26935 |
| г. Уварово | 2439 | 2547 | 2720 | 2806 | 2845 | 2908 |
| 59726 | 60591 | 61913 | 62902 | 63476 | 63790 | |
Прогноз демографической ситуации общеобразовательных
организаций Тамбовской области (сельская местность)
| Наименование муниципалитета | Количество школьников, чел. | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Бондарский район | 737 | 713 | 731 | 733 | 739 | 734 |
| Гавриловский район | 800 | 775 | 781 | 774 | 748 | 745 |
| Знаменский район | 719 | 711 | 724 | 753 | 737 | 738 |
| Жердевский район | 1074 | 1093 | 1103 | 1096 | 1100 | 1116 |
| Первомайский район | 1464 | 1451 | 1491 | 1522 | 1514 | 1513 |
| Инжавинский район | 887 | 814 | 793 | 779 | 750 | 726 |
| Мордовский район | 545 | 528 | 510 | 499 | 464 | 453 |
| Мучкапский район | 395 | 357 | 356 | 327 | 300 | 266 |
| Никифоровский район | 776 | 774 | 758 | 751 | 757 | 754 |
| Ржаксинский район | 673 | 645 | 641 | 634 | 598 | 598 |
| Сосновский район | 1152 | 1090 | 1009 | 1042 | 1001 | 971 |
| Тамбовский район | 7287 | 7469 | 7614 | 7751 | 7951 | 8034 |
| Токаревский район | 513 | 510 | 489 | 491 | 485 | 478 |
| Уметский район | 289 | 287 | 288 | 288 | 290 | 285 |
| Кирсановский район | 1388 | 1379 | 1380 | 1369 | 1367 | 1345 |
| Мичуринский район | 2526 | 2512 | 2588 | 2601 | 2673 | 2747 |
| Моршанский район | 2335 | 2415 | 2426 | 2458 | 2431 | 2434 |
| Петровский район | 1317 | 1361 | 1405 | 1377 | 1414 | 1387 |
| Пичаевский район | 938 | 958 | 999 | 1019 | 970 | 1013 |
| Рассказовский район | 1642 | 1678 | 1700 | 1718 | 1744 | 1758 |
| Сампурский район | 1159 | 1160 | 1138 | 1136 | 1124 | 1073 |
| Староюрьевский район | 1100 | 1106 | 1097 | 1103 | 1113 | 1103 |
| Уваровский район | 623 | 611 | 591 | 575 | 560 | 560 |
| 28802 | 28909 | 29100 | 29289 | 29343 | 29352 | |
При существующей инфраструктуре с учетом демографического прогноза будет увеличиваться количество обучающихся во вторую смену.
Прогноз количества обучающихся во II смену в
общеобразовательных организациях Тамбовской области
| Наименование муниципалитета | Количество школьников, чел. (численность указывается по состоянию на 1 сентября) | |||||
| 2015 | 2018 | |||||
| 1 - 4 классы | 5 - 9 классы | 10 - 11 классы | 1 - 4 классы | 5 - 9 классы | 10 - 11 классы | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Гавриловский район | 38 | 29 | ||||
| Никифоровский район | 79 | 87 | ||||
| Мичуринский район | 145 | 152 | ||||
| Петровский район | 87 | |||||
| Рассказовский район | 75 | |||||
| Сосновский район | 120 | 0 | ||||
| Уметский район | 69 | 70 | ||||
| Тамбовский район | 611 | 398 | 683 | 405 | ||
| г. Мичуринск | 518 | 366 | 656 | 629 | ||
| г. Моршанск | 14 | 17 | ||||
| г. Рассказово | 243 | 254 | 310 | 325 | ||
| г. Тамбов | 1491 | 589 | 1465 | 1025 | ||
| г. Уварово | 6 | |||||
| ИТОГО по ступеням | 3101 | 1607 | 3759 | 2489 | 0 | |
| ИТОГО по годам | 4708 | 6248 | ||||
В настоящее время в области в 32 школах образовательный процесс организован в две и даже три смены (6,7%% от общего количества школ).
Потребность обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики, в том числе совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях (далее - школах), диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.
Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены: организация всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.
Односменный режим работы образовательной организации позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:
обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);
создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;
организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Вопрос ликвидации второй смены в школах - одно из стратегических направлений развития образования. В первую очередь проблему второй смены решает строительство новых школ. Потребность в строительстве новых школ на территории области существует в городской местности в количестве 15 объектов, в сельской местности - 13.
Помимо строительства и оптимизации работы школ необходимо вывести здания школ, имеющие уровень износа 50 и более процентов, из эксплуатации и перевести обучающихся в новые здания или в здания, соответствующие современным требованиям к условиям обучения.
Всего на территории области в 2015 году эксплуатируются 84 школьных здания с уровнем износа 50 и более процентов, в которых обучаются 15965 детей, что составляет 18 процентов от общей численности обучающихся.
Обеспечению доступности качественного общего образования способствует не только ввод новых школ, но и реконструкция и достройка действующих. В рамках Программы на территории Тамбовской области планируется реконструкция 52 объектов и строительство 26 пристроек к зданиям.
В целях улучшения материально-технического состояния образовательных организаций и создания условий, соответствующих всем современным требованиям, необходимо реализовать мероприятия по капитальному ремонту 131 здания.
Ремонтные работы в отдельных помещениях образовательных организаций проводились в рамках реализации проекта партии "Единая Россия" по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (в 15 спортивных залах проведен капитальный ремонт). В рамках мероприятий региональной программы области "Доступная среда на 2013 - 2015 годы" были реализованы работы по адаптации доступности зданий образовательных организаций, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
Проведенные в рамках модернизации региональных систем общего образования в 2011 - 2013 годах мероприятия по капитальному (текущему) ремонту зданий школ значительно снизили количество объектов, не соответствующих современным требованиям и не имеющих всех видов благоустройства.
В системе общего образовании области остаются проблемы, требующие конструктивных решений, в том числе в рамках данной Программы:
несоответствие уровня обеспеченности местами в общеобразовательных учреждениях потребностям населения. Растущая нехватка мест в общеобразовательных учреждениях ведет к увеличению количества школ, работающих в две смены;
перегруженность классов в общеобразовательных учреждениях, объясняемая превышением допустимого СНиП количества детей, приводят к снижению эффективности учебно-воспитательного процесса и повышению уровня заболеваемости детей.
Необходимость реализации Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.
2.Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые показатели (индикаторы) реализации Программы
Целью Программы является создание новых мест в общеобразовательных организациях области в соответствии с прогнозной потребностью, соответствующих современным условиям, и ликвидация ветхих зданий школ, износ которых превышает 50%%.
В ходе реализации Программы будут решены следующие задачи:
строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий школ с целью открытия новых учебных мест для обеспечения проведения образовательного процесса в одну смену;
оптимизация структуры сети и имущественного комплекса образовательных организаций, позволяющих осуществлять образовательную деятельность в одну смену;
обеспечение современных условий обучения.
Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы приведены в приложении N 1.
Программа реализуется в два этапа:
I этап - 2016 - 2020 годы;
II этап - 2021 - 2025 годы.
На первом этапе реализации Программы предполагается к 2018 году ликвидировать третью смену;
к 2021 году учащиеся 1 - 4 классов и 10 - 11 (12) классов перейдут на обучение в одну смену.
На втором этапе реализации Программы (2021 - 2025 годы) учащиеся 5 - 9 классов перейдут на обучение в одну смену к 2024 году;
к 2025 году планируется перевести 100 процентов обучающихся из зданий школ с износом 50 и более процентов в здания, соответствующие современным требованиям к условиям обучения, и обеспечить обучение в одну смену, удерживая существующий односменный режим обучения.
По итогам реализации Программы будет обеспечено создание условий для реализации ФГОС, улучшение условий обучения и расширения возможностей учащихся области для получения дополнительного образования, творческого развития, сохранения и укрепления здоровья.
3.Мероприятия Программы
В целях реализации основной задачи Программы в период с 2016 по 2025 годы планируется строительство школ, реконструкция, капитальный ремонт, пристройка объектов инфраструктуры общего образования. Строительство школ предусматривает использование типовых проектов. Поадресное наименование объектов по годам ввода отражено в приложении N 2. Мероприятия Программы приведены в приложении N 3.
Постановлением администрации области создана рабочая группа по реализации мероприятий региональной программы "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы на территории Тамбовской области.
В рамках реализации региональной программы муниципалитетами Тамбовской области разработаны проекты по модернизации инфраструктуры школьных зданий и созданию современных условий обучения на 2016 - 2025 годы. Во всех муниципальных образованиях созданы муниципальные рабочие группы по реализации проекта.
Управлением образования и науки области проведены собеседования с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, по вопросам реализации муниципальных проектов по содействию создания новых мест в общеобразовательных организациях на 2016 - 2025 годы.
Администрация области планирует заключение соглашения с Министерством образования и науки Российской Федерации о финансовом обеспечении реализации проекта.
Управление строительства и инвестиций области обеспечивает вхождение проектно-сметной документации на строительство объектов образования, реализуемых и реализованных в области, для включения их в реестр типовой проектной документации Минстроя России.
Управление образования и науки области формирует перечень объектов общего образования, которые планируются к строительству, реконструкции, капитальному ремонту и пристрою.
Управление образования и науки области (в рамках своих полномочий):
осуществляет методическую помощь в разработке муниципальных программ;
осуществляет контроль за эффективным использованием финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;
организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
осуществляет управление деятельностью исполнителей Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;
в случае необходимости организует экспертные проверки хода реализации Программы.
Управление образования и науки области совместно с управлением строительства и инвестиций области:
осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы;
организует экспертную оценку проектно-сметной документации объектов строительства, пристроя, реконструкции, капитального ремонта.
Органы местного самоуправления:
формируют перечень земельных участков, выделенных под строительство, пристрой объектов образования;
осуществляют контроль за ходом разработки проектно-сметной документации на реконструкцию объектов образования с износом 50 и более процентов;
осуществляют подбор типовых проектов на строительство (новострой) объектов образования для обеспечения новыми учебными местами и ликвидации II и III смен;
организуют ведение отчетности по реализации Программы, а также мониторинги реализации Программы.
4.Финансовое обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, средств бюджета области, местных бюджетов.
Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 26582,62 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области - 26162,62 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 420,00 млн. рублей.
Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 15219,90 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области - 14939,90 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 280,00 млн. рублей.
Объем финансирования Программы в 2021 - 2025 годах составит 11362,72 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области - 11222,72 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 140,00 млн. рублей.
Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, средств бюджета области и внебюджетных источников приведены в приложении N 4.
5.Механизмы реализации Программы
Координатором Программы является региональная рабочая группа реализации мероприятий программы "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы на территории Тамбовской области.
Ответственным исполнителем в ходе выполнения Программы в части планирования, организации и контроля реализации действий по строительству, пристрою и реконструкции объектов образования на территории области является управление строительства и инвестиций области.
Ответственным исполнителем - координатором в ходе выполнения Программы в части организации капитального ремонта государственных образовательных организаций является управление образования и науки области.
Органы местного самоуправления являются ответственными исполнителями в части организации капитального ремонта муниципальных образовательных организаций.
В рамках данной Программы в контексте развития конкурентного рынка образовательных услуг будут использованы существующие формы государственного частного партнерства, наиболее целесообразные с точки зрения эффективного использования бюджетных средств и повышения качества образовательных услуг. Для их реализации совместно с управлением экономической политики администрации области будет разработана соответствующая нормативно-проектная база.
6.Оценка эффективности Программы
Эффективность (Э) Программы оценивается ежегодно путем сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями и определяется по формуле:
где:
n - количество целевых индикаторов;
х i - планируемое значение i-го целевого показателя (индикатора);
х факт, i - фактически достигнутое значение i-го целевого показателя (индикатора).
Если фактически достигнутое значение целевого показателя (индикатора) больше соответствующего планируемого значения указанного показателя (индикатора), то значение разности планируемого значения i-го целевого показателя (индикатора) и фактически достигнутого значения i-го целевого показателя (индикатора) принимается равным нулю.
Методика сбора исходной информации для расчета значений целевых показателей (индикаторов) состоит в проведении мониторинга выполнения проектов в рамках мероприятия Программы.
Организационно-техническое и аналитическое сопровождение Программы осуществляет Тамбовское областное государственное автономное учреждение "Тамбовский центр стратегических разработок".
Для сбора исходной информации будут использованы данные ведомственной статистики и собственные формы статистического наблюдения.
При расчетах значений целевых показателей (индикаторов) "число новых мест в общеобразовательных организациях Тамбовской области, в том числе введенных путем строительства, реконструкции, пристроя, капитальных ремонтов объектов инфраструктуры общего образования" используются данные Федеральной службы государственной статистики, данные мониторингов управления образования и науки области; экспертная экстраполяция результатов реализации Программы на основе мониторингов.
Кроме того, новые учебные места будут вводиться за счет оптимизации загруженности школ, в том числе путем: эффективного использования имеющихся помещений школ, повышения эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования, проведение организационных кадровых решений; поддержки развития негосударственного сектора общего образования.
Показатель, касающийся проведения организационно-кадровых решений, отражает число мест, которые создаются в рамках проекта "Доступная среда", то есть для детей, имеющих проблемы со здоровьем и обучающихся на дому, в медицинских, а также в оздоровительных учреждениях.