Приложение к Постановлению от 25.01.2016 г № 28 Программа
Муниципальная программа "Обеспечение безопасности населения знаменского района и противодействие преступности" на 2016 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель программы (подпрограммы) | Отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района |
| Соисполнители программы (подпрограммы) | структурные подразделения администрации района; муниципальные учреждения образования и культуры района; редакция газеты "Сельская новь" (по согласованию); Органы местного самоуправления района (далее - ОМС), межмуниципальный отдел МВД России "Знаменский" (далее - МОМВД), филиал по Знаменскому району Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области (далее - УИИ УФСИН), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района, сельсоветов, (далее - КДН и ЗП), Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения N 1" далее - ЦЗН), Территориальный пункт Управления федеральной миграционной службы по Тамбовской области в Знаменском районе (далее - ТП УФМС) |
| Подпрограммы программы | "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Знаменском районе" на 2016 - 2020 годы (приложение N 4) ; "Противодействие терроризму и экстремизму в Знаменском районе" на 2016 - 2020 годы (приложение N 5) ; "Подготовка граждан к военной службе в Знаменском районе" на 2016 - 2020 годы (приложение N 6) |
| Цель программы | Целью муниципальной программы является: обеспечение безопасности населения района и противодействие преступности |
| Задачи программы | Основными задачами муниципальной программы являются: совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью; повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и государственных институтов, расположенных на территории города, от террористической угрозы; создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации физически, морально и психологически подготовленными призывниками, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям |
| Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год реализации | Зарегистрированные преступления (всего) - 45 случаев; Недопущение совершения террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов - выполнено; Выполнение плана призывы граждан на военную службу, установленную Министерством обороны Российской Федерации - выполнено |
| Сроки и этапы реализации программы (подпрограммы) | Программа реализуется в течение 2016 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования программы (подпрограммы) | Общий объем финансирования Программы в 2016-2020 годах составит - 7877,5 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 844,0 тыс. рублей, 2016 год - 168,8 тыс.руб.; 2017 год - 168,8 тыс.руб.; 2018 год - 168,8 тыс.руб.; 2019 год - 168,8 тыс.руб.; 2020 год - 168,8 тыс.руб.; за счет средств районного бюджета - 4151,0 тыс. рублей: 2016 год - 420,0 тыс.руб.; 2017 год - 1052,0 тыс.руб.; 2018 год - 933,0 тыс.руб.; 2019 год - 833,0 тыс.руб.; 2020 год - 913,0 тыс.руб.; за счет средств федерального бюджета - 2882,5 тыс. рублей: 2016 год - 591,1 тыс.руб.; 2017 год - 572,8 тыс.руб.; 2018 год - 572,8 тыс.руб.; 2019 год - 572,8 тыс.руб.; 2020 год - 572,8 тыс.руб. |
1.Общая характеристика сферы реализации программы
Безопасность населения (общественная безопасность) определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Знаменском районе, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями.
Цели и задачи обеспечения безопасности населения вытекают из характера потенциальных и имеющихся угроз, то есть условий и факторов, создающих реальную или потенциальную опасность жизни, здоровью, гражданским и политическим правам и свободам граждан, собственности, государственным и общественным институтам, функционирование которых обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности граждан, общества и государства.
Основными факторами, представляющими угрозы общественной безопасности в районе является то, что через железнодорожную станцию Кариан-Строгоново по которой следует большой пассажиропоток со всех направлений, реально обуславливающий потенциальную опасность перемещения террористических группировок, транзита оружия.
Также угрозу составляют:
износ средств производства, технологического оборудования, транспортных средств, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности, хищение цветных металлов (линии электропередач, связи, разукомплектование ценного оборудования, навигационных приборов и др.), что в конечном итоге приводит к росту числа аварий, катастроф и дорожно-транспортных происшествий;
разрушение привычных для России стереотипов поведения, норм морали и нравственности, возросшее безразличие общества к антиобщественным явлениям (пьянство, наркомания, хулиганство и другие).
Криминальную напряженность усиливает незаконная миграция. До настоящего времени имеет место нарушение режима пребывания на территории района граждан, в том числе из северокавказского региона.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Совместная работа органов местного самоуправления и общественных институтов позволила сохранить контроль за криминогенной ситуацией в районе и обеспечить безопасность граждан на должном уровне.
По итогам 12 месяцев 2014 года общее количество зарегистрированных преступлений в районе сократилось на 7,1%% (с 88 до 75 случаев).
Снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии - 57,1%% (с 7 до 3 случаев).
На протяжении 12 месяцев 2014 года прослеживалась тенденция по снижению преступлений, совершенных ранее судимыми лицами с 49 до 39, снижение составило 20,5%%
Принимаемыми профилактическими мерами, в том числе и административного характера, удалось стабилизировать ситуацию по преступности в общественных местах и на улице. Количество зарегистрированных преступлений за 12 месяцев 2014 года в общественных местах снизилось на 12,5%% (с 8 до 7 случаев), в том числе на улице на 16,5%% (с 6 до 5).
Также можно отметить, что складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму продолжает оставаться напряженной. В условиях осуществления государственной политики по стабилизации обстановки на Северном Кавказе лидеры незаконных вооруженных формирований - организаторы террористической деятельности в связи с лишением их возможности проведения террористических актов и иных противоправных деяний силами крупных вооруженных формирований переходят к практике нанесения точечных ударов по различным объектам в других регионах России, прежде всего с массовым пребыванием населения.
Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.
Правоохранительными органами, расположенными на территории района, в течение за 2014 года проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.
Все это требует принятия дополнительных превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с технической укрепленностью жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере подготовки граждан к военной службе характеризуется рядом негативных факторов. К основным из них можно отнести:
снижение показателей состояния здоровья и физического развития большей части граждан, подлежащих призыву на военную службу;
отсутствие федеральной системы подготовки граждан к военной службе, охватывающей все категории граждан, начиная с дошкольного возраста;
недостаточные объемы физической нагрузки на занятиях по физическому воспитанию в образовательных учреждениях;
отсутствие преемственности программ физического воспитания в учреждениях образования различных типов и видов;
недостаточное развитие военно-прикладных видов спорта.
Работа администрации района по преодолению названных проблем является составной частью обеспечения безопасности государства.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в районе и разрабатывается муниципальная программа с подпрограммами, мероприятия которых регулируют отношения в сфере безопасности, определяют основные направления деятельности администрации района в данной области, формируют или преобразуют механизм контроля.
2.Приоритеты региональной государственной политики и социально-экономического развития района в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Приоритеты реализуемой в области государственной политики в сфере безопасности определяются в Программе социально-экономического развития Знаменского района до 2020 года и соответствуют Стратегии экономического и социального развития области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 24.09.2009 N 512-З.
В Программе социально-экономического развития Знаменского района до 2020 года определены цели экономического и социального развития района, среди которых - это совершенствование единой многоуровневой системы профилактики, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрана собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью, использование системного подхода к определению взаимодополняющих друг друга приоритетных задач.
В связи с чем, требует дальнейшего решения наиболее важные вопросы, направленные на создание благоприятных условий проживания населения, снижение риска гибели, обусловленных риском совершения террористического акта, чрезвычайных ситуаций.
Эффективное продолжение решения существующих проблем возможно только в условиях пролонгации применения в качестве основы управления в в сфере безопасности программно-целевого метода посредством принятия и последующей реализации муниципальной программы на 2016 - 2020 годы, поскольку это обеспечит комплексный подход к созданию благоприятных условий для проживания населения на территории района.
Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами, была сформулирована цель муниципальной программы - обеспечение безопасности населения района и противодействие преступности.
Достижение цели программы обеспечивается путем решения следующих задач:
совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью;
повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории района, от террористической угрозы;
создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации физически, морально и психологически подготовленными призывниками, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям.
Программа реализуется в течение 2016 - 2020 годов.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы
Система целевых индикаторов и показателей программы сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач Программы.
При формировании системы целевых индикаторов учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
Состав целевых индикаторов и показателей программы увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Программы на весь период ее реализации и структурирован с учетом минимизации количества.
Показатели программы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития в сфере безопасности.
Показателями (индикаторами) реализации программы являются:
зарегистрированные преступления;
недопущение совершения террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов;
выполнение плана призыва граждан на военную службу, установленную Министерством обороны Российской Федерации;
Индикаторы реализации подпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Знаменском районе":
доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем числе зарегистрированных преступлений;
доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем числе зарегистрированных преступлений;
доля преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в общем числе зарегистрированных преступлений;
доля преступлений, совершенных в общественных местах, в общем числе зарегистрированных преступлений;
Индикаторы реализации подпрограммы "Противодействие терроризму и экстремизму в Знаменском районе":
количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и антиэкстремистской проблематике;
количество журналистов районных средств массовой информации, участвовавших в семинарах по повышению уровня их грамотности в вопросах информационного противодействия терроризму;
количество учреждений образования, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения;
количество учреждений культуры, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения;
количество населенных пунктов района, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения;
количество средств контроля доступа, ежегодно приобретаемых для обеспечения безопасности граждан в период проведения массовых мероприятий.
Индикаторы подпрограммы "Подготовка граждан к военной службе в Знаменском районе":
Доля граждан допризывного возраста, имеющих спортивные разряды;
Доля граждан допризывного возраста, обладающих положительной мотивацией к прохождению военной службы;
Доля учащихся 10 классов общеобразовательных учреждений, прошедших программу учебных сборов в полном объеме;
Доля учащихся 10 классов общеобразовательных учреждений, прошедших программу учебных сборов в полном объеме.
Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической и социальной сфере.
Реализация программы позволит достичь к 2020 году следующих результатов:
зарегистрированные преступления (всего) - 45;
недопущение совершения террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов - выполнено;
выполнение плана призыва граждан на военную службу, установленный Министерством обороны Российской Федерации.
Социальная эффективность Программы характеризуется улучшением условий проживания населения, снижением риска гибели, обусловленных риском совершения террористического акта, дорожно-транспортного происшествия, чрезвычайной ситуации.
Перечень показателей (индикаторов) реализации программы приведены в приложении N 1 к программе.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий и ведомственных целевых программ муниципальной программы
Мероприятия программы включены в три подпрограммы.
Подпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Знаменском районе" предусматривает решение следующих задач:
снижение уровня правонарушений в районе;
воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;
обеспечение безопасности граждан на улицах и в других общественных местах;
профилактика правонарушений и борьба с преступностью в районе.
Подпрограмма "Противодействие терроризму и экстремизму в Знаменском районе" предусматривает решение следующих задач:
проведение пропагандистской работы, направленной на вскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма и экстремизма, предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности;
повышение уровня межведомственного взаимодействия в профилактике терроризма;
совершенствование систем технической защиты потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Знаменского района;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для оказания помощи при проведении контртеррористической операции и минимизации последствий террористических актов.
Подпрограмма "Подготовка граждан к военной службе в Знаменском районе" предусматривает решение следующих задач:
улучшение состояния здоровья допризывной молодежи;
повышение уровня физической подготовленности допризывной молодежи;
совершенствование военно-патриотического воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе;
совершенствование системы получения гражданами мужского пола начальных знаний в области обороны и их обучения по основам военной службы;
формирование и совершенствование учебно-материальной базы для подготовки граждан к военной службе.
5.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации муниципальной программы
В рамках программы муниципальными учреждениями муниципальные услуги (работы) юридическим и (или) физическим лицам не оказываются.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Распорядителями бюджетных средств является администрация района.
Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств областного и районного бюджета, а также из внебюджетных источников
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию программы утверждается решением Знаменского районного Совета народных депутатов Тамбовской области о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит - 7877,5 тыс. рублей, из них:
за счет средств областного бюджета - 884,0 тыс. рублей,
2016 год - 168,8 тыс.руб.;
2017 год - 168,8 тыс.руб.;
2018 год - 168,8 тыс.руб.;
2019 год - 168,8 тыс.руб.;
2020 год - 168,8 тыс.руб.
за счет средств районного бюджета - 451,0 тыс. рублей:
2016 год - 420,0 тыс.руб.;
2017 год - 1052,0 тыс.руб.;
2018 год - 933,0 тыс.руб.;
2019 год - 833,0 тыс.руб.;
2020 год - 913,0 тыс.руб.;
за счет средств федерального бюджета - 2882,5 тыс. рублей:
2016 год - 591,1 тыс. рублей;
2017 год - 572,8 тыс. рублей;
2018 год - 572,8 тыс. рублей;
2019 год - 572,8 тыс. рублей;
2020 год - 572,8 тыс. рублей.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счет средств областного и районного бюджетов, а также внебюджетных источников представлена в приложении N 3 к программе.
7.Механизмы реализации муниципальной программы
Механизм выполнения поставленных в программе задач основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой реализацию определенного перечня мероприятий.
Приобретение материальных средств осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет администрация района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, которые уточняют показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.
Заказчик Программы в процессе реализации программных мероприятий:
осуществляет координацию деятельности исполнителей программных мероприятий по их выполнению, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
с учетом выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы;
разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников;
при необходимости в установленном порядке вносит предложения о продлении срока реализации Программы или ее досрочном прекращении;
несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.
обеспечивает реализацию мероприятий Программы с указанием сроков проведения и непосредственных исполнителей, определяет формы реализации мероприятий программы (муниципальный заказ, непосредственная реализация мероприятий Программы ответственными исполнителями).
Участники Программы, ответственные за выполнение перечня мероприятий, ежегодно, до 10 июля и до 15 февраля (нарастающим итогом с начала года) года, следующего за отчетным периодом, представляют в отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
Отдел ГО ЧС, ОБ и МП администрации района по итогам за полугодие и год представляет по электронной почте и на бумажном носителе в отдел экономики администрации района отчет о ходе реализации муниципальной программы.
Полугодовой и годовой отчеты подлежат размещению на официальном сайте администрации района ответственным исполнителем в сети Интернет.
Информация по итогам полугодия представляется в срок до 25 июля.
Информация по итогам года представляется в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.