Закон от 09.03.2016 г № 642-З
Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулирует отдельные вопросы в сфере защиты населения и территории Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также ликвидации их последствий.
Статья 2.Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Основные понятия, применяемые в настоящем Законе, используются в значениях, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 3.Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются:
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на территории области;
снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Статья 4.Тамбовская областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Тамбовская областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема РСЧС) объединяет органы управления на региональном (в пределах территории области), муниципальном (в пределах территории муниципального образования), объектовом уровнях, а также силы и средства органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории области, органов местного самоуправления, организаций, к полномочиям которых относится решение вопросов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
2.Непосредственное руководство территориальной подсистемой РСЧС осуществляет глава администрации области.
3.Порядок организации и функционирования, структура, состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС определяются администрацией области.
4.Перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы РСЧС утверждается администрацией области по представлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области.
5.Координационным органом территориальной подсистемы РСЧС является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации области.
6.Постоянно действующими органами управления территориальной подсистемы РСЧС являются:
на региональном уровне - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области;
на муниципальном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, уполномоченные решать задачи в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления территориальной подсистемы РСЧС определяются положениями о них, уставами органов управления в порядке установленном действующим законодательством.
Статья 5.Функционирование органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС
1.Органы управления и силы территориальной подсистемы РСЧС функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
2.При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, классификации чрезвычайной ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый уровень реагирования устанавливается решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
б) местный уровень реагирования устанавливается:
решением главы городского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения;
решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо территории двух и более поселений, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;
решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;
в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования устанавливается решением главы администрации области при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории области.
3.При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС должностное лицо, установленное в части 2 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
Статья 6.Полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Руководители аварийно - спасательных служб и аварийно - спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти области, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
2.Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций:
несут ответственность за проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;
ограничивают доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
определяют порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
определяют порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
приостанавливают деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
осуществляют меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия;
осуществляют руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами территориального органа федерального органа исполнительной власти, в полномочия которого входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 7.Определение границ зон чрезвычайных ситуаций и зон экстренного оповещения населения
1.Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с администрацией области и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
2.Границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами администрации области по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в полномочия которого входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Статья 8.Профессиональные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, создаваемые администрацией области
1.Создание в Тамбовской области профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований осуществляется администрацией области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в форме областных государственных казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области.
Статья 9.Информация и пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1.Информация в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций в этой сфере является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2.Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, руководители организаций участвуют в пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
В целях пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
3.Система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях создается в целях обеспечения своевременного оповещения и информирования населения области о чрезвычайных ситуациях.
4.Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, руководители организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них.
Статья 10.Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в соответствии с задачами, возложенными на территориальную подсистему РСЧС, в порядке, установленном администрацией области.
Статья 11.Государственная экспертиза проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности
Проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов области, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статья 12.Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются администрацией области заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются администрацией области.
Статья 13.Вступление настоящего Закона в силу
1.Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу:
Закон Тамбовской области от 28 апреля 2006 года N 25-З "Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" (газета "Тамбовская жизнь", 2006, 12 мая);
Закон Тамбовской области от 1 июля 2011 года N 28-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" (газета "Тамбовская жизнь", (специальный выпуск), N 91, 2011, 13 июля);
Закон Тамбовской области от 30 октября 2012 года N 209-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" (газета "Тамбовская жизнь", (специальный выпуск), N 90, 2012, 9 ноября);
статью 2 Закона Тамбовской области от 28 декабря 2013 года N 356-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области" (сайт сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru), 2013, 31 декабря);
Закон Тамбовской области от 29 апреля 2015 года N 526-З "О внесении изменения в статью 3 Закона Тамбовской области "Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" (сайт сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru), 2015, 30 апреля).
Глава администрации области
А.В.Никитин
г. Тамбов
9 марта 2016 года
N 642-З