Приложение к Постановлению от 11.03.2016 г № 230 Программа
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации госпрограммы"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление культуры и архивного дела области |
| Цель подпрограммы | Создание необходимых условий для эффективной реализации программы |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение эффективного управления Программой; повышение эффективности исследований в сфере культуры; развитие единой информационной среды учреждений культуры |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", средней заработной плате в Тамбовской области (2020 год - 100%%); численность работников учреждений культуры области (2020 год - 3,0 тыс. человек); увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек области (2020 год - 100%%); увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев области (2020 год - 100%%); увеличение доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Российской Федерации (2020 год - 100%%); увеличение количества виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета (2020 год - 13 единиц); количество объектов жилого фонда, принадлежащих учреждениям культуры (2020 год - 2 единицы) создание высокопроизводительных рабочих мест (2020 год - 500) |
| Сроки и этапы реализации программы | Подпрограмма реализуется в три этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2018 годы; III этап - 2019 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 345245,1 тыс.руб.: 2014 год - 42945,1 тыс.руб.; 2015 год - 56858,6 тыс.руб.; 2016 год - 56900,2 тыс.руб.; 2017 год - 47135,3 тыс.руб.; 2018 год - 47135,3 тыс.руб.; 2019 год - 47135,3 тыс.руб.; 2020 год - 47135,3 тыс.руб.; бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 3016,8 тыс.руб.: 2014 год - 1208,7 тыс.руб.; 2015 год - 718,1 тыс.руб.; 2016 год - 1090,0 тыс.руб.; бюджетные ассигнования бюджета Тамбовской области на реализацию подпрограммы составляют 342175,3 тыс. рублей: 2014 год - 41736,4 тыс.руб.; 2015 год - 56087,5 тыс.руб.; 2016 год - 55810,2 тыс.руб.; 2017 год - 47135,3 тыс.руб.; 2018 год - 47135,3 тыс.руб.; 2019 год - 47135,3 тыс.руб.; 2020 год - 47135,3 тыс.руб. |
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" направлена на решение задачи Госпрограммы "Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Тамбовской области".
При этом подпрограмма "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" оказывает влияние также на все остальные подпрограммы, осуществляемые в рамках Госпрограммы.
Целью подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" является создание необходимых условий для эффективной реализации Госпрограммы.
Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:
обеспечение эффективного управления Госпрограммой;
повышение эффективности исследований в сфере культуры;
развитие единой информационной среды учреждений культуры;
создание условий для закрепления кадров в отрасли.
Сфера реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" охватывает:
развитие системы управления в сфере культуры, включая повышение заработной платы работникам культуры;
содействие развитию сферы культуры региона.
1.1.Развитие системы управления в сфере культуры, включая повышение заработной платы работникам культуры
В учреждениях культуры и архивах работает 7214 человек. Работники с высшим профессиональным образованием из числа основного и творческого персонала составляют 55,4%%, со средним специальным - 41,2%%.
Работники основного и творческого персонала составляют 60,9%% от общей численности работников, занятых в учреждениях культуры и архивах.
Недостаточный уровень квалификации и старение кадров в отрасли культуры является одной из основных проблем.
По возрастным категориям основной и творческий персонал отрасли распределяется следующим образом: до 30 лет - 15,1%%, от 30 до 50 лет - 46,6%%, старше 50 лет - 38,3%%. Доля пенсионеров составляет 21,4%% (в основном это работники библиотечной, культурно-досуговой и образовательной сфер).
Кадровая проблема обусловлена невысоким престижем профессий работников бюджетных учреждений сферы культуры, низким уровнем заработной платы, слабым социальным пакетом, сложностями в решении жилищной проблемы, низким притоком молодых специалистов в отрасль и др.
В целях преодоления дефицита специалистов кадровому менеджменту отводится особое место в современных технологиях управления в сфере культуры.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменился правовой статус учреждений культуры, ими получены дополнительные полномочия для повышения эффективности их деятельности и улучшения качества предоставляемых услуг.
Механизм повышения эффективности и качества предоставляемых населению услуг напрямую зависит от результативности труда работников учреждений культуры.
В этой связи на территории Тамбовской области в последнее время большое внимание уделяется вопросам обеспечения защиты социальных, экономических прав работников, регулированию вопросов социально- трудовых отношений и социальных гарантий. Одним из главных направлений в решении этих вопросов является вопрос повышения оплаты труда.
В среднем заработная плата работников учреждений культуры области за 2012 год выросла на 30%% и ее средний размер составил 10 тыс. рублей.
С 2012 года повышена заработной платы педагогических работников детских музыкальных, хореографических, художественных школ и школ искусств области. Кроме того, за счет средств областного бюджета, в третий раз на конкурсной основе предоставлены стимулирующие выплаты 80 педагогическим работникам (в размере 40,0 тыс. рублей), а также молодым специалистам (в размере 120,0 тыс. рублей).
В результате принятых мер средняя заработная плата педагогических работников составила в 2012 году 13,2 тыс. рублей.
Ведется грантовая поддержка государственных театральных и концертных коллективов, что позволило повысить средний уровень заработной платы артистов на 56%% и довести его до 16,0 тыс. рублей, т.е. практически вывести на уровень средней заработной платы по области. Из областного бюджета на выплату грантов выделено 28 млн. рублей.
1.2.Содействие развитию сферы культуры региона
Информатизация в организациях культуры развивается по ряду направлений.
Осуществляется целенаправленная деятельность по созданию и широкомасштабному использованию во всех сферах библиотечной деятельности передовых информационных технологий.
В настоящее время в регионе функционируют 42 модельных сельских библиотеки, созданных для предоставления сельским жителям неограниченного доступа к информации, качественного повышения уровня библиотечного обслуживания населения.
Большой популярностью среди населения пользуются 49 центров правовой информации, где можно бесплатно получить высококвалифицированную помощь юристов по различным вопросам.
В целях реализации правового просвещения в дистанционном режиме 21 муниципальная библиотека оснащена вебкамерами.
В целях создания единой корпоративной библиотечной сети разрабатывается поисковый аппарат в электронном режиме: 17 лет - в государственных библиотеках области и пять лет - в муниципальных. В 2012 году объем собственных баз данных библиотек составил 740,2 тыс. записей, из них объем электронного каталога - 584,6 тыс. записей, 241,2 тыс. записей электронного каталога доступны для читателей в "Интернете".
11,7%% библиотек создали собственные Интернет-сайты и веб-страницы (64 единицы), число посещений которых достигло 244,2 тыс. и ежегодно увеличивается в 1,5 раза.
На базе областной научной универсальной библиотеки им. А.С.Пушкина открыт Региональный центр доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина.
Один из наиболее эффективных способов сохранения национального культурного достояния - создание Электронной библиотеки Тамбовской области. Сейчас она насчитывает около 1000 экземпляров полнотекстовых документов, около половины которых находятся в свободном доступе.
В 2009 году открыт информационно-образовательный центр "Русский музей: виртуальный филиал" - первый из виртуальных филиалов, работающих на базе областного краеведческого музея. Центр включает в себя мультимедийный кинотеатр и информационно-образовательный класс.
В музеях области ведется работа по созданию электронных баз данных, презентаций, оцифровке фондовых коллекций, что позволяет повысить доступность музейных фондов и облегчить формы их использования.
Все областные учреждения имеют собственные сайты, посещаемость которых ежегодно удваивается. Сайты библиотек и архивов отмечены рядом всероссийских наград.
Вместе с тем, информатизация муниципальных учреждений культуры находится на недостаточном уровне развития.
Отставание от федерального уровня в области внедрения информационных технологий в муниципальных библиотеках региона усугубляет развитие информационного неравенства жителей области. 151 библиотека (27,6%% от общего числа) имеет компьютерную технику, из них 138 библиотек подключены к сети "Интернет" (25,2%% от общего числа при среднероссийском показателе 27%%).
Расширение ассортимента информационно-библиотечных услуг, оказание бесплатной юридической помощи населению с использованием видеофонии сдерживается отсутствием во многих муниципальных библиотеках высокоскоростного "Интернета".
Только 18%% учреждений культурно-досугового типа имеют доступ к сети "Интернет". Все это снижает уровень конкурентоспособности региона, усугубляет негативные общественные тенденции, в том числе экономическое и социокультурное неравенство.
Сложившаяся сеть не полностью отвечает требованиям, установленным в государственных нормативах обеспеченности населения учреждениями культуры, и современным нуждам потребителей культурных благ. Уровень фактической обеспеченности муниципальными библиотеками в 2012 году составил 97%%, культурно-досуговыми учреждениями - 89,9%%.
Учреждения культуры всех уровней характеризуются низкой инновационной активностью и слабой инновационной культурой.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Главные приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" сформулированы в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах Тамбовской области:
Законе Тамбовской области от 03.03.2006 N 4-З "О наделении администраций городских округов и муниципальных районов Тамбовской области отдельными полномочиями Тамбовской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципальных образований";
Законе Тамбовской области от 29.12.2008 N 493-З "Об основных принципах и условиях установления оплаты труда работников областных государственных учреждений";
Законе Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года";
постановлении администрации области от 10.02.2009 N 126 "О введении новых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, и работников областных государственных образовательных учреждений";
постановлении администрации области от 09.03.2010 N 256 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных администрации области, перечней должностей, профессий работников областных государственных учреждений, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, целевых показателей эффективности работы областных государственных учреждений, подведомственных администрации области";
постановлении администрации области от 07.06.2010 N 664 "Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области";
постановлении администрации области от 01.03.2011 N 189 "Об утверждении размеров базовых (минимальных) окладов (базовых (минимальных) должностных окладов), базовых (минимальных) ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам для работников областных государственных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета";
постановлении администрации области от 28.10.2011 N 1481 "Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, и об организации регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг";
постановлении администрации области от 26.12.2011 N 1869 "Об утверждении долгосрочной целевой программы позиционирования Тамбовской области в информационном поле на 2012 - 2014 годы";
постановлении администрации области от 28.02.2013 N 201 "О мерах по поэтапному повышению заработной платы работников культуры".
Целью подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" является создание необходимых условий для эффективной реализации Госпрограммы.
Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных задач:
обеспечение эффективного управления Госпрограммой;
повышение эффективности исследований в сфере культуры.
Реализация подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" будет осуществляться в 3 этапа:
1 этап: 2014 - 2015 годы;
2 этап: 2016 - 2018 годы;
3 этап: 2019 - 2020 годы.
В рамках первого этапа (2014 - 2015 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Госпрограммы, создание условий для привлечения в отрасль культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сфере культуры.
Второй этап (2016 - 2018 годы) будет ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сферах культуры. На данном этапе осуществляется внедрение инноваций в сферы культуры, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, создание необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сферах культуры, будет осуществлена модернизация и развитие инфраструктуры учреждений культуры, созданы условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ. Также будет активизирована интеграция Тамбовской области в общероссийский культурный процесс, укреплен позитивный образ региона.
На третьем этапе (2019 - 2020 годы) в полной мере будет проводиться мониторинг, контроль и оценка эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сфере культуры, регулярное информирование общественности и других заинтересованных сторон о ходе реализации Госпрограммы, а также:
создание эффективной системы управления реализацией Госпрограммой, эффективное управление отраслью культуры;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере культуры;
проведение работ по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;
завершение подключения к сети "Интернет" всех общедоступных библиотек всех уровней.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" являются:
соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", средней заработной плате в Тамбовской области;
численность работников учреждений культуры области;
увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек области;
увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев области;
увеличение доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров области;
увеличение количества виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета.
В качестве индикаторов успешности решения задач подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" предполагается использовать показатели, характеризующие выполнение входящих в нее основных мероприятий: 1.1 "Развитие системы управления в сфере культуры, включая повышение заработной платы работникам культуры" и 1.2 "Содействие развитию сферы культуры региона".
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" являются:
создание эффективной системы управления реализацией Госпрограммы, реализация в полном объеме мероприятий Госпрограммы, достижение ее целей и задач;
повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры;
создание условий для привлечения в отрасль культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;
создание необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сфере культуры;
рост количества информационных и инновационных технологий, внедренных в организациях культуры;
повышение эффективности информатизации в отрасле культуры;
формирование необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию Госпрограммы и направленной на развитие сферы культуры.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" планируется выполнение двух основных мероприятий: "Развитие системы управления в сфере культуры, включая повышение заработной платы работникам культуры" и "Содействие развитию сферы культуры региона".
4.1.Основное мероприятие "Развитие системы управления в сфере культуры, включая повышение заработной платы работникам культуры"
Выполнение основного мероприятия включает выполнение комплекса мер, направленных на обеспечение эффективного управления Госпрограммой.
Рассматриваемое основное мероприятие предусматривает:
разработку нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию Госпрограммы и направленной на развитие сферы культуры;
оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности управления культуры и архивного дела области;
поддержку инновационных и инвестиционных проектов, использование современных управленческих, информационных и иных технологий в деятельности учреждений культуры;
развитие системы социальной поддержки работников сферы культуры, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области культуры;
формирование системы регулярной подготовки и переподготовки работников учреждений культуры, создание для этого нормативно-методической базы;
проведение обучающих мероприятий для сотрудников учреждений культуры;
предоставление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Тамбовской области на осуществление отдельных полномочий Тамбовской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципальных образований;
создание условий для широкого участия граждан и общественных организаций в контроле за реализацией Госпрограммы на федеральном и региональном уровнях.
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей Госпрограммы:
повышение уровня удовлетворенности жителей области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;
подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы":
соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", средней заработной плате в Тамбовской области;
численность работников учреждений культуры области.
Результатами реализации основного мероприятия станут:
создание эффективной системы управления реализацией Госпрограммы, реализация в полном объеме мероприятий Госпрограммы, достижение ее целей и задач;
создание условий для привлечения в отрасль культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;
формирование необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию Госпрограммы и направленной на развитие сферы культуры.
Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Госпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
Исполнителем основного мероприятия является управление культуры и архивного дела области.
4.2.Основное мероприятие "Содействие развитию сферы
культуры региона"
Выполнение основного мероприятия включает решение задач по модернизации отрасли на базе современных информационных технологий.
Рассматриваемое основное мероприятие предусматривает:
проведение информатизации в сферах культуры;
модернизация и расширение парка компьютеров музеев и библиотек, создание локальных сетей;
развитие новых электронных услуг музеев и библиотек;
подключение музеев и библиотек к сети "Интернет" по выделенным каналам, развитие широкополосного интернета;
создание объединенных информационных ресурсов музеев и библиотек и предоставление доступа к ним в учреждениях культуры и через сеть "Интернет";
развитие информационных и коммуникационных технологий в области культуры;
обеспечение поддержки создания публичных электронных библиотек;
создание виртуальных музеев и виртуальных экскурсий;
разработка Интернет-ресурсов для детей и родителей, стимулирующих вовлечение дошкольников и школьников в творческую деятельность;
организация творческих мероприятий и конкурсов в сети "Интернет" в целях выявления и поддержки талантов;
разработка и осуществление приоритетных инновационных проектов развития в рассматриваемой сфере.
Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:
Госпрограммы:
повышение уровня удовлетворенности жителей области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;
подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы":
увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек области;
увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев области;
увеличение доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Российской Федерации;
увеличение количества виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета.
Результатами реализации основного мероприятия станут:
повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры;
создание необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сфере культуры;
рост количества информационных и инновационных технологий, внедренных в организациях культуры;
повышение эффективности информатизации в отрасли культуры.
Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Госпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
Исполнителем основного мероприятия является управление культуры и архивного дела области.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками являются средства, привлекаемые областными государственными бюджетными и автономными учреждениями от оказания платных услуг (работ), за счет прочих безвозмездных поступлений, а также за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества.
Общий объем финансирования подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" составляет 345245,1 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 3016,8 тыс. рублей;
бюджет Тамбовской области - 342175,3 тыс. рублей.
Финансирование подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" по годам за счет всех источников предусматривается в следующих объемах:
2014 год - 42945,1 тыс.руб.;
2015 год - 56858,6 тыс.руб.;
2016 год - 56900,2 тыс.руб.;
2017 год - 47135,3 тыс.руб.;
2018 год - 47135,3 тыс.руб.;
2019 год - 47135,3 тыс.руб.;
2020 год - 47135,3 тыс.руб.;
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" по годам распределяются в следующих объемах:
2014 год - 1208,7 тыс.руб.;
2015 год - 718,1 тыс.руб.;
2016 год - 1090,0 тыс.руб.
Бюджетные ассигнования бюджета Тамбовской области на реализацию подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" по годам распределяются в следующих объемах:
2014 год - 41736,4 тыс.руб.;
2015 год - 56087,5 тыс.руб.;
2016 год - 55810,2 тыс.руб.;
2017 год - 47135,3 тыс.руб.;
2018 год - 47135,3 тыс.руб.;
2019 год - 47135,3 тыс.руб.
Информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" за счет средств всех источников финансирования представлена в приложении N 4 к Госпрограмме.