Приложение к Постановлению от 11.03.2016 г № 230 Программа
Подпрограмма "Развитие туризма"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление культуры и архивного дела области |
| Соисполнитель подпрограммы | Управление строительства и инвестиций области; Управление по физической культуре и спорту области |
| Цель подпрограммы | Создание условий для развития сферы внутреннего и въездного туризма |
| Задачи подпрограммы | Развитие туристской инфраструктуры Тамбовской области; развитие социального и событийного туризма; формирование привлекательного туристского имиджа региона |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | Объем туристского потока (въездной туризм), включая экскурсантов (2020 год - 1300,0 тыс. человек); Количество коллективных средств размещения (2020 год - 72 единицы), в том числе классифицированных в соответствии с Системой классификации гостиниц и иных средств (2020 год - 3 единицы); количество участников событийных мероприятий (2020 год - 220,0 тыс. человек); объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения) (2020 год - 975,0 млн. рублей); объем инвестиций в основной капитал сферы туризма (2020 год - 600,0 млн. рублей); число посетителей областного туристического информационного портала, web-страниц в социальных сетях (2020 год - 55,0 тыс. человек) |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в два этапа: I этап - 2014-2015 годы; II этап - 2016-2020 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 2404744,8 тыс.руб.: 2014 год - 134384,0 тыс.руб.; 2015 год - 131169,8 тыс.руб.; 2016 год - 241518,2 тыс.руб.; 2017 год - 316918,2 тыс.руб.; 2018 год - 466918,2 тыс.руб.; 2019 год - 556918,2 тыс.руб.; 2020 год - 556918,2 тыс.руб.; бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляют 84146,0 тыс. руб.: 2014 год - 796,0 тыс.руб.; 2016 год - 75350,0 тыс.руб.; 2017 год - 2000,0 тыс.руб.; 2018 год - 2000,0 тыс.руб.; 2019 год - 2000,0 тыс.руб.; 2020 год - 2000,0 тыс.руб.; бюджетные ассигнования бюджета Тамбовской области на реализацию подпрограммы составляют - 47148,8 тыс. руб.: 2014 год - 3588,0 тыс.руб.; 2015 год - 1169,8 тыс.руб.; 2016 год - 4718,2 тыс.руб.; 2017 год - 9418,2 тыс.руб.; 2018 год - 9418,2 тыс.руб.; 2019 год - 9418,2 тыс.руб.; 2020 год - 9418,2 тыс.руб.; внебюджетные средства на реализацию подпрограммы составляют - 2273450,0 тыс.руб.: 2014 год - 130000,0 тыс.руб.; 2015 год - 130000,0 тыс.руб.; 2016 год - 161450,0 тыс.руб.; 2017 год - 305500,0 тыс.руб.; 2018 год - 455500,0 тыс.руб.; 2019 год - 545500 тыс.руб.; 2020 год - 545500,0 тыс.руб. |
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма направлена на решение задачи 3 "Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма Тамбовской области" Госпрограммы.
Туризм входит в число ведущих отраслей мирового хозяйственного комплекса. По экономическим показателям он занимает второе место после нефтеперерабатывающей отрасли, а по числу рабочих мест прочно удерживает первую позицию.
Отрасль туризма характеризуется высоким уровнем эффективности и быстрой окупаемостью инвестиций. Эта сфера является катализатором роста национального дохода, занятости и развития местной инфраструктуры и роста уровня жизни населения.
Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие ключевые секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и, с учетом мультипликативного эффекта, составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
Туризм обладает мощной гуманитарной составляющей, позволяя совместить отдых с познанием жизни, быта, истории, культуры, традиций, обычаев своего и других народов. Интересные маршруты, разнообразная тематика экскурсий (исторические, архитектурные, этнографические) расширяют кругозор, развивают интеллект, формируют эстетический вкус, помогают лучше осознать реальную картину мира. Особенно важна эта сторона туризма в воспитании подрастающего поколения.
Таким образом, туризм способен оказывать активное влияние на экономику региона (или страны), в котором он развивается, на его хозяйственную, социальную и гуманитарную основы.
Сфера туризма охватывает въездной и внутренний туризм и опирается на существующие и развивающиеся туристские возможности региона, являющиеся потенциалом для обеспечения качественного и разнопланового отдыха, пропаганды здорового образа жизни.
Региональная туристская отрасль обладает широким спектром туристских ресурсов.
В Тамбовской области представлены практически все пласты культурного наследия, характерные для центрального региона России. Археологические памятники: от мезолита до позднего средневековья, памятники военно-оборонительного характера XVII в., деревянное зодчество, усадебные ансамбли XVIII - начала XX вв., памятники истории, связанные с именами видных деятелей Российского государства, науки и культуры.
В области доступны для туристов 12 государственных и 21 муниципальных музеев. В их экспозициях зримо представлено многообразие историко-культурного наследия народов, населявших территорию области, освещены все направления развития региона: наука, производственная сфера, медицина, образование, культура и искусство.
Путешествие по области дает возможность посетить места, где в разное время жили и работали такие деятели, как С.В.Рахманинов, И.В.Мичурин, В.И.Вернадский, А.М.Герасимов, Святитель Питирим и другие.
Круглогодично проводятся крупные событийные мероприятия, способствующие повышению туристического потока.
История подарила области целый ряд брендов: это С.В.Рахманинов и Козьма Прутков, В.И.Агапкин и И.А.Шатров, знаменитый "тамбовский волк" и тамбовская казначейша. Кроме того, Тамбовщина издавна славится своей картошкой, яблоками и окороком.
Большой интерес Тамбовщина представляет для паломников. На территории области расположено 175 действующих православных храмов и 6 монастырей, включая такие значимые православные святыни, как Спасо-Преображенский кафедральный собор города Тамбова, Ильинский храм и Боголюбский собор города Мичуринска, Моршанский Троицкий собор, колокольня Казанского мужского монастыря в центре города Тамбова высотой 99,6 м - третья по высоте в России.
Природа Тамбовщины своеобразна, красива, а главное - нигде не повторяется в таком сочетании. Благодаря своей живописности и своеобразию многие уголки области являются прекрасными местами для отдыха. В регионе существуют 116 особо охраняемых природных территорий: государственный природный заповедник - 1, памятники природы - 102, заказники - 4, прочие - 9.
Важным фактором в туристической привлекательности является экологическая чистота территорий. В экологическом рейтинге регионов России Тамбовская область последние годы стабильно занимает первое место.
На территории области работают 40 коллективных средств размещения, 24 специализированных коллективных средств размещения с количеством койкомест 9703 единиц. Гостиница "Державинская" в г. Тамбове единственная в регионе классифицирована в соответствии с Порядком классификации (приложение 1). Действуют 12 крупных развлекательно-торговых и досуговых комплексов. Развита сеть пунктов общественного питания, представленная 798 объектами различного класса и уровня.
Тамбовская область может быть привлекательна и интересна для туристов своей близостью и транспортной доступностью, наличием мощных федеральных транспортных магистралей: Юго-восточная железная дорога, Куйбышевская железная дорога, федеральная автодорога М-6 "Каспий", межрегиональные трассы - Орел - Липецк - Тамбов, Тамбов - Пенза, Воронеж - Тамбов.
В регионе функционирует санаторный комплекс, который предоставляет широкий спектр оздоровительных услуг и, учитывая экологическую чистоту территории, при должном качестве оказываемых услуг может быть достаточно востребованным.
В данный момент в сфере продвижения тамбовского туристского продукта действуют 2 туроператора, 63 туристических агентства, ряд общественных организаций.
К наиболее значимым проблемам туризма, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относятся:
недостаточно развитая туристская инфраструктура в большинстве районов и городов области, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;
достаточно высокая стоимость проживания, питания, транспортного и иного туристского обслуживания;
невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, отсутствие готовых инвестиционных площадок, наличие административных барьеров;
недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей, что связано с ограниченным бюджетным финансированием;
устаревшая и недостаточно эффективно используемая ресурсная база в сфере санаторно-курортного туризма (пансионаты и санатории);
несформированный положительный имидж области как туристического региона;
неразвитость в большинстве районов транспортной инфраструктуры (низкое качество дорог и уровня придорожного обслуживания и т.д.).
За последние годы был сделан качественный скачок в области продвижения региона на целевых рынках в качестве туристской дестинации, тем не менее интенсивность продвижения регионального турпродукта остается достаточно низкой.
Указанные проблемы определяют необходимость разработки и реализации подпрограммы, направленной на создание условий развития сферы туризма и туристской деятельности, в том числе создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на российском и международном рынке. Сфера реализации подпрограммы охватывает следующие направления деятельности:
развитие внутреннего туризма;
развитие въездного туризма.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики области в сфере реализации подпрограммы являются:
содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;
определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;
формирование представления об области как о регионе благоприятном для туризма;
создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на туристском рынке;
поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Создание условий для развития туризма рассматривается как важный вклад в формирование здорового образа жизни населения области.
Основываясь на приоритетах, целью подпрограммы "Развитие туризма" является создание условий для развития сферы внутреннего и въездного туризма региона.
Достижение данной цели будет обеспечиваться решением следующих задач:
развитие туристской инфраструктуры Тамбовской области;
развитие социального и событийного туризма;
формирование привлекательного туристского имиджа региона.
Решение поставленных задач будет обеспечено путем эффективного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
В области будут реализованы инвестиционные проекты ("бизнес-идеи"), ориентированные на развитие туристской инфраструктуры, организовано привлечение средств инвесторов в сферу туризма.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в подпрограмме используются следующие целевые показатели:
объем туристского потока (въездной туризм), включая экскурсантов;
количество коллективных средств размещения;
количество участников событийных мероприятий;
объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения);
объем инвестиций в основной капитал сферы туризма;
число посетителей областного туристического информационного портала, web-страниц в социальных сетях.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы "Развитие туризма" планируется осуществление двух основных мероприятий.
4.1.Основное мероприятие "Развитие туризма в Тамбовской области"
Выполнение данного основного мероприятия включает:
создание условий для развития сферы внутреннего и въездного туризма;
развитие туристской инфраструктуры Тамбовской области;
реализацию комплекса мероприятий по развитию и продвижению туристского потенциала области;
реализацию комплекса мер по развитию туристской привлекательности региона.
Рассматриваемое основное мероприятие предусматривает:
оказание населению различных услуг предприятиями сферы туризма: туроператорские, турагентские, экскурсионные, оздоровительные и т.п.;
внедрение современных информационных и инновационных технологий в сфере культуры и туризма;
проведение событийных мероприятий в сфере туризма (выставки, семинары, фестивали, конференции, ярмарки, праздники, народные игры).
Выполнение мероприятия направлено на достижение следующих показателей:
Госпрограммы:
объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения);
объем туристского потока (въездной туризм), включая экскурсантов;
подпрограммы "Развитие туризма":
прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения по отношению к 2012 году;
уровень удовлетворенности населения области качеством предоставления туристских услуг;
количество коллективных средств размещения;
количество участников событийных мероприятий;
число посетителей областного туристического информационного портала, web-страниц в социальных сетях;
площадь номерного фонда коллективных средств размещения;
количество койкомест в коллективных средствах размещения;
численность работников сферы туризма;
количество вновь создаваемых объектов инфраструктуры аграрного туризма.
Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Госпрограммы с 2014 по 2020 годы.
4.2.Основное мероприятие "Реализация инвестиционных
проектов в сфере туризма"
Выполнение данного основного мероприятия включает:
создание условий для развития государственно-частного партнерства в сфере туризма на территории Тамбовской области;
увеличение числа вновь созданных предприятий сферы туризма различной направленности.
Рассматриваемое основное мероприятие предусматривает:
расширение, модернизацию, реконструкцию действующих объектов рекреационно-туристического кластера и строительство новых объектов;
модернизацию существующих и разработку новых мест туристского назначения с учетом имеющихся ресурсов и экономической обоснованности;
максимальное вовлечение в туристическую отрасль предприятий малого и среднего предпринимательства;
укрепление и развитие материально-технической базы коллективных средств размещения туристов;
строительство и оснащение туристических объектов и объектов обеспечивающей инфраструктуры;
развитие туристско-рекреационного кластера "Рахманиновский", включающего в себя развитие туристской инфраструктуры Инжавинского, Мучкапского и Уваровского районов, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма.
Одним из основных инструментов развития инфраструктуры является реализация крупных инвестиционных и иных проектов:
строительство гостиницы на 60 мест и обеспечивающей инфраструктуры в с. Ивановка Уваровского района;
проведение реставрационных работ Главного усадебного дома и Троицкой церкви - объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Чичериных "Караул" в Инжавинском районе;
создание Детской Академии искусств с круглогодичным пребыванием детей на базе сельской общеобразовательной школы с. Ивановка Уваровского района, где ежегодно смогут обучаться, отдыхать и приобщаться к искусству около 2 тысяч детей и подростков.
создание музея Б.Л.Пастернака в Мучкапском районе;
развитие туристско-рекреационного кластера "Мичуринский".
В кластер "Мичуринский" войдут территории г. Мичуринска, Мичуринского, Петровского и Староюрьевского районов.
В целях создания и развития кластера планируется реализация инвестиционных и иных проектов:
благоустройство территории на вокзалах "Мичуринск-Уральский", "Мичуринск-Воронежский";
создание единого научно-образовательного комплекса и Центра садоводства;
строительство культурно-выставочного комплекса с гостиницей в г. Мичуринске;
создание Сада достижений садоводов мира;
создание Музея достижений Мичуринской науки;
проведение профильных смен и круглогодичных школ, посвященных аграрному образованию.
Перспективными направлениями основного мероприятия "Реализация инвестиционных проектов в сфере туризма" являются создание и развитие туристско-рекреационных кластеров "Северный" и "Центральный".
Туристско-рекреационный кластер "Северный" планируется создать на территории Сосновского и Моршанского районов.
В целях создания и развития кластера планируется реализация инвестиционных и иных проектов:
завершение реконструкции Моршанского историко-художественного музея и создание музейной экспозиции на основе уникальной коллекции музейных предметов из дворянских усадеб;
капитальный ремонт дома культуры в с. Атманов Угол Сосновского района;
развитие сельских гостевых домов;
реконструкция усадьбы Воронцовых-Дашковых "Новотомниково".
В кластер "Центральный" войдут г. Тамбов и прилегающие к нему территории.
В целях создания и развития кластера планируется реализация инвестиционных и иных проектов:
завершение строительства гостиницы "Премьер-Лига", крытого футбольного манежа и спортивного корпуса "Центр единоборств";
строительство отдельного здания регионального туристско-информационного центра в г. Тамбове.
строительство профилактория спортивно-оздоровительной направленности.
Выполнение мероприятия направлено на достижение следующих показателей:
Госпрограммы:
объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения);
объем туристского потока (въездной туризм), включая экскурсантов;
показателей подпрограммы "Развитие туризма":
прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения по отношению к 2012 году;
количество коллективных средств размещения;
количество участников событийных мероприятий;
объем инвестиций в основной капитал сферы туризма;
площадь номерного фонда коллективных средств размещения;
количество койкомест в коллективных средствах размещения;
численность работников сферы туризма;
количество вновь создаваемых объектов инфраструктуры аграрного туризма.
Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Госпрограммы с 2014 по 2020 годы.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы "Развитие туризма" осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками являются средства, привлекаемые областными государственными бюджетными и автономными учреждениями от оказания платных услуг (работ), а также за счет прочих безвозмездных поступлений, в том числе поступающие от инвесторов и предприятий (организаций) туристской инфраструктуры разных форм собственности.
Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие туризма" составляет 2404744,8 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 84146,0 тыс. рублей;
бюджет Тамбовской области - 47148,8 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 2273450,0 тыс. рублей.
Финансирование подпрограммы "Развитие туризма" по годам за счет всех источников предусматривается в следующих объемах:
2014 год - 134384,0 тыс. рублей;
2015 год - 131169,8 тыс. рублей;
2016 год - 241518,2 тыс. рублей;
2017 год - 316918,2 тыс. рублей;
2018 год - 466918,2 тыс. рублей;
2019 год - 556918,2 тыс. рублей;
2020 год - 556918,2 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета по годам распределяются в следующих объемах:
2014 год - 796,0 тыс. рублей;
2016 год - 75350,0 тыс. рублей;
2017 год - 2000,0 тыс. рублей;
2018 год - 2000,0 тыс. рублей;
2019 год - 2000,0 тыс. рублей;
2020 год - 2000,0 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования бюджета Тамбовской области на реализацию подпрограммы "Развитие туризма" по годам распределяются в следующих объемах:
2014 год - 3588,0 тыс. рублей;
2015 год - 1169,8 тыс. рублей;
2016 год - 4718,2 тыс. рублей;
2017 год - 9418,2 тыс. рублей;
2018 год - 9418,2 тыс. рублей;
2019 год - 9418,2 тыс. рублей;
2020 год - 9418,2 тыс. рублей.
Финансирование подпрограммы "Развитие туризма" за счет внебюджетных средств по годам распределяются в следующих объемах:
2014 год - 130000,0 тыс. рублей;
2015 год - 130000,0 тыс. рублей;
2016 год - 161450,0 тыс. рублей;
2017 год - 305500,0 тыс. рублей;
2018 год - 455500,0 тыс. рублей;
2019 год - 545500,0 тыс. рублей;
2020 год - 545500,0 тыс. рублей.
Информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий подпрограммы "Развитие туризма" за счет средств всех источников финансирования представлена в приложении N 4 к Госпрограмме.