Заключение от 10.06.2015 г № 652
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 10.06.2015 N 652
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ОТ 04.07.2007 N 223-З "О
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.11.2008 N 448-З, ОТ
03.03.2009 N 500-З, ОТ 01.07.2009 N 537-З, ОТ 07.10.2011 N
68-З, ОТ 04.07.2012 N 164-З, ОТ 29.01.2013 N 238-З, ОТ
06.03.2014 N 380-З, ОТ 02.12.2014 N 476-З, ОТ 29.04.2015 N
524-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской областной Думы от 04.07.2007 N 223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области" (далее - Закон).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 29.04.2015 N 524-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О муниципальной службе в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30.04.2015, на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 30.04.2015 N 3663 и в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 06.05.2015 N 32 (1579).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на установление перечня наименований должностей муниципальной службы, порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, видов поощрения муниципального служащего и порядка их применения, ежемесячных и иных дополнительных выплат денежного содержания муниципального служащего, дополнительных гарантий, порядка и условий предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).
Муниципальная служба, на основании части 1 статьи 2 Федерального закона N 25-ФЗ, это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
На основании статьи 42 Федерального закона N 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом N 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом "к1" части 2 статьи 11 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994, в ведении области находится в соответствии с федеральным законодательством правовое регулирование муниципальной службы в области.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Вместе с тем, обращаем внимание на то, что Федеральным законом от 30.03.2015 N 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы" внесены изменения в отдельные статьи Федерального закона N 25-ФЗ, согласно которым слова "повышение квалификации" следует заменить словами "получение дополнительного профессионального образования".
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Заместитель начальника
Ю.Н.Митина