Заключение от 21.01.2015 г № 52
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 21.01.2015 N 52
ОТ 15.12.2014 N 3519 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "НАЗНАЧЕНИЕ
И ВЫПЛАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ СТИПЕНДИИ СТУДЕНТАМ
ОБЛАСТНЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Управление) на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы приказа управления образования и науки Тамбовской области от 15.12.2014 N 3519 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "назначение и выплата государственной социальной стипендии студентам областных профессиональных образовательных организаций".
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказа управления образования и науки Тамбовской области от 15.12.2014 N 3519 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "назначение и выплата государственной социальной стипендии студентам областных профессиональных образовательных организаций". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 17.12.2014 N 2953.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение административного регламента предоставления государственной услуги "назначение и выплата государственной социальной стипендии студентам областных профессиональных образовательных организаций", что на основании подпунктов "е" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления образования и науки Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , от 07.08.2000 N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" .
Частью 8 статьи 34 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом N 273-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 34 Федерального закона N 273-ФЗ входит в перечень мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся.
Согласно части 7 статьи 36 Федерального закона N 273-ФЗ порядок назначения государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
На основании пункта 5 статьи 7 Закона Тамбовской области от 01.10.2013 N 321-З "Об образовании в Тамбовской области" обучающимся в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, нормативными правовыми актами области, предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в числе которых получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 (далее - Постановление Правительства РФ N 96), выявлены отдельные коррупциогенные факторы.
1.В соответствии с подпунктом 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 административного регламента предоставления государственной услуги "назначение и выплата государственной социальной стипендии студентам областных профессиональных образовательных организаций", утвержденного экспертируемым Приказом (далее - Административный регламент), предусмотрено, что студентам областных государственных профессиональных образовательных организаций может быть отказано в назначении государственной социальной стипендии в случае отсутствия документов, необходимых для отнесения студентов профессиональных образовательных организаций к категории лиц, нуждающихся в социальной помощи, что, в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 96 (далее - Методика), является коррупциогенным фактором, выражающемся в возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов государственной власти, их должностных лиц.
2.В числе документов, необходимых для получения права на государственную социальную стипендию в соответствии с абзацем 8 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента указана справка для получения государственной социальной помощи, выдаваемая областными государственными учреждениями социального обслуживания населения по месту жительства или по месту пребывания студентов (далее - Справка). При этом, подпунктом 2.7.2 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента закреплено, что если заявителем Справка не представлена, она запрашивается должностным лицом, ответственным за прием документов, в порядке межведомственного взаимодействия, в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения. Однако, согласно абзацу 2 подпункта 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента в случае, если заявителем представлены не все необходимые документы в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента (в числе которых указана Справка), заявителю отказывается в приеме документов. Таким образом, положения абзаца 2 подпункта 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного способствуют проявлению коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом "в" пункта 3 Методики, выражающимся в возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов государственной власти, их должностных лиц.
3.Согласно подпункту 3.5.4 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента мотивированный отказ в назначении государственной социальной стипендии доводится до студентов членами стипендиальной комиссии в устной или письменной (при необходимости) форме, при этом Административным регламентом не определены случаи возникновения такой необходимости. Не закрепление в Административном регламенте обязанности выдать мотивированный отказ в назначении социальной стипендии в письменной форме по требованию заявителя может повлечь нарушение его права на обжалование решения стипендиальной комиссии, в случае принятия заявителем решения об обжаловании в судебном либо ином порядке.
Таким образом, положения подпункта 3.5.4 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента способствуют проявлению коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Методики, широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения органами государственной власти (их должностными лицами).
Предлагаем устранить выявленные коррупциогенные факторы.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта нормы, не соответствующие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлены.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако, текст содержит нарушения юридико-технического характера.
1.В преамбуле Приказа слова "касающихся социальной поддержке" заменить словами "касающихся социальной поддержки";
2.В части 3 Приказа слова "(www.tamblif.ru)" заменить словами "(www.tamlife.ru)";
3.В пункте 1.3 раздела 1 Административного регламента слово "нуждающихся" заменить словом "нуждающиеся";
4.В пункте 1.5 раздела 1 Административного регламента слова "1.2 указанного выше постановления" заменить словами "1.3 постановления администрации Тамбовской области от 05.08.2014 N 862 "Об утверждении нормативов для формирования стипендиального фонда областных государственных профессиональных образовательных организаций и областных государственных образовательных организаций высшего образования, порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам и предоставления других мер социальной поддержки студентам и аспирантам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета области";
5.В пункте 2.2 раздела 2 Административного регламента нарушена сквозная нумерация его структурных единиц (два подпункта 2.2.2);
6.В абзаце 7 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента слова "в абзаце 2 п. 1.4" заменить словами "в абзаце 3 п. 1.4";
7.В подпунктах 2.4.1, 2.4.3, абзаце 1 подпункта 2.6.1, абзаце 2 пункта 2.12, подпункте 2.13.2 раздела 2, подпунктах 3.7.1, 3.7.3, абзаце 2 подпункта 3.7.4 раздела 3 Административного регламента слово "учреждения" заменить словом "организация";
8.В пункте 2.13 раздела 2 Административного регламента нарушена сквозная нумерация его структурных единиц (два подпункта 2.13.1);
9.В подпункте 5 пункта 5.2 раздела 5 Административного регламента слово "Федеральными" заменить словом "федеральными".
Кроме того обращаем Ваше внимание, что последовательность действий при предоставлении государственной услуги указанная в приложении N 2 к Административному регламенту не соответствует положениями Административного регламента, а именно, после "регистрации документов и заявления" следует действие "анализ документов специалистом и подготовка материалов к заседанию стипендиальной комиссии".
О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просьба сообщить в Управление.
И.о. начальника
Ю.Н.Митина