Решение от 25.12.2014 г № 885
Об утверждении генерального плана городского округа — город Котовск Тамбовской области
Семьдесят пятая сессия пятого созыва
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2014 г. N 885
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД
КОТОВСК ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Рассмотрев материалы, представленные администрацией города по проекту генерального плана городского округа - город Котовск, учитывая заключение публичных слушаний, заключения постоянной комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства, транспорта, связи и природопользования городского Совета, Котовский городской Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить генеральный план городского округа - город Котовск в следующем составе:
1.1.положение о территориальном планировании согласно приложению N 1;
1.2.карта планируемого размещения объектов местного значения города согласно приложению N 2 (не приводится);
1.3.карта границ городского округа согласно приложению N 3 (не приводится);
1.4.карта функциональных зон города согласно приложению N 4 (не приводится).
2.Признать утратившим силу решение Котовского городского Совета народных депутатов от 31.03.2011 N 202 "Об утверждении генерального плана городского округа - город Котовск".
3.Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня официального опубликования на сайте сетевого издания "ТОП 68 Тамбовский областной портал" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.top68.ru).
Глава города Котовска
А.А.Антонян
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД КОТОВСК
(С ИЗМЕНЕНИЯМИ)
Положение
о территориальном планировании
| Генеральный директор | С.В.Брагин |
Исполнители:
| Руководитель проекта Архитектор Инженер Инженер | А.П.Дуда М.А.Деров А.С.Шкутник А.В.Седов |
ВВЕДЕНИЕ
Основной задачей проекта генерального плана является разработка стратегии территориального планирования Котовска на проектный срок (2033 год).
С этой целью предусматривается комплексное решение многоплановой социальной, производственной и инженерной инфраструктур.
Действующий генеральный план г. Котовска был разработан в 2008 г. (Москва, "Гипрогор").
В социально-экономическом развитии города произошли крупные изменения по сравнению с прогнозами, заложенными в проекте генерального плана 2008 г.
В последние годы город Котовск активно развивается. Администрацией города принят и реализуется ряд долгосрочных программ, обеспечивающих рост экономики и благосостояния жителей, развитие среднего и малого бизнеса.
Наряду с обозначенными приоритетами инвестиционной политики г. Котовска главным социальным приоритетом является жилищное строительство, обеспечение жильем молодых семей и нуждающихся граждан. Возрастающая потребность населения в приобретении жилья увеличивает объемы инвестиций в строительство, как со стороны частных инвесторов, так и со стороны администрации города.
Большое внимание администрация города уделяет благоустройству городской территории и созданию комфортных условий для проживания жителей. В Котовске созданы условия для устойчивого развития бизнеса: близость к экономическим центрам России, дешевые энергетические ресурсы, развитая инфраструктура, многоотраслевая структура экономики.
Работа выполнена с ориентировкой на основные направления социально-экономического развития, обозначенные в Схеме территориального планирования Тамбовской области, с учетом принятия новых кодексов РФ (Градостроительного и Земельного ), санитарных правил и норм, новых требований к пространственному развитию городов, а также приоритетных российских нацпроектов.
Исходные данные предоставлены городскими службами по отраслевым анкетам и вопросникам "Национальной градостроительной компании".
В генеральном плане учтены предложения и дополнения по результатам промежуточного рассмотрения генплана.
ПРОЕКТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ
1.1.Цели и задачи градостроительного развития территории
Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим направления градостроительного и социально-экономического развития, функционально-территориальное зонирование и архитектурно-планировочную структуру территории с учетом интересов населения.
Главной целью разработки генерального плана является использование имеющихся ресурсов (территориальных, социально-экономических, трудовых и прочих) для формирования эффективной социально ориентированной экономики, включающей в себя предоставление благоустроенного жилья, развитие и повышение уровня социального и культурно-бытового обслуживания населения, его трудозанятость, инженерно-транспортное обустройство территории и решение экологических проблем.
Основной задачей настоящей схемы генерального плана городского округа города Котовска является разработка предложений его градостроительного развития на период до 2033 г. с выявлением первоочередных мероприятий (2023 г.) на основе комплексного анализа сложившейся ситуации. Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана являются основой для формирования инвестиционных программ.
1.2.Архитектурно-планировочная структура территории
Рост населения городского округа города Котовска с 32,6 до 40 тыс. чел. возможен за счет значительного механического притока, что соответствует экономическому прогнозу.
Площадь территории, осваиваемой под жилищное строительство около 88,6 га.
В целом городской округ в соответствии со сложившейся территориальной структурой имеет четко прослеживающееся функциональное зонирование и достаточные социально-экономические резервы для дальнейшего перспективного развития, но не имеет достаточных резервов для территориального развития, которое возможно, лишь, при выходе на территории на левом берегу реки Цны или на лесные территории в южной части города.
Построение архитектурно-планировочной структуры территории городского округа можно представить в виде совокупности нескольких видов развивающихся планировочных каркасов, составляющих ее основу.
Формирование и развитие структуры обслуживающих центров, предлагаемое проектом, включает систему многофункциональных общегородских центров, центры планировочных районов, центры производственных зон, зон общественно-деловой активности, центры рекреационного обслуживания.
В перспективе структура общегородского центра будет складываться из трех узлов, соединенных главными пешеходными направлениями. Такими узлами являются сложившиеся общественные зоны в центральном планировочном районе, административно-деловая зона со зданием городской администрации на ул. Свободы и зона коммунально-бытового и общественного обслуживания на пересечении улиц Колхозная и Октябрьская.
Первая ступень системы обслуживания дополняется развитием сети центров обслуживания планировочных районов и жилых образований. В них сосредоточены предприятия повседневного обслуживания, торговли, учреждения бытового обслуживания, школы и детские сады.
На территории существующих промышленных зон, реконструируемых и вновь образующихся, предлагается формирование полифункциональных производственно-общественных центров. Они располагается в буферной зоне, на границе производственных и жилых территорий и предназначены для обслуживания как производственной, так и жилой зоны.
Генеральным планом предлагается организация системы благоустроенных и озелененных пешеходных направлений, соединяющих зоны общегородских центров, многофункциональные общественно-культурные центры микрорайонов, рекреационно-спортивные и торгово-развлекательные комплексы пойменного пространства р. Цны.
Структура расселения на территории муниципального образования в целом сохраняясь, в перспективе претерпевает функциональные и архитектурно-планировочные преобразования. В соответствии с устойчивыми параметрами развития, определенными в градостроительной концепции генерального плана городского округа, индивидуальная дачная застройка, сложившаяся в центральной части города Котовска, сохраняет свои функции и приобретает дальнейшее развитие как район высококомфортной дачной застройки с развитой инфраструктурой и высокой долей озеленения (эти территории находятся в СЗЗ и поэтому не могут быть местом постоянного проживания граждан).
Развитие жилищного строительства намечается во всех трех планировочных районах. Основными участками возведения многоэтажного жилья остаются микрорайоны сформировавшейся многоэтажной жилой застройки - часть жилой территории северного планировочного района между улицами Дружбы и Лесхозная, по ул. Октябрьской, а также на территории южного планировочного района вдоль ул. Посконкина. Многоэтажная застройка рекомендована генеральным планом на территориях вновь застраиваемого южного планировочного района, и предназначена для продолжения формирования существующей планировочной оси с поворотом на юго-восток с выходом в сторону Котовского водохранилища. Возведение многоэтажной жилой застройки на реконструируемых территориях намечается на период расчетного срока.
Наиболее интенсивное первоочередное строительство среднеэтажной и малоэтажной усадебной застройки на свободной территории предполагается частично в Северном, а частично в Южном (микрорайон Солнечный) планировочных районах.
Структура производственно-хозяйственного комплекса городского округа приобретает наиболее интенсивное развитие со значительными преобразованиями.
По своей специфике предприятия города Котовска относятся к машиностроительной, химической, оборонной, пищевой, легкой, фарфоро-фаянсовой отраслям промышленности и являются градообразующими предприятиями, обеспечивающими экономическую стабильность и социальную защищенность. Территория промышленной зоны занимает значительную долю всей территории города и сконцентрирована в восточной его части. Исключение могут составить лишь ОАО "Алмаз", Склад ГСМ ОАО "Алмаз", ООО "Мега Шванк", ОАО "Искож", автопредприятие N 1805 расположенные в жилой застройке и имеющие значительные СЗЗ, что функционально не совместимо с жилой зоной. Проектом генерального плана предлагается вынос части этих предприятий из жилой застройки и размещение их в промзоне.
Наряду с упорядочением территорий промзоны и размещением здесь площадок предприятий коммунального и промышленного назначения, необходимо строительство организующих эти территории центров - в Северном планировочном районе генеральным планом предполагается размещение двух зон многофункционального развития - технопарков.
Появление этих объектов активизирует дополнительные возможности для градостроительного развития прилегающей территории.
Рекреационно-экологический каркас городского округа складывается из следующих основных структурных элементов:
- пойменные территории р. Цны, протянувшиеся вдоль восточной границы городского округа с севера на юг. Генеральным планом предлагается формирование на этой территории общегородской рекреационной зоны, включающей элементы рекреационного строительства, размещение спортивных, торгово-развлекательных и досуговых комплексов;
- территория лесных массивов, включенная в черту городского округа. Предлагается использование леса и отдельных его участков, органично вписавшихся в планировочную структуру города, как участки под развитие рекреации, совмещающие природоохранные функции с активным рекреационным использованием.
- озелененные пешеходные зоны, парки, скверы, бульвары составляют единую структуру пешеходных связей, объединяющих городское пространство и поддерживающих здоровую среду проживания.
- территория Котовского водохранилища и его окрестности, богатые рекреационными ресурсами, являются одним из важных составляющих влияющих на формирование экологического каркаса города.
Элементы историко-культурного каркаса образуют достаточно компактную структуру, основными элементами которой являются единичные объекты культурного наследия:
- Здание управления Тамбовского порохового завода - 1917 года постройки, в настоящее время используется по первоначальному назначению;
- Здание фурштадта - 1917 год постройки, бывшее здание пожарной охраны, в настоящее время используется как культурно-просветительное учреждение (музейный историко-просветительный образовательный комплекс, отдел ЗАГС);
- городской Дворец культуры - 1934 год постройки, памятник конструктивизма, в настоящее время используется как культурно-просветительное учреждение;
- Обелиск "Вечный огонь" - 1975 год открытия, посвящен 30-летию победы в Великой Отечественной войне - памятник истории.
Все памятники имеют статус регионального значения.
Генеральным планом рекомендовано разработать проект охранных зон памятников исторического наследия, зон градостроительного регулирования и охраняемого ландшафта.
Транспортно-коммуникационный каркас городского округа сложился в сочетании сети внешних и внутренних автодорог. Транспортная инфраструктура города Котовска является структурным элементом областного транспортного каркаса, и поэтому одной из задач генерального плана Котовска - является создание удобных, рациональных, современных связей города и областного центра. Генпланом предложен северный автомобильный выход из города через Бокино на дорогу к Тамбову, значительно сокращающий расстояние по сравнению с существующими связями. Проектом предлагается, также, автомобильный и железнодорожный обход города с восточной стороны к проектируемой рекреационной зоне на Котовском водохранилище.
Вопрос прохождения проектируемых трасс решается параллельно с генпланами соседствующих с Котовском муниципальных образований (Бокино, Рассказово, Кузьмино-Гать).
Совершенно очевидно, что задача прохождения трасс проектируемых автодорог не решается на уровне генеральных планов отдельных муниципальных образований. Для решения этого вопроса необходимо выполнение отдельного проекта, учитывающего требования всех уровней проектирования.
1.3.Развитие планировочных районов
Территория города условно может быть разделена на три планировочных района: Северный, Центральный и Южный.
Северный планировочный район города ограничен на севере востоке и западе городской чертой, а с юга улицей Гаврилова. Для района характерно достаточно компактное и укрупненное функционально-территориальное членение.
Жилой сектор сформирован тремя основными типами застройки:
- преобладающая исторически сложившаяся традиционная индивидуальная застройка дачного типа с вкраплением малоэтажной муниципальной застройки занимает всю восточную часть Северного планировочного района. Эта застройка удалена от основного городского массива и отделена лесом, частично накрывается СЗЗ от очистных сооружений.
- многоэтажная застройка из 5 - 9-этажных жилых домов расположена в центральной части планировочного района, строительство ведется на сносе ветхого фонда и свободных территориях.
- среднеэтажная застройка в этой части города не представлена.
- В этом районе присутствует и участок территории занятой садовыми товариществами.
В силу своей удаленности жилых групп Северного района от центра города необходимо размещение центров первичного обслуживания.
Проектом предлагается жилую зону дополнить:
- компактными жилыми образованиями, расположенными вдоль лесного массива и образующими микрорайон коттеджной застройки, который может быть спроектирован как "Экопарк", а также локальные группы специализированного жилья состоящего из нескольких коттеджей семейного типа для многодетных семей;
- строительством сблокированного жилья по типу таунхаусов;
- продолжение формирования района многоэтажной застройки домами с разными типами квартир от социальных до элитных;
- размещением объектов соцкультбыта, торговли и обслуживания;
- создание аквапарка на рекультивируемых заболоченных территориях с размещением объектов развлечения и отдыха.
В Северном планировочном районе генеральным планом предлагается строительство многофункционального торгового центра с небольшой гостиницей и автостанцией. Расположение в этом месте транспортного узла обусловлено появлением нового северного автомобильного выхода из города через Бокино на Тамбов. Создание на продолжении улицы Дальней новой широтной планировочной оси города позволит связать жилые группы Северного района с промышленным районом (местом приложения труда) и городом в целом.
Проектом предлагается рекультивация золоотстойников городской ТЭЦ - часть освободившейся территории рекомендуется использовать как озеленение в санитарно-защитной зоне, а другая часть территории должна стать резервом для малоэтажного коттеджного строительства на период за расчетный срок.
В северном планировочном районе на освободившейся территории бывшего ЖБИ возможно размещение коммунальных и промышленных предприятий рекомендуемых к выносу из жилой зоны Центрального планировочного района города (Склад ГСМ ОАО "Алмаз", ООО "Мега Шванк", ОАО "Искож", имеющий СЗЗ в 1000 м).
Жилой фонд по улице Железнодорожная находится в СЗЗ от нескольких промпредприятий и, поэтому население, проживающее в этом фонде, подлежит к переселению в экологически безопасное место на территории города. Использование территорий вдоль улицы Железнодорожная и территорий прилегающих к границе КЛКЗ генеральным планом предлагается для формирования комплексной зоны технопарка, сочетающей в себе функции производственно-хозяйственной и общественно-деловой зоны. В этой зоне возможно строительство завода по производству пенобетона и завода по производству изоляционных материалов (по материалам инвестиционного паспорта города).
Наличие железной и автодорог повышает инвестиционную привлекательность этих площадок.
На свободной территории (22,5 га) в северной промзоне ведется строительство теплиц по выращиванию голландской розы (300 тыс. шт. в год).
Для успешного развития бизнеса и производства и в соответствии с современным темпом жизни целесообразно разместить вертолетную площадку на территории Северного планировочного района.
В зоне осушаемых болот и городских лесов возможно строительство конно-спортивного комплекса и вынос на эту территорию конюшен.
Центральный планировочный район представляет собой территорию, исторически сложившейся застройки города и, расположен между улицами Гаврилова и 1, 2 Зеленой сформированную в период возникновения города (поселка при пороховом заводе). Эта часть города состоит из селитебной, рекреационной, промышленной и коммунально-складской территорий.
Центральный планировочный район представляет собой самую проблематичную по экологическим параметрам, и в тоже время самую ценную как историческая память, часть города.
Производственный сектор представлен сложившимися и действующими градообразующими предприятиями (ОАО "Алмаз", Склад ГСМ ОАО "Алмаз", ООО "Мега Шванк", ОАО "Искож", Федеральное казенное предприятие "Тамбовский пороховой завод" (ранее именуемый Котовский завод пластмасс) и ряд коммунальных предприятий. Промышленные предприятия именно центрального планировочного района перекрывают практически всю селитебную территорию городского округа своими СЗЗ.
Проектом предусматривается организация в восточной части муниципального образования по реке Цне рекреационной зоны с размещением спортивных объектов, учреждений торговли и общественного питания, пляжей и лодочных станций.
Эта городская территория включает жилую застройку, требующую реконструкции и сноса части ветхого жилого фонда, и дает возможность строительства только точечной жилой застройкой на свободных площадках.
Проектом, как и в предыдущих генеральных планах, предлагается постепенное переселение жителей из жилого фонда, находящегося в СЗЗ. (Оставшееся население сможет улучшить свои жилищные условия, таким образом, компенсировав свое проживание в СЗЗ.) Эта проблема имеет скорее не градостроительные, а экономические и политические корни.
Одновременно на этой территории будет идти процесс реконструкции ветхого малоэтажного муниципального жилья. Вкрапленная в ткань города дачная застройка интегрируется в инфраструктуру города. Процесс интегрирования новой жилой застройки, состоящей из 1 - 3-х этажных блокированных домов, в структуру сложившейся жилой зоны должен базироваться на проектных предложениях, учитывающих максимальное соответствие параметров новой застройки характеру и специфике сложившейся среды проживания. Участки формирования разноэтажной застройки смешанного типа располагаются вдоль главных улиц (Посконкина, Советская, Октябрьская, Гаврилова, Свободы) где расположена 5-ти этажная застройка, этажность новой жилой застройки повышается до 5 - 7 этажей.
I.Прогноз социально-экономического развития
2.1.Прогноз численности населения. Трудовые ресурсы
По данным службы статистики Котовска население города на 01.01.10 г. составляло 31 850 человек В расчетах настоящего генплана принято значение на 01.01.06 г. - 33 тысячи человек. Средняя плотность населения - 1,9 тыс. чел./км2.
Демографическая ситуация в городе - крайне неблагоприятная, сложились существенные диспропорции между категориями "подростки-пенсионеры" и "мужчины-женщины".
Сложная ситуация и на рынке труда. Спрос вакансий не соответствует предложению подготовленных учебными заведениями кадров. Отсюда - увеличение безработицы (особенно женской) и механический отток населения из города.
Из анализа ситуации в Котовске вытекают главные стратегические цели демографической политики на ближайшую и долгосрочную перспективу:
- улучшение демографической ситуации в целом;
- смягчение и преодоление негативных тенденций демографических процессов;
- поддержание и закрепление достигнутого уровня демографии.
Прогноз численности населения
Первый (пессимистический) вариант прогноза предполагает умеренное функционирование промышленных предприятий, минимальную площадь застраиваемой территории в пределах существующей на сегодняшний день границы города. Период 2013 - 2033 гг. будет характеризоваться постепенными умеренными показателями естественной и механической убыли населения. Численность населения составит:
- 2017 год - 30,2 тыс. человек. Население уменьшится на 2,4 тыс. человек
- 2023 год - 28,2 тыс. человек. Убыль населения составит 4,4 тыс. человек
- 2028 год - 27,5 тыс. человек. Население уменьшится на 5,1 тыс. человек
- 2033 год - 26,2 тыс. человек. Население уменьшится на 6,4 тыс. человек
Второй вариант прогноза (оптимистический). Активная государственной политики в области повышения рождаемости в России даст хорошие результаты. Город будет застраиваться в соответствии с третьим максимальным вариантом разрабатываемого генплана. Подъем и увеличение промышленного производства, реализация инвестиционных проектов даст возможность организовать большое количество рабочих мест. Это повлечет за собою развитие сферы всех областей социальной инфраструктуры.
В связи с реализацией комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности города планируется высокий миграционный прирост. Таким образом, численность населения составит:
- 2017 год - 34,5 тыс. человек;
- 2023 год - 37,7 тыс. человек;
- 2028 год - 41 тыс. человек;
- 2033 год - 42,8 тыс. человек.
Однако, в связи с непредсказуемостью развития экономической ситуации в стране, такой прогноз маловероятен.
Третий вариант прогноза - оптимальный. Будет характеризоваться положительными тенденциями в экономическом развитии страны и региона, проведение административных реформ, реализация общенациональных и региональных социальных проектов, преломления сложившихся негативных процессов в демографической ситуации и сохранения и поддержания демографического потенциала Котовска.
До 2030 года сохранится высокий уровень миграции. Будут уменьшаться коэффициенты естественной и механической убыли населения. Увеличится рождаемость.
Численность населения составит:
- к 2017 году - 33,4 тыс. человек;
- к 2023 году - 35,1 тыс. человек;
- к 2028 году - 37,3 тыс. человек;
- к 2033 году - 39,9 тыс. человек.
Трудоспособное население к 2017 году составит порядка 62 - 64%% (21000 чел.). Население младше трудоспособного возраста - 15 - 16%% (около 5000). Категория пенсионеров будет по-прежнему численно преобладать над категорией подростков - 22 - 23%% (7000 чел.).
К 2033 количество трудоспособного населения уменьшится до 58 - 60%% (23500 чел.), соотношение подростки/пенсионеры составит приблизительно 17 - 19%%/23 - 24%% (соответственно 7500 и 9000 чел.).
В целом, метод линейной экстраполяции для прогноза перспективной численности населения является наименее достоверным, так как не учитывает демографических компонент, влияющих на движение населения. С этой точки зрения наиболее достоверным является метод передвижек населения по возрастным группам, который учитывает параметры естественного и механического движения населения.
2.2.Экономическая концепция развития города.
Занятость населения
Разработка концептуальных направлений развития экономики города Котовска основана на программных и прогнозных документах федерального, регионального и муниципального уровней, а также инвестиционных программах, инвестиционных проектах и паспортах инвестиционных площадок.
Социально-экономическая концепция развития города
Основным документом, определяющим направления развития города, является Программа социально-экономического развития города Котовска на период до 2010 года, разработанная в соответствии со стратегией социально-экономического развития Тамбовской области.
Основными целями программы являются:
1.Создание условий для роста благосостояния и социального развития населения.
2.Создание сильного экономического потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие конкурентоспособных отраслей города.
Для реализации программных целей и формирования конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории города необходимо, в первую очередь, развитие многопрофильного промышленно-производственного потенциала как материальной основы ее экономического роста.
Приоритеты промышленного производства города Котовска в долгосрочной перспективе:
- оборонно-промышленный комплекс. ФГУП "Тамбовский пороховой завод" - стратегическое предприятие.
Планируются мероприятия по капитальной реконструкции предприятия, глубокому техническое перевооружение.
При этом возрождению предприятия будет способствовать разработка и реализация целевых федеральных программ, направленных на укрепление обороноспособности страны;
- химическое производство как конкурентоспособный сектор экономики Тамбовской области в целом.
ОАО "Котовский лакокрасочный завод" является также стратегическим предприятием. Необходим поиск путей развития производства, технического перевооружения и освоения новых направлений;
- легкая промышленность. К этой отрасли относятся предприятия ОАО "Искож" и ОАО "Котовский завод нетканых материалов". В долгосрочной перспективе планируется техническое перевооружение, расширение производства, увеличение объемов продукции. В перспективном периоде легкая промышленность получит дальнейшее развитие;
- машиностроительного комплекса как высоко инновационного сектора экономики. На ОАО "Алмаз" необходимо разработать комплекс мероприятий по внедрению новых технологий и выпуску инновационной продукции;
- пищевая промышленность. В этой отрасли функционирует развивающийся агропромышленный комплекс ОАО "Котовскхлеб".
ПБОЮЛ Алленов планирует расширить производство сгущенного молока.
На ОАО "Агро" планируются преобразования, связанные с реконструкцией производственных мощностей, увеличением объемов производства и повышением конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- На перспективу сохранится тенденция интенсивного развития строительства и промышленности строительных материалов, и как следствие - развитие строительного комплекса.
В соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" администрацией Тамбовской области разрабатывается Закон Тамбовской области "О промышленно-производственных особых экономических зонах". Одну из промышленно-производственных особых экономических зон планируется создать в г. Котовске.
Основными направлениями промышленной политики, обозначенными управлением промышленности и предпринимательства администрации Тамбовской области, являются:
- широкомасштабное привлечение государственной поддержки и негосударственных инвестиций для ускоренного технического перевооружения и модернизации производства;
- структурная перестройка, повышение эффективности и прибыльности работы промышленных предприятий;
- формирование механизма по активизации инновационной деятельности, развитию инновационной инфраструктуры как главного фактора качественного роста промышленных предприятий;
- всестороннее содействие развитию потенциала организаций ОПК, разработке и производству новых видов высокотехнологичной наукоемкой продукции;
- производство продукции, обеспечивающей импортозамещение и рост экспорта;
- повышение конкурентоспособности, качества и безопасности продукции в связи с вступлением в ВТО;
- финансовое оздоровление несостоятельных предприятий, ликвидация нерентабельных и стагнирующих предприятий, ускоренное создание на базе их имущественно-земельных комплексов высокопроизводительных производств с широким привлечением субъектов малого предпринимательства;
- повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов, совершенствование системы подготовки и переподготовки инженерно-технических кадров;
- развитие менеджмента, повышение квалификации управленческого персонала.
Для эффективной реализации стратегии социально-экономического развития Котовска необходим баланс интересов, согласованность действий и консолидация усилий и всех уровней власти - федеральных, региональных, муниципальных.
Функционально механизм реализации стратегии складывается из трех основных элементов:
1.организационные рычаги: стратегическое планирование, определение приоритетных направлений экономической политики, темпов развития хозяйственного комплекса города в целом и важнейших отраслевых комплексов;
2.экономические рычаги: финансово-кредитный механизм экономической стратегии, материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения мероприятий;
3.правовые рычаги: регулирования социально-экономического развития города, включающие совокупность законодательных документов всех уровней, регулирующих отношение органов разных уровней власти и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий.
2.3.Жилищное строительство
Одним из главных направлений государственной программы "Жилище" и стратегии развития Тамбовской области является обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения.
План строительства на проектный срок был принят исходя из соображений целесообразности развития городской территории в северо-западном и юго-восточном направлениях.
По состоянию на 01.01.10 г. население составляет 31,8 тыс. человек. Средняя обеспеченность 21 м2/чел (по уточненным данным). В последние годы в основном строятся индивидуальные жилые дома со средними темпами строительства около 2000 м2 в год.
На I очередь по прогнозу население составит порядка 34 тыс. человек, на расчетный срок - 40 тысяч. Жилой фонд проектировался с учетом того, чтобы предусмотреть обеспеченность населения жилплощадью в среднем на I очередь порядка 25 - 28 м2/чел, на проектный срок к 2030 году - около 35 - 40 м2/чел.
Территория Котовска условно разбита на 3 планировочных района: Северный, Центральный и Южный. Примерные темпы строительства и предполагаемое количество населения приведены в нижеследующей таблице.
Объемы жилищного строительства по планировочным районам
Таблица
| Планировочный район | Территория, га | Жилой фонд, тыс.м2 | ||
| I очередь (2023) | генплан (2033) | I очередь (2023) | генплан (2033) | |
| Северный | 17,3 | 18,7 | 112,5 | 128,1 |
| Центральный | 3 | 5,1 | 18,5 | 27,9 |
| Южный | - | - | - | - |
| Всего | 20,3 | 22,8 | 131 | 156 |
На I очередь намечается снести 7700 м2 ветхого жилфонда, на проектный срок 14000 м2. Реконструкции и благоустройству подлежат 140000 м2 жилья.
Деление жилого фонда с учетом проектных темпов жилищного строительства по характеру застройки и основные параметры жилья приведены в таблице. Структура жилого фонда с учетом нового строительства выглядит следующим образом.
Структура жилого фонда
Таблица
| 3. Жилой фонд | |||||
| 3.1 | Жилой фонд - всего | тыс.м2 общ. площади | 506,2 | 577,0 | 685,5 |
| в том числе: - в индивидуальной застройке | тыс.м2 общ. площади | 39,7 | 95,3 | 185 | |
| - в 3 - 5-этажной застройке | тыс.м2 общ. площади | 400,6 | 413,5 | 427,5 | |
| - в 6-этажной застройке и выше | тыс.м2 общ. площади | 65,9 | 68,2 | 73,0 | |
| 3.2 | Средняя обеспеченность населения жилой площадью | м2/чел. | 21 | 28 | 34,5 |
Таким образом, на I очередь для граждан города намечается построить более 280 тыс.м2 жилой площади, на проектный срок - порядка 700 тыс.м2 жилья. В большем количестве предусматривается строительство 3 - 5 этажных жилых зданий для соблюдения общей (среднеэтажной) структуры города. Генплан определяет развитие Котовска в основном в юго-восточном направлении вдоль улицы Посконкина.
2.4.Социальная сфера
Оценка потребности жителей города в объектах и услугах социально-культурной сферы проводилась на основании социальных нормативов и норм, утвержденных распоряжением Правительства России от 3 июня 1996 года N 1063-р и "Методикой определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры", одобренной распоряжением Правительства России от 19 октября 1999 года N 1683-р.
Следует отметить, что большинство социальных нормативов имеют сейчас рекомендательный характер и предназначены главным образом для оценки минимальной бюджетной обеспеченности по соответствующим статьям расходов.
Нормативы потребности в дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах несколько изменены. Например, норматив потребности в местах в дошкольных учреждениях составляет 90 мест на 100 детей (вместо 60) в возрасте 2 - 5 лет, что большее соответствует современной ситуации.
В современной экономической ситуации нецелесообразно рассматривать потребность населения в бытовых услугах, местах сферы общественного питания и различного типа магазинов, поскольку предприятия этого вида деятельности находятся полностью под влиянием рынка, являются частными и их нормирование выходит за рамки госрегулирования.
Данные расчетов потребности города в объектах социальной инфраструктуры приведены а ТЭП.
II.Транспортная инфраструктура
3.1.Внешний транспорт
Транспортная инфраструктура, обслуживающая город Котовск внешними связями, будет состоять из железнодорожного и автомобильного транспорта, автомобильных дорог и воздушного транспорта.
Железнодорожный транспорт
Железнодорожную линию "Цна - Тамбов II" необходимо реконструировать до станции Котовск. Линия должна быть двухпутной, электрифицированной, с обустройством всех раздельных пунктов.
Данное предложение основывается на тенденции образования единой транспортной инфраструктуры городов Котовск и Тамбов. В этом случае железнодорожная линия "Цна - Котовск" будет включена в состав городского транспорта Котовска. Для перевозки пассажиров в сообщении Котовск - Тамбов на железной дороге предполагается использовать пригородные электропоезда и железнодорожные автобусы. После реализации проектных предложений г. Котовск приобретет выход на магистральную железнодорожную сеть и разгрузит по пассажиропотокам автодорожную сеть городов.
Кроме реконструкции, проектом предлагается построить новую железнодорожную ветку, которая пройдет восточнее города Котовска до будущей станции Пчеляй - в создаваемую рекреационную зону на берегу Котовского водохранилища.
Автомобильные дороги
Внешняя сеть автомобильных дорог обслуживающая город Котовск сформирована и проектом предусматривается сохранение всех основных направлений внешних автодорог с развитием нового автодорожного въезда в город с севера-запада.
Объездная автомобильная дорога (южный обход города Тамбов) и автомобильная дорога Тамбов - Котовск, в связи с развитием прямых транспортных сообщений между городами Котовск и Тамбов, в перспективе приобретут роль общегородских автомагистралей. Для обеспечения пропускной способности к расчетному сроку потребуется провести реконструкцию перечисленных автомобильных дорог со строительством дополнительных полос движения и обустройством примыканий и пересечений в одном уровне.
Для обслуживания внешнего автотранспорта на въездных магистралях, в границах города проектом предлагается строительство 3 комплексов, в состав которых будут входить автостоянки (перехватывающие парковки), станций технического обслуживания и автозаправочные станции.
Воздушный транспорт
Обслуживание жителей Котовска по международным, российским и местными воздушным линиям будет осуществлять аэропорт гражданской авиации Тамбов (Донское), который расположен севернее в 21 км от Котовска. В виду удаленности аэропорта от города, проектом предлагается построить на городской территории, на севере города, вертолетную станцию (вертодром) на 8 вертолетов. Станция предназначена для эксплуатации вертолетов городских служб - МЧС, ГИБДД, МИНЗДРАВ и частных лиц. На вертолетной станции будут 2 вертолетные площадки. Размер участка станции - 1,6 га.
Водный транспорт
Проектом предусматривается включить в транспортную инфраструктуру города реку Цну. Предлагается использовать ее с сооружением лодочных станций с причалами и яхт-клубов (возможно и с эллингами), организации речных сообщений на маломерных судах от Котовского водохранилища до центра Тамбова и развитие водных видов спорта.
Для развития водного транспорта на территории города проектом определены четыре площадки на правом берегу реки Цны: в створе улиц Лесхозная и Колхозная, Проспекта Труда и новой районной магистрали в южной планировочной районе.
3.2.Улично-дорожная сеть
Проектом предусмотрено сохранение функциональной классификация улиц, маршрутов движения общественного транспорта, основных направлений движения автотранспорта на существующих улицах. Перспективное развитие улично-дорожной сети будет за счет формирования новых городских и районных магистралей в южном планировочной районе и за счет проведения реконструкции существующих магистралей в центральном и северном планировочных районах.
На основании СНиП 2.07.01-89* и исходя из особенностей города Котовска, принята следующая классификация перспективной улично-дорожной сети города:
- магистральные дороги регулируемого движения;
- магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения;
- магистральные улицы районного значения;
- улицы и дороги местного значения: улицы в жилой застройке, улицы и дороги в промышленных и коммунально-складских зонах.
Основу магистральной сети города Котовска будут составлять общегородские магистрали, обеспечивающие удобство связи трех планировочных районов города с центром, между собой и выходы на внешние автомобильные дороги. Ширина магистральных улиц в красных линиях составит 40 - 50 м. Ширина проезжей части 16 м и 10,5 м. На вновь проектируемых магистральных улицах для движения пешеходов организованы бульвары. Для передвижения на велосипедах, скейтбордах и роликовых коньках предусматриваются обособленные велосипедные дорожки.
Система магистралей районного значения предназначена для пропуска внутригородского транспорта, обслуживающего прилегающую застройку. Ширина районных магистралей в красных линиях составит 18 м, 22 м, 25 м, 28 м, 42 м. Ширина проезжей части от 7,0 до 8,0 м. Движение пешеходов вдоль магистралей организовано по тротуарам, проложенными вблизи застройки, в удалении от проезжей части. На новых магистралях, построенных к проектному сроку, для передвижения со скоростью выше пешеходной возможна организация велосипедных дорожек.
Дополнит будущую сеть магистралей городские дороги с преимуществом грузового движения.
На межмагистральных территориях транспортное обслуживание жилой и общественной застройки будет осуществляться по улицам местного значения и улицам в жилой застройке. Ширина жилых улиц в красных линиях предусматривается 12 м, 18,0 м, 22 м. Ширина проезжей части - от 5,5 до 7,0 м.
Для движения пешеходов в проекте предусматривается создание системы бульваров и озелененных улиц-аллей, связывающих центры жилых районов между собой, с центром города, парками и т.п.
Для обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов, предусмотрено максимальное разделение данных потоков путем строительства транспортных развязок и пешеходных переходов.
Более детальная организация транспортных развязок и поперечных профилей магистралей и улиц предполагается на стадиях проектов планировки и проектов застройки в соответствии с рекомендациями СНиП "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
Сеть общегородских магистральных улиц составляют следующие магистрали:
улица Свободы, улица Советская, улица Октябрьская, улица Лесхозная (новая магистраль), улица Гаврилова, улица Пархоменко, улица Посконкина, улица Совхозная, улица Профсоюзная, улица Солнечная.
Сеть районных магистральных улиц составляют следующие транспортно-пешеходные магистрали: улица Дальняя, улица Лесная, улицы Народная и Колхозная, улицы Кирова и Южная, участок улицы Октябрьская, а также шесть новых улиц, расположенных, в основном, в южном планировочном районе.
Проектируемая сеть магистралей и улиц представлена на чертеже "Схема транспортной инфраструктуры".
В целом улично-дорожная сеть города характеризуется следующими показателями:
Таблица
| N п/п | Наименование | Единица измерения | I очередь, на 2023 г. | Расчетный срок, на 2033 г. |
| 1. | Общая протяженность улично-дорожной сети | км | 44 | 49 |
| 2. | Протяженность магистральных улиц и дорог - всего | км | 25,0 | 41,0 |
| в том числе: | ||||
| - магистральных дорог регулируемого движения | км | 5,5 | 9,0 | |
| - магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения | км | - | - | |
| - магистральных улиц районного значения | км | 10,0 | 17,0 |
3.3.Городской транспорт
Уличные линии общественного пассажирского транспорта в Котовске проектируются, в основном, по общегородским и районным магистралям.
Расчеты нагрузки на запроектированную систему магистралей и линий общественного транспорта произведены по методу взаимных корреспонденций в поездках населения между расчетными районами.
Развитие сети общественного транспорта на данной стадии может быть намечено условно. Протяженность намеченных линий транспорта, распределение работы между автобусами, необходимый парк подвижного состава должны обязательно уточняться на дальнейших стадиях проектирования, при разработке комплексных схем развития городского пассажирского транспорта.
Результаты расчетов по определению общего пассажирооборота и работы транспорта сведены в двух таблицах, которые приведены ниже в зависимости от расчетных сроков.
Количество перевозимых пассажиров и работа транспорта
Таблица
| N п/п | Поездки | 2017 год. | 2030 год. | ||
| Перевезено пассажиров, млн. пасс. | Работа транспорта, млн. пасс. км. | Перевезено пассажиров, млн. пасс. | Работа транспорта, млн. пасс. км | ||
| 1 | Трудовые и деловые | 10,4 | 16,6 | 11,6 | 20,9 |
| 2 | Связанные с учебой | 1,8 | 2,9 | 2,2 | 3,9 |
| 3 | Культурно-бытовые | 5,8 | 9,2 | 8,4 | 15,2 |
| Итого | 18,0 | 28,7 | 22,2 | 40,0 | |
Полученный, в результате расчетов, общий объем перевозок пассажиров и работа городского транспорта будут освоены следующими видами пассажирского транспорта - автобусами и легковым автомобилями.
Развитие городского пассажирского транспорта общего пользования является наиболее эффективным методом ограничения возрастающей интенсивности движения легковых автомобилей на улицах города и вследствие этого - постоянно возникающие автомобильные заторы (пробки).
Автобусы общественного транспорта для работы в городе Котовске наиболее приспособлены - они разделены по группам, в зависимости от вместимости пассажиров - автобусы большого, среднего и малого класса. Данная классификация позволяет выпускать на линии дифференцированный состав автобусов: в часы "пик" - полный состав, в дневное время - большого и среднего класса, в вечернее время - малого класса. Дополнительным аргументом в пользу автобуса является и постоянное повышение нормы экологической безопасности двигателя - Euro-3, Euro-4, Euro-5 и т.д.
Схемы автобусных, подвижной состав парка и интервал движения будут откорректированы при разработке интеллектуальных схем развития городских пассажирских транспортных предприятий.
Далее, в двух таблицах, приводится распределение работы во внутригородских перевозках по видам транспорта в 2017 и 2030 годах.
Таблица
| N п/п | Вид транспорта | Годовая работа в 2017 г. | Годовая работа в 2030 г. | ||
| Процент | млн. пасс. | Процент | млн. пасс. | ||
| 1. | Автобус | 60 | 10,8 | 70 | 15,5 |
| 2. | Легковой автотранспорт | 40 | 7,2 | 30 | 6,7 |
| Всего | 100 | 18 | 100 | 22,2 | |
Расчет необходимого количества подвижного состава автобусов во внутригородских перевозках в 2017 и в 2030 годах приводится в нижеследующей таблице.
Таблица
| N п/п | Показатели | Един. измер. | Виды транспорта | Виды транспорта | ||
| Автобус | Автобус | |||||
| Малого класса (ПАЗ-3203) | Малого класса (ПАЗ 3237) | Малого класса (ПАЗ 3237) | Малого класса (МАЗ-103-065) | |||
| 1. | Удельный вес | % | 50 | 50 | 50 | 50 |
| 2. | Годовая работа транспорта | млн. пасс. км. | 8,6 | 8,6 | 11,1 | 11,1 |
| 3. | Количество машин в движении | ед. | 5 | 3 | 10 | 6 |
| 4. | Инвентарное количество машин | ед. | 7 | 4 | 12 | 8 |
Для размещения автобусов предлагается использовать площади существующих автопарков.
При расчете автомобильного парка города Котовска были учтен существующий уровень и темпы роста автомобилизации города Котовска по состоянию на 2006 и 2008 годы, а также нормы, рекомендованные СНиПом 2.07.01-89*.
Общее количество автомобильного парка города в 2017 году и в 2030 году приводится в следующей таблице:
Таблица
| N п/п | Наименование транспортных единиц | Количество автотранспорта тыс. единиц | |
| 2017 г. | 2030 г. | ||
| 1. | Автомобильный транспорт, всего | 10500 | 16000 |
| в т.ч.: | |||
| 2. | Легковых автомобилей, всего | 8300 | 14700 |
| из них: | |||
| 3. | индивидуальных | 7800 | 14000 |
| 4. | ведомственных | 340 | 480 |
| 5. | такси | 100 | 200 |
| 6. | Автобусов | 140 | 200 |
| 7. | Грузовых | 700 | 1000 |
Автомобильный парк города будет расти наибольшими темпами за счет индивидуального транспорта. Схема размещения и определения вместимости автостоянок будет решаться на стадии планировки и проектов застройки.
Для постоянного хранения автопарка проектом намечается строительство гаражей на участках индивидуального строительства на территориях микрорайонов и в коммунально-складских зонах. Легковые автомобили частных владельцев будут размещаться следующим образом: до 70%% от общего числа автомобилей будет размещаться в многоуровневых гаражах по 500 автомобилей на территориях боксовых гаражей и в подземных гаражах на территории многоэтажной и индивидуальной застройки. Для оставшихся 30%% предусмотрены открытые стоянки на территориях вблизи жилой застройки и в коммунальных зонах города.
Для временного хранения легковых машин и такси предусматривается устройство автостоянок, размещенных в жилой застройке, у общественных зданий в центре города, рядом с коммунально-складскими предприятиями, рынками и т.д.
Количество машино-мест, необходимых для размещения по видам хранения легковых автомобилей в одном уровне, приводятся в следующей таблице.
Таблица
| N п/п | Наименование | Первая очередь | Расчетный срок | ||
| 2017 г. | 2030 г. | ||||
| Количество мест хранения, тыс. маш/мест | Общая площадь, га | Количество мест хранения, тыс. маш/мест | Общая площадь, га | ||
| 1. | Машино-места для хранения, всего | 13,3 | 36,0 | 23,8 | 64,4 |
| в том числе: | |||||
| 2. | Гаражи и открытые стоянки для постоянного хранения | 7,8 | 19,5 | 14,0 | 35,0 |
| 3. | Открытые стоянки для временного хранения | 5,5 | 4,9 | 9,8 | 24,5 |
Строительство многоуровневых стоянок открытого и закрытого типа для всех видов хранения и на всех территориях города - в жилых районах, в промышленных и коммунально-складских территориях, в городских и специализированных центрах приведет к сокращению занимаемой автомобилями площади.
Обслуживание легковых автомобилей предусмотрено из расчета 1 топливораздаточная колонка на 1200 автомобилей и 1 пост технического обслуживания на 200 автомобилей (СНиП 2.07.01-89*).
Общее количество топливораздаточных колонок в городе по нормам необходимо: в 2017 г. - 7 и в 2033 г. - 12. Общая площадь занимаемых земельных участков составит: в 2017 г. - 0,3 га и в 2033 г. - 0,6 га. На отчетный год в городе зарегистрировано автозаправочных колонок общим количеством - 9 и с общей площадью 0,7 га, что обеспечит заправку топливом перспективный автопарк города.
Общее количество постов технического обслуживания, необходимых по СНиП, для парка легковых автомобилей города в 2017 году - 41, в 2030 году - 73. Необходимая площадь земельных участков, соответственно, 4,1 га, 7,1 га. Размещение станций технического обслуживания легковых автомобилей (СТО) проводиться по индивидуальным проектам и согласованию с администрацией города. Размещаться данные объекты должны на въездах в город, в коммунальных зонах - вне жилых территорий и общественных центров.