Заключение от 31.10.2014 г № 1256

Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 31.10.2014 N 1256

16.05.2007 N 538 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ СУБВЕНЦИЙ ИЗ БЮДЖЕТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ
ФУНКЦИЙ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ
ПРАВ, ИХ РАСХОДОВАНИЯ И УЧЕТА" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 07.02.2008 N 166, ОТ
09.06.2009 N 676, ОТ 18.02.2011 N 145, ОТ 27.04.2012 N 493,
ОТ 14.06.2012 N 712, ОТ 06.09.2012 N 1075, ОТ 13.10.2014
N 1225)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 16.05.2007 N 538 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субвенций из бюджета Тамбовской области, на осуществление государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их расходования и учета" .
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 13.10.2014 N 1225 "О внесении изменений в постановление администрации области от 16.05.2007 N 538 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их расходования и учета". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 14.10.2014 N 2532.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, направленные на определение механизма предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета, на осуществление государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их расходования и учета.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), федеральными законами от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 120-ФЗ, входят, в том числе, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок осуществления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав отдельных государственных полномочий, согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 120-ФЗ, определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законом Тамбовской области от 25.12.2006 N 131-З "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - Закон N 131-З), определено, что администрации городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
На основании пункта 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных общественных отношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
И.о. начальника
В.А.Мышкин