Приложение к Постановлению от 14.10.2014 г № 883 Программа
Муниципальная программа «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства ржаксинского района тамбовской области на 2014 — 2020 годы» (далее муниципальная программа) паспорт
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел архитектуры, строительства и ЖКХ администрации района |
| Соисполнители муниципальной программы | Отдел архитектуры, строительства и ЖКХ администрации района |
| Цели муниципальной программы | Создание качественной новой дорожной сети в результате реконструкции, капитального ремонта и повышения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог, эффективно содействующих развитию экономики, решению социальных проблем, повышение жизненного и культурного уровней населения, снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности транспортных услуг для населения. |
| Задачи муниципальной программы | Развитие сети автомобильных дорог общего пользования; Сокращение числа дорожно-транспортных происшествий; Обеспечение потребности населения в перевозках на социально значимых маршрутах. |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения - 55%; прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям - 4,5%. перевезено пассажиров автомобильным транспортом - 44,6 тыс. человек; пассажирооборот автомобильного транспорта - 3697,8 тыс. пассажиро-км. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 гг., реализуется в 1 этап |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общие затраты на реализацию программы в 2014 - 2020 гг. за счет средств районного бюджета - 56736,98 тыс. рублей; в том числе по годам: 2014 год - 19479,66 тыс. рублей; 2015 год - 9586,44 тыс. рублей; 2016 год - 7370,88 тыс. рублей; 2017 год - 5000,0 тыс. рублей; 2018 год - 5050,0 тыс. рублей; 2019 год - 5100,0 тыс. рублей; 2020 год - 5150,0 тыс. рублей. В том числе средств районного бюджета: 2014 год - 4044,86 тыс. рублей; 2015 год - 4586,44 тыс. рублей; 2016 год - 4870,88 тыс. рублей; 2017 год - 5000,0 тыс. рублей; 2018 год - 5050,0 тыс. рублей; 2019 год - 5100,0 тыс. рублей; 2020 год - 5150,0 тыс. рублей. В том числе средств областного бюджета: 2014 год - 15434,8 тыс. рублей; 2015 год - 5000,0 тыс. рублей; 2016 год - 2500,0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Транспортный комплекс Ржаксинского района играет ключевую роль в развитии муниципалитета и имеет стратегическое значение для экономического роста и качественного перехода экономики к инновационному пути развития, для повышения трудовой мобильности и возможностей коммуникации. Доказано, что одним из важнейших признаков успешного экономического развития является высокая мобильность населения.
В последние годы транспорт в целом удовлетворял спрос населения и экономики в перевозках пассажиров.
Пассажирооборот, выполненный автомобильным транспортом, в 2012 году составил 3156 тыс. пассажиро-км, падение к уровню 2005 года 50,5%.
Развитие человеческого потенциала, улучшение условий жизни и качества социальной среды требуют качественно нового уровня обеспечения общей транспортной подвижности населения.
Дальнейшему развитию транспортного комплекса района препятствуют следующие проблемы.
Одной из основных проблем является убыточность перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
В сфере регулярных перевозок пассажиров происходит снижение объемов транспортной работы по ряду объективных причин:
снижение численности населения;
активная автомобилизация населения;
возросли услуги легкового такси.
Кроме того, постоянно растут цены на топливо, автошины, запасные части, электрическую и тепловую энергию.
Процент доходности муниципального автотранспортного предприятия ежегодно снижается: в 2008 году он составлял 91,2%, в 2009 году - 90,5%, в 2010 году - 84,4%, в 2011 году - 79,4%, в 2012 году - 78,4%, в 2013 году - 75,7%.
Следствием трудного финансового положения транспортного комплекса являются большой износ и недостаток транспортных средств.
В муниципальном автотранспортном предприятии преобладает морально и физически устаревшая техника, работающая в большинстве случаев за пределами нормативного срока службы.
До настоящего времени около 2 тыс. жителей не имеют связи с транспортной сетью района по автомобильным дорогам общего пользования с твердым покрытием.
Дорожное хозяйство является одним из элементов транспортной инфраструктуры, который обеспечивает свободу передвижения граждан и делает возможным свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства.
Между тем, состояние муниципальной дорожной сети в районе далеко не соответствует экономическим и социальным потребностям. Проблема бездорожья особенно обострилась в последние годы в связи с крайне недостаточным для сохранения существующей сети дорог, а тем более для ее развития, финансированием. Из 140,5 км. муниципальных автомобильных дорог с твердым покрытием 90% требуют реконструкции либо капитального ремонта. Фактический физический износ дорог более 70%. 100,2 км. дорог имеют грунтовое покрытие.
Вследствие низкого технического уровня и несоответствия параметров дорог интенсивности дорожного движения средняя скорость передвижения по ним составляет 40 км/час, что приводит к увеличению стоимости перевозок на 20 - 25%, ухудшению экологической обстановки в связи с увеличением эмиссии вредных веществ. При данном техническом состоянии дорожной сети автомобиль на наших дорогах расходует в 1,5 раза больше горючего, чем на автомагистралях с нормальными техническими показателями.
Недооценка роли автомобильных дорог и отставание в развитии дорожной сети являются одной из причин экономических трудностей, отставания в развитии сельского хозяйства, а также слабого развития социальной инфраструктуры агропромышленного комплекса.
Неудовлетворенность населения в автотранспортной доступности, а также низкое качество автодорог являются причиной целого ряда негативных социальных последствий, таких как:
- сдерживание развития культуры и образования;
- сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам и так далее;
- снижение качества и увеличение стоимости товаров и услуг из-за трудностей их доставки;
- снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и как следствие уменьшение доходов работников занятых в сельском хозяйстве;
- повышенную смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи;
- увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автотранспорта;
- дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых дорогах в период распутицы;
- сдерживание развития производства и предпринимательства.
2.Приоритеты, цель, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Целью Программы является сохранение, совершенствование и развитие сети муниципальных автомобильных дорог общего пользования. Создание условий для скорейшего развития экономики района, и повышение деловой активности населения путем удовлетворения спроса и доступности в автомобильных перевозках, а так же повышение уровня безопасности дорожного движения и улучшение экологической обстановки путем увеличения пропускной способности автодорог.
Достижение цели Программы будет осуществляться путем выполнения следующих задач:
- повышение уровня содержания сети автомобильных дорог общего пользования для осуществления круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта.
- сокращение числа дорожно-транспортных происшествий;
- обеспечение потребности населения в перевозках на социально значимых маршрутах.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Состав целевых индикаторов и показателей муниципальной программы сформирован с учетом возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач муниципальной программы. При формировании системы целевых индикаторов учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность). Состав целевых индикаторов и показателей муниципальной программы увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Программы на весь период ее реализации и структурирован с учетом минимизации количества. Показатели муниципальной программы характеризуют конечные экономические и общественно значимые результаты развития в области дорожного хозяйства и транспортного комплекса. Показателями (индикаторами) реализации муниципальной программы являются: доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения - 55%; прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (к 2012 году) - 4,5%; перевезено пассажиров автомобильным транспортом - 44,6 тыс. человек; пассажирооборот автомобильного транспорта - 3697,8 тыс. пассажиро-км.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач муниципальной программы по годам реализации приведены в Приложении N 1 к муниципальной программе.
4.Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
В рамках муниципальной программы предусматривается оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) в сфере транспорта, поддержание в работоспособном состоянии объектов транспортной инфраструктуры.
Осуществляются: обеспечение и реализация полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; работы по облуживанию средств обеспечения безопасного дорожного движения. Так же мероприятия программы направлены на повышение доступности транспортных услуг и развития транспортного комплекса района.
Перечень мероприятий муниципальной программы приведены в Приложении N 2.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств районного бюджета. Объем средств на реализацию Программы составляет 56736,98 тыс.руб., в том числе:
2014 год - 19479,66 тыс. рублей;
2015 год - 9586,44 тыс. рублей;
2016 год - 7370,88 тыс. рублей;
2017 год - 5000,0 тыс. рублей;
2018 год - 5050,0 тыс. рублей;
2019 год - 5100,0 тыс. рублей;
2020 год - 5150,0 тыс. рублей.
В том числе средств районного бюджета:
2014 год - 4044,86 тыс. рублей;
2015 год - 4586,44 тыс. рублей;
2016 год - 4870,88 тыс. рублей;
2017 год - 5000,0 тыс. рублей;
2018 год - 5050,0 тыс. рублей;
2019 год - 5100,0 тыс. рублей;
2020 год - 5150,0 тыс. рублей.
В том числе средств областного бюджета:
2014 год - 15434,8 тыс. рублей;
2015 год - 5000,0 тыс. рублей;
2016 год - 2500,0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
2018 год - 0 тыс. рублей;
2019 год - 0 тыс. рублей;
2020 год - 0 тыс. рублей.
Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению.
6.Механизмы реализации муниципальной программы
Механизм реализации муниципальной программы предусматривает выполнения поставленных в муниципальной программе задач основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой реализацию определенного перечня мероприятий. Ответственным исполнителем муниципальной программы является отдел архитектуры, строительства и ЖКХ администрации района. Ответственный исполнитель в процессе реализации программных мероприятий: организует и координирует реализацию муниципальной программы, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы в целом и в части, его касающейся, а также конечных результатов ее реализации; с учетом результатов оценки эффективности муниципальной программы и выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, программные мероприятия, затраты по ним, механизм реализации муниципальной программы, разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в муниципальной программе;
предоставляет по запросам отдела экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района сведения о реализации муниципальной программы; подготавливает отчеты и пояснительную записку по установленным формам, представляет их в отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района.
Исполнители программных мероприятий определяются после утверждения муниципальной программы на конкурсной основе либо в ином порядке в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Финансирование муниципальной программы осуществляется из бюджета района.