Постановление от 03.10.2014 г № 1871
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Мичуринского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
В целях разработки проекта районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Положения о бюджетном процессе в Мичуринском районе, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 29.04.2010 N 194, администрация района постановляет:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Мичуринского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.
2.Органам местного самоуправления района осуществлять формирование доходов, бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение расходных обязательств Мичуринского района на 2015 - 2017 годы, а также распределять предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на 2015 - 2017 годы в соответствии с Основными направлениями.
3.Финансовому отделу администрации района (Дуванова) организовать составление районного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом настоящих Основных направлений.
4.Рекомендовать главам сельсоветов района организовать работу по составлению проектов местных бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с Основными направлениями.
5.Опубликовать настоящее постановление на сайте "Тамбовского областного портала" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.top68.ru).
Глава района
С.В.Щукин
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МИЧУРИНСКОГО РАЙОНА НА 2015
ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Мичуринского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны с учетом приоритетных направлений Комплексной программы социально-экономического развития Мичуринского района на 2014 - 2020 годы, утвержденной решением районного Совета народных депутатов от 27.02.2014 N 66 и определяют основные подходы к формированию консолидированного бюджета Мичуринского района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - консолидированный бюджет).
В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Мичуринского района, предусмотренных в предыдущие годы.
Основные направления налоговой политики Мичуринского района
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Налоговая политика Мичуринского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определена с учетом основных направлений налоговой политики Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Основными направлениями налоговой политики являются сохранение устойчивости консолидированного бюджета посредством получения необходимого объема бюджетных доходов и поддержка инвестиционной привлекательности Мичуринского района.
С учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджетной системы Мичуринского района следует предпринять меры, направленные на увеличение налогового потенциала.
Основными источниками роста налогового потенциала должны стать дальнейшее развитие экономики Мичуринского района, эффективное использование муниципального имущества района, а также совершенствование налогового администрирования.
Приоритеты в области налоговой политики остаются неизменными и направлены на реализацию следующих целей:
создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей устойчивость консолидированного бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
привлечение инвестиций за счет создания благоприятных условий для деятельности экономических субъектов, реализация приоритетных инвестиционных проектов и содействие занятости населения;
внедрение современных подходов к налоговому администрированию, оптимизация налоговых льгот.
В 2015 - 2017 годах продолжится реализация основных направлений налоговой политики, предусмотренных в предыдущие годы:
оказание поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории района;
проведение мониторинга финансовых и экономических показателей по широкому кругу организаций с целью определения причин колебаний их налоговой базы, выявления предпосылок выплат неофициальной заработной платы;
осуществление подготовительных мероприятий по введению на территории района налога на недвижимость с физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости;
проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению иногородних субъектов финансово-хозяйственной деятельности, имеющих рабочие места на территории района;
выявление скрытых от налогообложения доходов и привлечение налогоплательщиков к уточнению налоговых обязательств и полноте уплаты налогов в бюджетную систему.
В рамках достижения заявленных направлений налоговой политики в 2015 - 2017 годах необходимо обеспечить решение следующих задач:
проведение подготовительных мероприятий по введению на территории района налога на недвижимость физических лиц;
проведение анализа соизмеримости выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот по налогам с эффектом от их предоставления, принятие мер по отмене неэффективных и неиспользуемых налоговых льгот, введение ограничений на принятие новых налоговых льгот.
Основные направления бюджетной политики Мичуринского района
на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов
Основная цель бюджетной политики в новом бюджетном цикле - обеспечение преемственности реализуемых целей и задач проводимой бюджетной политики в предыдущем периоде, актуализированных с учетом современных условий и перспектив развития экономики района.
Приоритеты администрации района в бюджетной политике соответствуют целям социально-экономического развития Мичуринского района в условиях обеспечения сохранения сбалансированности консолидированного бюджета при возрастающей бюджетной нагрузке, связанной с реализацией задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012.
Практическая реализация основных направлений бюджетной политики предполагает планирование расходной части бюджета Мичуринского района на основе муниципальных программ Мичуринского района (далее муниципальные программы), что в полной мере отвечает принципам бюджетной системы Российской Федерации. Формирование бюджета Мичуринского района на основе муниципальных программ позволит взаимоувязать направления бюджетных средств с целями социально-экономического развития Мичуринского района.
Основными направлениями бюджетной политики района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Мичуринского района в условиях ограниченности его доходных источников;
постепенное сокращение дефицита бюджета Мичуринского района;
обеспечение реализации в районе указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;
сохранение бюджета развития Мичуринского района, исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития Мичуринского района;
повышение качества и доступности муниципальных услуг населению района;
повышение эффективности бюджетных расходов;
повышение прозрачности, открытости бюджета Мичуринского района и бюджетов муниципальных поселений.
Особенности формирования консолидированного бюджета на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов
В рамках реализации основных направлений бюджетной политики прогнозные показатели консолидированного бюджета формируются в соответствии со следующими подходами:
пересчет расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных организаций, указанных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, исходя из установленных федеральными и региональными "дорожными картами" в разных сферах деятельности соотношений их заработной платы к средней заработной плате в районе. При корректировке указанных расходов будут учтены:
прогнозируемый средний размер заработной платы в районе на 2015 - 2017 годы;
средняя численность работников соответствующей категории персонала в организациях социальной сферы муниципальной формы собственности с учетом ее оптимизации;
проведение мероприятий, направленных на повышение производительности труда в бюджетном секторе, реорганизации неэффективных муниципальных организаций (учреждений) района и сокращение неэффективных расходов;
привлечение на эти цели средств за счет доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности района.
Повышение оплаты труда работников бюджетного сектора должно сопровождаться ростом качества оказания услуг учреждениями, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности и максимальным использованием внутренних резервов. Для этого необходимо продолжить работу по переходу на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения ему стимулирующих выплат в зависимости от результатов его труда и качества оказываемых им муниципальных услуг. Показатели "эффективного контракта" работника должны быть увязаны с показателями деятельности муниципального учреждения и муниципальных программ Мичуринского района.
Предстоит обеспечить:
индексацию оплаты труда работников муниципальных учреждений (за исключением категорий работников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации) с 01 октября 2015 г. на 5 процентов;
соблюдение установленных администрацией области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений.
Повышение уровня оплаты труда работников органов местного самоуправления будет зависеть от результатов проводимых в районе мероприятий по оптимизации их численности и расходов на их содержание. Прогнозируется повышение денежного содержания муниципальных служащих с 01 октября 2015 г. на 5 процентов;
снижение административных барьеров и регламентация предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;
финансовая поддержка экономики, в первую очередь дорожного и сельского хозяйства, инвестиционной привлекательности района, малого и среднего бизнеса. Расходы инвестиционного характера будут сконцентрированы на объектах, софинансируемых из регионального бюджета;
снижение расходов бюджета Мичуринского района на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов в муниципальном секторе экономики района. В условиях сдерживания роста цен и тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций планируется пересмотреть бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями и организациями района. В основу расчетов будут положены отчетные данные об исполнении консолидированного бюджета за 2013 год и данные управления по регулированию тарифов области о прогнозном уровне роста тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций на 2015 - 2017 годы;
обеспечение повышения уровня экологической безопасности;
обеспечение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта. Расходы на оказание муниципальных услуг должны планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, с соблюдением установленных показателей их качества, а не методом индексации расходов отчетного года.
С 2016 года необходимо осуществить переход к расчету нормативных затрат оказания муниципальных услуг с учетом общих требований, определенных отраслевыми управлениями Тамбовской области.
В 2015 году необходимо провести работу по приведению существующего перечня муниципальных услуг в соответствие с базовыми перечнями государственных услуг, а также по постепенному переходу на расчет групповых и единых затрат на оказание услуг муниципальными учреждениями района, по которым будет осуществляться формирование бюджетных ассигнований в бюджете Мичуринского района;
сокращение расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, субсидий юридическим лицам (для муниципальных бюджетных учреждений по субсидиям на иные цели) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Мичуринского района;
прогнозирование муниципальным бюджетным учреждениям субсидий на иные цели в размере, необходимом для обязательных платежей, переходящих по обязательствам текущего года, для обеспечения софинансирования мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ Тамбовской области.
Субсидии на иные цели, предусматривающие расходы на укрепление материально-технической базы, формируются только за счет структурных изменений и оптимизации бюджетных расходов;
обеспечение проведения в Мичуринском районе мероприятий в рамках празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. (Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2013 N 417 "О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов");
усиление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
обеспечение доступности информации о бюджетном процессе в Мичуринском районе для граждан через формирование и размещение на официальном сайте администрации района "бюджета для граждан".
Политика в области межбюджетных отношений на 2015 год и
на плановый период 2016 и 2017 годов
Политика администрации района в области межбюджетных отношений должна формироваться с учетом изменений регионального законодательства, регулирующего вопросы бюджетного устройства и построения межбюджетных отношений.
Выполнение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений будет сопровождаться соответствующим перераспределением доходов, включая изменение нормативов зачисления доходов от федеральных и региональных налогов.
В данных условиях изменение порядков и методик распределения дотаций на выравнивание финансовых возможностей и обеспечение сбалансированности местных бюджетов становится основной задачей развития межбюджетных отношений в 2015 - 2017 годах.
Долговая политика на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов
Повышению эффективности управления муниципальным долгом Мичуринского района в планируемом периоде будут способствовать:
оптимизация структуры и объемов расходных обязательств Мичуринского района;
ограничение наращивания заимствований;
полный переход к среднесрочным и долгосрочным заимствованиям;
проведение эффективной политики администрирования доходов Мичуринского района;
привлечение бюджетных кредитов регионального бюджета на пополнение остатка средств на едином счете бюджета Мичуринского района.