Решение от 26.09.2014 г № 535
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Уварово Тамбовской области на 2014 — 2020 годы
Рассмотрев представленную администрацией города Уварово Стратегию социально-экономического развития города Уварово Тамбовской области на 2014 - 2020 годы, в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Уварово, Уваровский городской Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить Стратегию социально-экономического развития города Уварово Тамбовской области на 2014 - 2020 годы (прилагается).
2.Настоящее решение подлежит официальному опубликованию на официальном сайте "Тамбовского областного портала" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.top68.ru) и вступает в силу после официального опубликования.
Председатель Уваровского городского
Совета народных депутатов
З.В.Исупова
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА УВАРОВО ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости разработки Стратегии
Стратегия социально-экономического развития города Уварово Тамбовской области на 2014 - 2020 годы (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Основу Стратегии составляют Устав города Уварово, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 г., а также региональные и муниципальные программные документы.
Стратегия социально-экономического развития города Уварово Тамбовской области призвана обеспечить взаимоувязку потребностей и интересов жителей города и расположенных на его территории отдельных предприятий, организаций и иных хозяйственных структур.
Особенность периода 2014 - 2020 годов состоит в необходимости ориентирования органов местного самоуправления муниципальных образований города Уварово Тамбовской области на деятельность, отвечающую интересам города.
Стратегия социально-экономического развития города Уварово Тамбовской области на 2014 - 2020 годы (далее Стратегия) определяет ключевые направления деятельности органов местного самоуправления на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития города, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности, обеспечение экологической устойчивости города, совершенствование системы консультационно-образовательных услуг в целях развития предпринимательства, развитие туристического комплекса и социальной сферы.
Достижение этих целей возможно при условии проведения активной экономической политики.
В связи с этим Стратегия предполагает реализацию приоритетных национальных проектов в сфере образования, обеспечения населения жильем, создание благоприятного инвестиционного климата, модернизацию экономики и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста.
Для этого требуется создание эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов.
Стратегией предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности проводимых реформ на основе анализа их практической реализации и выполнение задач стоящих перед органами местного самоуправления.
2.Оценка социально-экономической ситуации и стартовые условия
Город Уварово - самый молодой на Тамбовщине город. Его родословная идет с первой половины XVII века. Сначала это было поселение из нескольких дворов. В 1699 году, как свидетельствуют о том древние акты, на месте этого поселения возникла деревня Уварово. Основали ее казаки Моисей Алексеев и Кондратий Емельянов, которым царем были пожалованы земли в урочищах на реке Вороне.
Город расположен в юго-восточной части Окско-Донской (Тамбовской) равнины, на правом берегу р. Ворона (бассейн Дона), в 117 км к юго-востоку от Тамбова.
Площадь города Уварово составляет 2274 га.
Городская территория сравнительно узкой полосой вытянута на 12 км вдоль побережья реки "Ворона" и включает в себя часть поймы и надпойменные террасы, изрезанные сетью оврагов и балок. Природные условия для жизни населения благоприятные. Климат умеренно-континентальный.
Через железнодорожную станцию "Обловка" в г. Уварово проходит однопутная железная дорога Балашов - Москва юго-восточной железной магистрали
С другими городами области город соединен автомобильными дорогами областного и местного значения. Автодорога областного значения Тамбов - Мучкап проходит по городу с севера на юг. На расстоянии 40 километров проходит трасса федерального значения Москва - Волгоград - Каспий и на расстоянии 90 километров трасса Москва - Тамбов - Пенза.
С учетом природных особенностей территории и планировочного решения город можно условно разделить на следующие районы: Центральный, Привокзальный, Южный и Северный.
Центральный район является наиболее крупным планировочным элементом города. Здесь располагаются многоэтажные жилые кварталы и здания административного назначения.
Подлинным богатством является река Ворона - одна из красивейших рек центра России. Она расположена на востоке Тамбовской области и протекает по территориям Уварово и Уваровского, Гавриловского, Кирсановского, Инжавинского районов.
Общая длина реки 454 км. Долина реки составляет 2 - 5 км. Правый склон долины крутой, изобилует обнажениями меловых, неогеновых, четвертичных пород почв. На левом берегу появляются песчаные террасы. Верхняя терраса постепенно переходит в полосу песчано-глинистых отложений, которые сопровождают на всем протяжении долину реки Ворона. Площадь лесного фонда Уваровского района 20945 г.
Через г. Уварово проходит однопутная железная дорога Балашов - Москва юго-восточной железной магистрали. В городе имеется железнодорожная станция Обловка, которая находится в 120 км от г. Тамбова. С другими городами области город соединен автомобильными дорогами областного и местного значения. Автодорога областного значения Тамбов - Мучкап проходит по городу с севера на юг. В сравнительно небольшом удалении от города на расстоянии 40 километров проходит трасса федерального значения Москва - Волгоград - Каспий и на расстоянии 90 километров трасса Москва - Тамбов - Пенза.
Удобство транспортных связей благоприятствует получению необходимого сырья, топлива и оборудования и вывозу производимой продукции.
Качество окружающей природной среды является неотъемлемым компонентом качества жизни населения. Экологическая обстановка в целом в городе относительно благоприятная, однако уровень негативного воздействия на окружающую природную среду по-прежнему велик.
Основные экологические проблемы в городе: загрязнение атмосферы выбросами автотранспорта и промышленных предприятий, загрязнение водоемов, наличие несанкционированных свалок, вопросы утилизации отходов производства и потребления.
2.1.Демографическая ситуация, рынок труда и уровень жизни населения
Демографическая ситуация с ее количественной характеристикой и качественной оценкой - это, по сути, комплексное всестороннее представление о населении как факторе и критерии социально-экономического развития той или иной территории.
Численность населения города Уварово на 01.01.2014 года составила 25071 человека. Численность населения города в течение многих лет сокращается: за период с 2009 по 2013 г. убыль составила 5,7% или 1519 человек. Спад численности связан с естественной убылью и миграционным снижением.
| N п/п | Показатели | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2013 к 2009 % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Численность постоянного населения (человек.): | 26590 | 26697 | 26071 | 25765 | 25071 | 94,3 |
| - в том числе в трудоспособном возрасте | 15881 | 15140 | 14532 | 14147 | Н.д. | ||
| - в том числе пенсионеров | 7149 | 8003 | 8110 | 8275 | Н.д. | ||
| - в том числе мужчин | 11561 | 11965 | 11678 | 11622 | Н.д. | ||
| - в том числе женщин | 15029 | 14732 | 14393 | 14143 | Н.д. | ||
| 2. | Естественный прирост (+), убыль (-) | -264 | -262 | -262 | -248 | -277 | -13 |
| 3. | Количество родившихся (+), человек | 221 | 233 | 210 | 200 | 220 | 99,5 |
| 4. | Количество умерших, человек | 485 | 495 | 472 | 448 | 497 | 102,5 |
| 5. | Коэффициент естественного прироста (убыли); Человек на 1 тыс. населения | -9,8 | -9,7 | -9,9 | -9,6 | -10,8 | |
| 8. | Миграционный прирост (+; -) | -55 | -125 | -364 | 58 | -417 |
Демографическая ситуация в городе характеризуется нестабильным показателем рождаемости и высокой смертностью. Смертность в 2013 году в 2,3 раза превышает рождаемость.
Анализ смертности по городам Тамбовской области
| Показатели | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2013 к 2009 % |
| Тамбов | 3963 | 4227 | 3892 | 3928 | 3907 | 98,6 |
| Рассказово | 698 | 667 | 619 | 584 | 630 | 90,3 |
| Мичуринск | 1468 | 1607 | 1395 | 1458 | 1370 | 93,3 |
| Моршанск | 690 | 702 | 659 | 653 | 633 | 91,7 |
| Кирсанов | 278 | 237 | 252 | 233 | 252 | 90,6 |
| Котовск | 507 | 536 | 493 | 478 | 458 | 90,3 |
| Уварово | 489 | 496 | 472 | 448 | 497 | 101,6 |
Причины смертности в городе представляют типичную для России в целом ситуацию. На первом месте - болезни системы кровообращения (50,9%), на втором - новообразования (12,9%), на третьем - внешние причины смерти (6,2%).
На показатель смертности большое влияние оказывает размещение на территории города Уварово Дома - интерната для престарелых и инвалидов, в который поступают престарелые и инвалиды с разных районов Тамбовской области. Смерть данных пожилых людей регистрируется непосредственно в городе Уварово и составляет 15% от общего числа умерших.
Всего в 2013 году родилось в городе 220 детей, что на 20 новорожденных больше, чем в 2012 г.
Рождаемость по городам Тамбовской области
| Показатели | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2013 к 2009 % |
| Тамбов | 2505 | 2664 | 2725 | 2918 | 2973 | 118,7 |
| Рассказово | 502 | 457 | 435 | 482 | 470 | 93,6 |
| Мичуринск | 899 | 884 | 859 | 826 | 860 | 95,7 |
| Моршанск | 370 | 348 | 356 | 358 | 398 | 107,6 |
| Кирсанов | 144 | 165 | 124 | 181 | 156 | 108,3 |
| Котовск | 304 | 295 | 307 | 306 | 281 | 92,4 |
| Уварово | 221 | 233 | 210 | 200 | 220 | 99,5 |
Демографическая ситуация в городе Уварово
Рисунок не приводится.
Естественная убыль населения обусловила не только сокращение общей численности, но и привела к изменению возрастной структуры населения города. Изменение возрастного состава населения города характеризуется уменьшением численности детей и подростков и увеличением числа людей, старше трудоспособного возраста.
Кроме того миграционный отток сокращает группу населения в трудоспособном возрасте.
В 2013 году произошло снижение числа прибывших и увеличение численности выбывших людей из города, что негативно сказалось на миграционном снижении населения города.
Проведенный анализ показал, что наибольшее количество жителей убыло в Московский регион 32% населения (279 человек), в другие города Тамбовской области 22% (187 человек), в страны СНГ 21% (182 человека).
Анализ миграционного оттока населения города Уварово
за 2013 год
Рисунок не приводится.
Причинами внутренней миграции являются поиск работы, улучшение жилищных условий, повышение уровня и изменение образа жизни и т.д.
Основной причиной миграции является экономическая: разница в уровне заработной платы, которая может быть получена за одинаковую работу в разных городах. Нехватка специалистов той или иной профессии в определенном регионе повышает заработную плату для этой профессии и, соответственно, стимулируют отток мигрантов.
Отчасти миграция в районы обусловлена такими причинами как, величиной платы за жилищно-коммунальные услуги. Для получения гражданам мер социальной поддержки многие выписываются из города.
Миграционная ситуация в городе Уварово
Рисунок не приводится.
Демографическая структура и состав населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал территории.
Показатели занятости населения и уровня безработицы относятся к основным характеристикам социально-экономического положения и состояния рынка труда.
| Наименование показателя | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2013 к 2009% |
| Численность работающих на крупных и средних предприятиях и в организациях, человек | 5336 | 5290 | 5045 | 4917 | 4832 | 90,6 |
| Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, признанных безработными | 277 | 203 | 166 | 194 | 151 | 54,5 |
Среднесписочная численность работающих в городе Уварово за 2013 год составила 4832 человека (снижение к 2009 году 9,4%). Проводимые во всех отраслях экономики преобразования, направленные на оптимизацию неэффективных расходов, обусловили сокращение численности работников.
Уровень официально зарегистрированной безработицы, %
Рисунок не приводится.
На рынке труда города возникает парадоксальная ситуация когда, с одной стороны, имеется высокий неудовлетворенный спрос на сотрудников разных профессий и квалификаций, с другой стороны, одновременно наличествует большое число невостребованных по специальности готовых специалистов и работников.
Для города востребованы специалисты следующих профессий: врачи, в том числе ветеринарные, слесари КИП и А, электрики, зоотехники, водители, повара и официанты.
Для рынка труда города Уварово характерны следующие проблемы:
- структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, отсутствие в городе подготовленных квалифицированных кадров, особенно специалистов технических вузов, врачей, учителей, высококвалифицированных рабочих с одной стороны, и большое количество специалистов сферы экономики, юриспруденции с другой стороны;
- потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника;
- низкая конкурентоспособность ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и других) и, как следствие, рост безработицы в этом сегменте.
Возможно дальнейшее нарастание дефицита кадров: работающие кадры будут приближаться к пенсионному возрасту, а возмещение выбывающих кадров молодыми работниками будет сталкиваться со значительными трудностями в связи с низким уровнем оплаты труда и малой привлекательностью устаревших технологий и производств.
В течение последних лет сохраняется положительная динамика роста основных показателей, характеризующих уровень жизни населения: среднемесячной заработной платы, пенсий.
Среднемесячная начисленная заработная плата работающих
на крупных и средних предприятиях, рублей
Рисунок не приводится.
Наиболее высокие темпы роста заработной платы отмечаются в отрасли предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 147,4%, на втором месте - образование 130,8%; на третьем месте - строительство 123,2%.
Лидерами по уровню заработной платы продолжают оставаться государственное управление; обязательное социальное страхование, финансовая деятельность, и отрасль производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Среднемесячная заработная плата в этих видах деятельности превышает среднемесячную заработную плату в целом по экономике от 17% до 1,7 раза.
В городе Уварово отмечается в целом невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов. В последние годы отмечается уменьшение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
Сокращение дифференциации населения по уровню доходов при общем росте уровня жизни будет способствовать снижению социальной напряженности в обществе, созданию благоприятного климата для комфортного проживания.
Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет города, что позволит обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев общества.
2.2 Промышленность
Промышленность является одной из основных отраслей экономики города, которая в значительной степени определяет социально-экономическую ситуацию.
Промышленность в городе Уварово представлена крупными предприятиями ЗАО "Сахарный завод" и ООО "Гранит-М", а также предприятиями малого и среднего предпринимательства среди которых можно выделить ОАО "Уваровохлеб", ООО "Уваровский маслозавод-элеватор", ООО "Подсолнечник", ТОГАУ "Уваровский лесхоз" и другие.
В промышленности города Уварово выделяются следующие отрасли: пищевая промышленность, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая.
Основную долю по объему производства занимает отрасль пищевой промышленности - 87,8% (объем производства 2620933 тыс.руб.), машиностроение занимает 11,6% (произведено продукции на 345701 тыс.руб.), доля деревообрабатывающей промышленности составляет лишь 0,6% (объем произведенной продукции составил 17946 тыс.руб.).
Структура объемов промышленного производства по отраслям
Рисунок не приводится.
Отраслевая структура промышленного производства,
% к общему объему производства
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| Производство продукции промышленности, всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| В том числе | |||||
| Машиностроение и металлообработка | 23,3 | 13,6 | 8,9 | 11,2 | 11,6 |
| Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | - | 2,0 | 0,5 | 0,4 | 0,6 |
| Пищевая | 76,7 | 84,4 | 90,6 | 88,4 | 87,8 |
Объем производства промышленной продукции за период с 2009 по 2013 год увеличился в 3,4 раза.
Произведено продукции промышленными предприятиями, млн.руб.
Рисунок не приводится.
Предприятия города выпускают 20 видов продукции, основные из которых - клапаны химстойкие, насосы, ванны, гальванические линии, сахар, масло растительное, хлебобулочные и кондитерские изделия.
На промышленных предприятиях занято 1192 человека, среднемесячная заработная плата которых составляет - 18225 рублей.
В отрасли промышленности на протяжении нескольких лет - положительная динамика развития, все предприятия имеют прибыль от производственной деятельности. Растет сумма налоговых поступлений во все уровни бюджетов от деятельности промышленных предприятий.
В то же время в отрасли присутствуют и негативные тенденции, вызванные целым рядом внутренних факторов.
Снижается доля налоговых поступлений в городской бюджет, это связано с перераспределением налогов между уровнями бюджетов, с одной стороны, и сокращением подоходного налога в связи с тенденцией уменьшения численности работающих в отрасли, с другой стороны.
Предприятия имеют устаревшее оборудование, собственных средств для обновления производства недостаточно, а инвестиции привлекаются не в полной мере, большинство предприятий не имеют инвестиционных проектов, не все собственники предприятий заинтересованы во вложении денежных средств в развитие производства. На предприятиях города отсутствуют инновационные процессы, что не позволяет эффективно использовать уже имеющиеся технологии и внедрять новые.
К числу внешних факторов, влияющих на ситуацию в промышленности, относится рост цен на энергоносители, сырье, высокая стоимость современного импортного оборудования, высокая конкуренция на рынке сбыта.
2.3 Транспорт и связь
Транспорт города Уварово представлен железнодорожным и автомобильным транспортом. Через г. Уварово проходит однопутная железная дорога Балашов - Москва юго-восточной железной магистрали, железнодорожная станция называется "Обловка". Железнодорожное сообщение налажено с городами Тамбов, Москва, Балашов. Реконструирован железнодорожный вокзал, на первом этаже которого размещается зал ожидания на 50 человек, касса, справочное бюро, буфет, комната для пассажиров с детьми. Второй этаж занимают офисные помещения и музей. В цокольном этаже - информационный зал, камера хранения, бытовые и подсобные помещения.
Основным видом транспорта в городе Уварово является автомобильный транспорт. Автотранспорт представлен предприятием ООО "НИКО". В настоящее время на территории города перевозка пассажиров осуществляется по четырем автобусным маршрутам. Кроме того, осуществлением перевозок граждан занято 17 предприятий и предпринимателей малого и среднего бизнеса, с количеством легкового автотранспорта - 110 машин.
В городе работает система ГЛОНАСС, установлена на пассажирском транспорте и заведена на компьютер администрации города для контроля графика интервала движения пассажирского транспорта.
С октября 2012 года для обеспечения устойчивой работы пассажирского транспорта, в связи с изменением цен на горюче-смазочные материалы и других ценообразующих факторов, были увеличены тарифы на перевозку пассажиров в городских автобусах в размере 11 рублей за одну поездку и автобусах особо малой вместимости (типа "Газель") в городах области в размере 12 рублей (было 10 руб. в городских автобусах и 11 руб. в автобусах малой вместимостью).
Основной задачей администрации города в сфере осуществления пассажирских перевозок является:
- полное удовлетворение потребностей населения в пассажирских автомобильных перевозках;
- обеспечение культуры обслуживания пассажиров и безопасности перевозок.
Но исходя из полученных финансовых результатов работы предприятия, невозможно обновление подвижного состава.
Для телефонизации города используется АТС. В существующих каналах кроме обычной кабельной сети проложены также коммуникации оптико-волоконной связи, которая используется для многофункциональных задач связи и диспетчеризации.
В городе активно развиваются услуги предоставления сотовой связи. На территории города действуют пять операторов сотовой связи - Билайн, МТС, Мегафон, Tambov GSM, Теле2.
2.4.Малое и среднее предпринимательство.
Предпринимательство играет важную роль в социально-экономическом развитии города, способствуя формированию конкурентной среды, росту производства потребительских товаров, расширению сферы услуг, созданию новых рабочих мест и в целом повышению уровня жизни.
Анализ деятельности малых и средних предприятий города Уварово показывает, что количество зарегистрированных предприятий малого и среднего бизнеса незначительно снижается, что отражает динамику предприятий МСБ по России, сложившуюся в последние годы.
| Показатели | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (всего), | 890 | 925 | 952 | 915 | 857 |
| в том числе: | |||||
| Количество малых и средних предприятий | 110 | 116 | 179 | 203 | 192 |
| Количество индивидуальных предпринимателей | 780 | 809 | 773 | 712 | 665 |
Если на территории города по состоянию на 01.01.2013 года было зарегистрировано 203 малых и средних предприятий, то на 01.01.2014 год их стало 192, что на 5,4% меньше.
Основная доля предприятий малого бизнеса по-прежнему представляют сферу оптовой и розничной торговли и бытовых услуг - 46%. Доля предприятий сферы обрабатывающего производства представлена 14%. Незначительными долями представлены остальные сферы: операции с недвижимым имуществом - 12%, строительство - 9%, транспорт и связь - 6%, гостиницы и рестораны - 3%, здравоохранение и прочие услуги - 5%.
Анализ деятельности индивидуальных предпринимателей показывает, что на 01.01.2014 год произошло снижение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 6,6% по сравнению с их количеством на 01.01.2013 года, или в абсолютных цифрах на 47 человек.
Причины снижения количества индивидуальных предпринимателей носят объективный характер: произошло ограничение торговли алкогольной продукции, изменились условия работы рынков, а главное - с 1 января 2013 года произошло единовременное двукратное увеличение пенсионных страховых взносов для самозанятого населения. Все это привело к тому, что субъекты с годовым оборотом в 100 тыс. рублей после уплаты всех налогов теряют коммерческий смысл деятельности.
В целях оказания предпринимателям практической помощи и создания экономических условий для развития малого предпринимательства в городе разработана и утверждена Программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Развитие малого и среднего предпринимательства на 2014 - 2020 годы".
Основными приоритетными направлениями поддержки, определенными Программой, являются финансовая, имущественная поддержка, совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства, развитие системы информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
Основной целью имущественной поддержки является сохранение за субъектами малого и среднего предпринимательства, арендуемых ими помещений, находящихся в муниципальной собственности, и предоставление им преимущественного права на выкуп этих помещений.
Утвержден перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
На, проводимые ежеквартально, координационные советы по развитию малого и среднего предпринимательства приглашаются представители Регионального центра управления и культуры, Фонда содействия кредитования малого и среднего бизнеса Тамбовской области, представители банков. Предприниматели города Уварово постоянно информируются о возможности и условиях получения грантов, о возможности получения кредита под поручительство ТОГУП "Фонд содействия кредитования малого и среднего предпринимательства Тамбовской области", о проекте "Школа молодежного предпринимательства", о возможности принять участие в Международном Инновационном Лагере и о поддержки в виде обучения субъектов малого предпринимательства по программе "МИНИ-МВА" или пройти бизнес-курс "Как создать свое дело".
На базе МБУ "ЦБС города Уварово" Общероссийской общественной организацией "Ассоциация юристов России" еженедельно проводятся дни бесплатной юридической помощи в режиме онлайн.
Регулярно проводятся конференции, встречи, "круглые столы" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с приглашением федеральных и региональных структур, на которых обсуждаются вопросы, волнующие представителей бизнеса, что позволяет субъектам получать своевременную и подробную информацию об изменениях в действующем законодательстве.
В направлении пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности стало хорошей традицией ежегодно проводить конкурс "Лучший предприниматель года". Целью данного мероприятия является формирование положительного образа малого и среднего предпринимательства, выявление его лучших представителей, пропаганда их деятельности. Ежегодно направляются анкеты на предпринимателей для участия в областном конкурсе "Лучший предприниматель года".
Развитию малого бизнеса в городе способствуют мероприятия по снижению напряженности на рынке труда. В 2013 году 10 человек организовали собственное дело, получив субсидию в размере 41,5 тыс.руб. (9 чел. из них на торгово-закупочную деятельность, 1 чел. - грузовые перевозки). В 2012 году по этой программе собственное дело открыли 12 человек, в 2011 году - 62 человека. В 2013 году 6 человек из числа безработных города Уварово приняли участие в открытом конкурсе по отбору проектов на получение грантов субъектами малого предпринимательства, организатором которого является управление труда и занятости. Четвертым участникам были предоставлены гранты и они смогли открыть собственное дело.
Основные проблемы развития малого предпринимательства города:
1.Несовершенство нормативной правовой базы малого предпринимательства, а также недостаточный статистический и финансовый контроль за этой сферой деятельности, что приводит к недополучению налогов в бюджет города.
2.Недостаточное финансово-кредитное обеспечение малого предпринимательства.
3.Нехватка квалифицированных специалистов: маркетологов и экономистов.
Относительная их дешевизна определяется недостаточной квалифицированностью.
3.Низкий уровень потребительского спроса и доминирующий консервативный тип потребительского поведения не способствуют освоению новых технологий, как в производстве, так и в торговле.
2.5.Торговля, бытовые услуги и общественное питание
В системе рыночный отношений уровень потребления остается главной характеристикой социально-экономического состояния общества. Это показатель экономического благополучия и качества жизни населения, уровня развития экономики города, так как основная доля предприятий и предпринимателей трудятся в данной сфере деятельности. Эта сфера функционирует, как составная часть единого комплекса городского хозяйства, отражая динамику товарно-денежных отношений населения на рынке товаров и услуг, а также социально-экономическое состояние общества. Потребительский рынок является своего рода индикатором, происходящим в экономике социальных и экономических проблем, так как на долю потребительских расходов (покупку товаров и оплату услуг) приходится более 70% всех денежных расходов населения.
В последние годы сфера торговли характеризуется динамичным развитием, так оборот розничной торговли во всех каналах реализации за 2013 год составил 3248243,9 тыс.руб., по сравнению с 2012 г. наблюдается рост объемов на 9,3%.
В 2013 г. оборот розничной торговли на 92,6% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка.
Для осуществления контроля за ситуацией, складывающейся на потребительском рынке города, проводится еженедельный мониторинг цен по основным группам продовольственных товаров.
Анализ цен показывает, что цены в городе на основные группы продовольственных товаров находятся на уровне, а по ряду продуктов чуть ниже среднеобластных.
На территории города функционируют 253 объекта розничной торговли 118 магазинов, 65 павильонов и 70 киосков), 19 предприятий общественного питания. По сравнению с 2012 годом количество магазинов увеличилось на 4 единицы, количество нестационарных торговых объектов сократилось на 10%, торговая площадь увеличилась на 16%. Фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров составляет 218,35 м2 на 1 тыс. человек, а фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров 376,7 м2 на 1 тыс. человек.
Количество предприятий торговли и бытового обслуживания
населения г. Уварово
Рисунок не приводится.
Развитие розничной торговли объективно сопровождается появлением специализированных продовольственных магазинов, небольших удобных магазинов, расположенных в пределах пешеходной доступности. Торговыми предприятиями предоставляются следующие услуги: упаковка купленных товаров и подарочных наборов, представление услуг банка по оформлению кредита на приобретение электробытовых товаров, мебели, сотовых телефонов, одежды, обуви по месту покупки, доставка товаров на дом, сборка мебели. В предприятиях торговли предоставляются услуги кредитования. В магазинах стало возможно произвести оплату товара пластиковой картой Сбербанка России.
Анализ текущего состояния сектора торговли показал, что существуют возможности для дальнейшего роста и развития торговой отрасли, которые связаны с повышением культуры и качества торгового обслуживания, увеличением общего количества торговых площадей, увеличением доли современных форматов, увеличением конкуренции между торговыми предприятиями, развитием малого и среднего бизнеса.
Вместе с тем, существуют и проблемы, одной из которых является несанкционированная торговля, которая возникает вокруг рынка, а также в микрорайонах города в периоды торговли елками, искусственными цветами, бахчевыми.
Сфера бытового обслуживания населения представлена широким спектром услуг 97 объектов. Наибольшую долю занимают услуги парикмахерских, салонов красоты 27% (25 ед.), вторые по доле занимают услуги автосервиса, СТО 15% (14 ед.), третьи занимают сопутствующие услуги по ремонту помещений (установка окон, дверей, натяжные потолки) 14% (13 ед.).
Структура сектора бытового обслуживания населения г. Уварово
Рисунок не приводится.
В городе действуют 3 гостиницы с общим количеством номерного фонда в количестве - 53.
В городе функционируют 7 кафе с общим количеством посадочных мест 465, три из которых открылись в 2013 году:
- кафе "Арбат";
- кафе - блинная "Теремок", имеет свой стиль. Внутреннее оформление деревянное с элементами росписи под хохлому;
- кафе "Встреча" расположено на 1 этаже гостиницы "Уварово", что очень удобно для постояльцев гостиницы.
В 2013 году введен в эксплуатацию торгово-развлекательный центр "Арбат", где на 2 этаже расположены кафе, кинозал - 3D на 60 посадочных мест, около 200 кв. метров площади сдается в аренду.
2.6.Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство было и остается первоочередной по важности и значимости сферой деятельности. От его состояния напрямую зависит качество жизни населения. Главной задачей в жилищно-коммунальной сфере по-прежнему остается создание комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях, предоставление населению качественных коммунальных услуг.
В городе Уварово жилищно-коммунальные услуги оказывают:
4 филиала (Уваровский филиал ОАО "Тамбовская сетевая компания", ОАО "Тамбовская областная сбытовая компания", ООО "Газпроммежрегионгаз Тамбов", ОАО "Газпром газораспределения Тамбов", 4 городских предприятия: ООО "Благоустройство", ООО "ЖЭК Уварово", ООО "Служба единого заказчика", ООО Управляющая компания "Диалог" и 5 ТСЖ.
Одной из обязательных ежегодных задач является подготовка и безаварийная эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры к работе в зимних условиях. Основные объекты подготовки: котельные, тепловые сети, объекты водоснабжения и водоотведения, жилищный фонд, здания и сооружения культуры, образования, здравоохранения.
В последние годы сфера ЖКХ города проходит этап модернизации, результатом которого должно стать повышение качества обслуживания людей, бесперебойная подача ресурсов и в целом создание комфортных условий для жизни горожан.
На протяжении последних лет прикладываются все усилия, чтобы привести коммунальные сети в надлежащий вид и обеспечить надежное функционирование системы. С этой целью была разработана и претворена в жизнь программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".
В первом микрорайоне заменено около двух километров теплосетей и сетей горячего водоснабжения. В микрорайоне Молодежный заново построено более трех километров теплосетей. В ремонт такого масштаба было вложено более 33 миллионов рублей.
Не остался без должного внимания и второй микрорайон. Оборудование котельной было изношено до такой степени, что стояла реальная угроза его выхода из строя. К этому отопительному сезону Тамбовской сетевой компанией была произведена полная реконструкция котельной и приобретено современное оборудование, рассчитанное на срок службы не менее 40 лет.
В 2013 году завершили основные мероприятия по оптимизации схемы теплоснабжения города. К началу отопительного сезона совместно с Тамбовской сетевой компанией была проведена масштабная работа по строительству котельных в первом микрорайоне города: возле Дворца культуры "Дружба" и поликлиники первого микрорайона. Вследствие этого была выведена из работы устаревшая неэффективная котельная и идущая от нее протяженная магистраль в 2,5 км. Теперь теплом и горячей водой жителей микрорайона снабжают две малогабаритные котельные девяти и четырнадцати мегаватт, с началом функционирования которых удалось значительно сократить потери тепловой энергии.
Финансирование ЖКХ 2013 году
Рисунок не приводится.
Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации и главы администрации Тамбовской области был усилен контроль над применением тарифов на коммунальные услуги и формированием тарифов на жилищные услуги.
Тарифное регулирование за последние годы претерпело много изменений. Происходит поэтапное повышение жилищно-коммунальных услуг не с 1 января, а с 1 июля (облегчая бремя платы населения в отопительный период). Вводятся новые понятия и платежи для населения, такие как капитальный ремонт многоквартирного жилого фонда, социальные нормы потребления коммунальных услуг, оплата процентов за кассовое обслуживание.
В рамках капитального ремонта жилого фонда N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" отремонтированы многоквартирные дома N 23 1 мкр-на N 4 мкр-н Молодежный и дом N 12 2 мкр-на. Освоены 4,442 млн.руб., в том числе 2 млн.руб. - средства Фонда, 1,5 млн.руб. - областной бюджет, 160,7 тыс.руб. - городской бюджет и 781,3 тыс.руб. - средства собственников квартир.
Большая работа проведена по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города. В 2013 году за счет средств областного бюджета и части софинансирования местного было проведено асфальтирование 18 дворовых территорий многоквартирных домов на сумму более 5 млн.руб. Заасфальтирована улица Набережная и Нечаева (6234,11 тыс.руб.), улица Молодежная (4926,626 тыс.руб.), дорога на кагатное поле ЗАО "Уваровский сахарный завод" (8288,412 тыс.руб.), объездная дорога 2 микрорайона (4153,522 тыс.руб.) и были продолжены ремонтные работы на объездной дороге 1 микрорайона. За счет средств городского бюджета проводился ямочный ремонт городских автомобильных дорог. Также была организована работа по благоустройству пляжа, скверов и мест отдыха горожан.
В рамках программы "Светлый город" на участке объездной дороги первого микрорайона были установлены 40 уличных светильников.
Уварово сохраняет лидирующие позиции среди муниципалитетов области по уровню благоустроенности.
2.7.Муниципальные финансы.
Структура доходов и расходов бюджета города определена Бюджетным кодексом Российской Федерации.
| Ед. изм. | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| Доходы, всего | млн.руб. | 384,7 | 322,3 | 386,2 | 298,0 | 401,6 |
| Собственные доходы | млн.руб. | 105,7 | 123,5 | 130,9 | 111,5 | 116,8 |
| в том числе: | ||||||
| Налоговые | млн.руб. | 67,3 | 85,4 | 89,6 | 86,6 | 92,6 |
| из них: | ||||||
| Налог на доходы физических лиц | млн.руб. | 41,3 | 44,0 | 48,4 | 40,7 | 45,8 |
| Единый налог на вмененный доход | млн.руб. | 10,8 | 12,3 | 13,1 | 14,2 | 12,7 |
| Налоги на имущество | млн.руб. | 12,3 | 21,4 | 20,6 | 30,1 | 32,0 |
| Неналоговые: | млн.руб. | 38,4 | 38,1 | 41,3 | 24,9 | 24,2 |
| из них: | ||||||
| Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности | млн.руб. | 12,9 | 11,8 | 10,1 | 11,5 | 12,0 |
| Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений | млн.руб. | 276,9 | 196,2 | 234,8 | ||
| Расходы, всего | млн.руб. | 382,4 | 287,0 | 406,0 | 335,1 | 390,6 |
| Средняя бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя | тыс.руб. | 14,3 | 10,7 | 15,6 | 11,6 | 16,0 |
| Уровень дотационности бюджета | % | 65,0 | 59,8 | 59,2 | 17,9 | 43 |
За 2013 год доходы бюджета г. Уварово составили 401, 6 млн. рублей, расходы 390,6 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом доходы бюджета города Уварово увеличились на 16,9 млн. рублей, темп роста составил 104,4%, расходы увеличились на 8,2 млн. рублей, темп роста 102,1%.
В структуре поступивших доходов на долю доходов без учета безвозмездных поступлений с областного бюджета приходится 29,7% или 119,5 млн. рублей. Из областного бюджета в порядке межбюджетных трансфертов поступило 282,1 млн. рублей, что составило 96,3%, к годовым назначениям.
Исполнение городского бюджета за 2013 год по собственным доходным источникам составило 116,8 млн.руб., что составляет 100,8% к уточненному плану, который в течение отчетного периода был увеличен на 11,9 млн.руб.
В структуре доходных источников городского бюджета в 2013 году:
79,3% составляют налоговые доходы;
20,7% неналоговые доходы.
Налоговые доходы поступили в сумме 92,6 млн. рублей, основными источниками которых являются:
Рисунок не приводится.
Неналоговые доходы поступили в сумме 24,2 тыс. рублей, источниками которых являются:
Рисунок не приводится.
Расходы бюджета города за 2013 год профинансированы в сумме 390600,8 тыс. рублей при уточненном плане 417368,9 тыс. рублей, исполнение составили 93,6%.
На долю заработной платы с начислениями приходится 203660,7 тыс. рублей или 52,1% от общей суммы произведенных расходов. Средств на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями направлено 24967,7 или 6,4% от общей суммы расходов.
В целях повышения качества управления бюджетным процессом, повышения эффективности и результативности работы участников бюджетного процесса, выявления внутренних резервов экономии расходов и увеличения доходов бюджета г. Уварово, администрацией города ежегодно утверждается план мероприятий по увеличению и развитию доходной базы бюджета города, данными мероприятиями определены основные направления мобилизации поступлений доходов в бюджет города - это мероприятия по легализации объектов налогообложения физических и юридических лиц, эффективное использование муниципального имущества и земли, работа с недоимкой.
При администрации города действует оперативная комиссия по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины, совершенствованию системы платежей и расчетов, ее заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, на которых анализируются причины неплатежей, заслушиваются отчеты руководителей предприятий и учреждений, задерживающих уплату налогов, даются рекомендации по уменьшению задолженности.
Перечень наиболее значимых юридических лиц, находящихся
на территории муниципального образования
| Наименование | Организационно-правовая форма | Численность работающих, чел. | Сфера деятельности | Основная продукция | Доля налоговых поступлений в муниципальном бюджете | |
| всего | проживающих в МО | |||||
| 1. ЗАО "Уваровский сахарный завод" | Закрытое акционерное общество | 647 | 647 | промышленность | Сахар-песок, патока | 11,7 |
| 2. ООО "Гранит - М" | Общество с ограниченной ответственностью | 260 | 260 | промышленность | Клапаны химстойкие, насосы химстойкие, ванны химстойкие, гальванические линии, комплектующие | 4,1 |
| 3. ОАО "Уваровохлеб" | Открытое акционерное общество | 110 | 110 | промышленность | Хлебобулочные изделия, кисель, мука для блинов, кондитерские изделия | 0,8 |
| 4. ООО "Подсолнечник" | Общество с ограниченной ответственностью | 62 | 62 | промышленность | Масло подсолнечное | 0,4 |
2.8.Муниципальные услуги
На территории города Уварово действует муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".
На базе МФЦ в Тамбовской области предоставляют различные услуги 10 организаций. Для заявителей в МФЦ работают 16 "окон", в которых предоставляются более 114 государственных, муниципальных и иных услуг.
Инфраструктура центра образует уникальный комплекс передовых информационных и коммуникационных технологий. Благодаря оснащенности МФЦ самым современным оборудованием удаленность рабочих мест специалистов от своих головных организаций не влияет на их обеспечение полным доступом к информационным ресурсам, а также ведомственным базам учреждений, участвующих в процессе предоставления услуг.
Для максимального удобства посетителей в центре учтены все необходимые требования комфортности. Общая площадь двух клиентских залов МФЦ, оснащенных всем необходимым для ожидания и оформления документов, составляет 220 кв. метра. Для управления потоками посетителей в центре функционирует система электронной очереди, исключающая длительное ожидание в очередях.
Информирование клиентов о порядке и способах получения услуг достигается посредством размещенных в МФЦ информационных киосков (инфоматов), стендов, памяток и буклетов, а также свободного доступа граждан к информационным и правовым интернет-ресурсам и Порталу государственных услуг. При МФЦ организованна работа телефонной информационно-справочной службы (контакт-центр), при обращении в которую можно получить необходимую предварительную консультацию.
Всего за 2013 год предоставлено 118206 услуг, среднедневная посещаемость составила 399 посещений.
2.9.Инвестиционная деятельность
На протяжении последних лет инвестиции в основной капитал по предприятиям всех форм неуклонно растут. За 2013 год объем инвестиций составил 1121952 тыс.руб., по сравнению с 2012 г. наблюдается рост объемов на 30,2%, а относительно 2009 года объем инвестиций вырос в 2,8 раза.
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу
организаций (тыс.руб.)
Рисунок не приводится.
В 2013 году построена котельная по улице Южная на сумму 3271,061 тыс.руб. На строительство и реконструкцию объектов торговли и общественного питания субъектами малого и среднего предпринимательства вложено инвестиций на сумму 32034,994 тыс.руб.
Предприятиями и организациями на приобретение машин, оборудования, транспорта, инструментов затрачено 344071 тыс.руб. Самые крупные инвестиции вложены в реконструкцию производства ЗАО "Уваровским сахарным заводом" 311 408 тыс.руб.
За период январь - декабрь 2013 года вложенные инвестиции Хоккейным клубом "Тамбов" в незаконченное строительство Ледового дворца (крытого катка) составили 74 247 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 65600 тыс.руб. и областного бюджета 8647 тыс.руб.
В рамках подведения переформата производится реконструкция здания Сбербанка по улице П.Ширяева на сумму 5,0 млн.руб.
2.10.Образование
Система образования г. Уварово представлена 8 образовательными учреждениями: 2 - общеобразовательных учреждения МБОУ лицей г. Уварово им. А.И.Данилова, МБОУ "Уваровский кадетский корпус"; 5 - дошкольных образовательных учреждения и 2 учреждения дополнительного образования. Для организации летнего отдыха детей функционирует ДОЛ "Кристалл".
Одной из актуальных проблем в сфере общего образования остается создание в общеобразовательных учреждениях материально-технических условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, и предоставление современных условий обучения в комплексе всех основных видов.
На территории города проживает 2875 несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет. Обучение по программам начального, основного, среднего общего образования осуществляется в МБОУ лицей г. Уварово им. А.И.Данилова и МБОУ Уваровская кадетская школа интернат "Уваровский кадетский корпус имени святого Георгия Победоносца"
В третьем корпусе лицея реализован Проект "Доступная среда". Субсидия в размере 1797,6 тыс.руб. направлена на создание универсальной безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья (оборудование пандуса, устройство поручней, расширение дверных проемов, оборудование туалета для детей-инвалидов и др.). Кроме того, управлением образования и науки Тамбовской области закуплено специальное современное коррекционное оборудование.
Количество педагогических работников образовательных организаций, реализующих программы начального, среднего и основного общего образования города, составило 194 человек. Процент работников пенсионного возраста составил 20,6%. 10% от общего числа являются специалистами в возрасте до 35 лет включительно. 169 педагогических работников имеют высшее профессиональное образование. Удельный вес педагогических работников, повысивших профессиональную квалификацию посредством курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки в 2013 году составил 25%.
Наблюдается положительная динамика в количестве привлеченных молодых педагогов. В 2013 году поступили на работу 18 молодых педагогов (2011 - 11 чел 2012 - 17.). Средний возраст педагогических работников 44 года; учителей 46 лет.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации В.В.Путина N 597 от 07.05.2012 о повышения заработной платы по виду экономической деятельности "Образование" отделом образования администрации города Уварово приказом N 159/1 от 18.07.2012 утвержден план действий по повышению заработной платы работников муниципальной системы образования. Специалистами МКУ ЦБ проводился ежемесячный мониторинг заработной платы. Целевые показатели выдержаны по всем направлениям.
Работа по улучшению качества работы педагогических работников образовательных организаций города в 2013 году включала в себя переход на новый уровень оплаты труда с использованием показателей эффективности, заключение трудовых договоров с элементами эффективного контракта.
Организация предоставления дошкольного образования на территории города обеспечивается сетью дошкольных образовательных учреждений. Сейчас на территории города функционирует 5 ДОУ: МБДОУ "Детский сад "Солнышко", МБДОУ "Детский сад "Ивушка", МБДОУ "Детский сад N 3", МБДОУ "Детский сад "Золотая рыбка", в январе 2013 года создано новое юридическое лицо - МБДОУ "Детский сад "Теремок".
В рамках программы "Модернизация системы образования города Уварово на 2012 - 2014 годы" подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования города Уварово Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" с целью увеличения количества мест в 2013 году в МБДОУ "Детский сад "Теремок" открыты две дополнительные группы (50 мест).
Процент охвата детей (от 1 до 7) всеми формами дошкольного образования в г. Уварово составляет - 93,9%. В системе дошкольного образования с 2012 - 2013 гг. по текущий момент отмечается тенденция увеличения процента охвата детей услугами дошкольного образования (с 76,8% до 93,9%).
Обеспечению доступности дошкольного образования способствуют и развитие вариативных форм дошкольного образования:
- организована работа 2-х Мини-центров на базе МБДОУ "Солнышко" (20 детей в группах адаптации и 12 детей в ГПП) и МБДОУ "Теремок" (22 ребенка в группах адаптации);
- 4 группы кратковременного пребывания (МБДОУ "Золотая рыбка" - 24 ребенка), МБДОУ "Ивушка" - 7 детей, МБДОУ N 3 - 7 детей);
- группы предшкольной подготовки (63 чел.) на базе 2 дошкольных образовательных организаций, ("Ивушка" и МБОУ ДОД ЦДТ работает школа раннего развития "Розовый фламинго"). Таким образом, в целом охват детей в возрасте от 5 до 7 лет дошкольным образованием в г. Уварово составляет - 98,2%.
Охват детей (от 1 до 7 лет) всеми вариативными формами дошкольного образования по сравнению с 2012 - 2013 г. увеличился с 10,2% до 12,8%.
Охвачено образовательными программами дополнительного образования детей в возрасте от 5 до 18 лет 2440 человек (83%), (в 2012 году охват детей дополнительным образованием составил 72,5%, в 2011 году 72,4).
Организационные модели дополнительного образования детей в образовательных организациях города представлены следующим образом: патриотический центр (кадетский корпус), духовно-нравственный центр (кадетский корпус), с 2013 года на базе МБОУ лицей г. Уварово им. А.И.Данилова начал свою работу центр по работе с одаренными детьми, 2 учреждения дополнительного образования - Центр детского творчества и Детская юношеская спортивная школа.
В рамках межведомственного взаимодействия образования и культуры на базе общеобразовательных и дошкольных организаций города в 2013 году открыто 6 групп (100 обучающихся), где реализуются программы художественно-эстетического направления преподавателями МБОУ ДОД ДШИ.
На базе учреждений дошкольного образования работают 63 кружка. В МБДОУ оказываются платные образовательные услуги. Принятые меры по развитию платных образовательных услуг в МБДОУ и позволили увеличить охват дошкольников дополнительным образованием и довести до 90% (2012 год - 60%).
На базе ДЮСШ занимается 490 человек, 34 групп.
Деятельность в сфере образования в 2013 году была направлена на реализацию поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приоритетного национального проекта "Образование", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и других основополагающих документов.
В течение ряда лет проводится политика, направленная на реструктуризацию всей системы образовательных учреждений, на создание как можно большему количеству детей условий для получения полноценного качественного образования.
2.11.Здравоохранение
Система здравоохранения в городе представлена ТОГБУЗ "Уваровская ЦРБ", в структуре которой в 2013 году произошли изменения: присоединены участковые больницы. На данный момент в структуре ЦРБ - 13 отделений, поликлиника на 891 посещение в смену, Моисеево-Алабушский филиал, два врачебных участках, 14 ФАПов.
Работа ЦРБ направлена на обеспечение доступной, эффективной и качественной медицинской помощи (удовлетворенность 77%) в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
За последние годы значительно улучшилась материально-техническая база учреждения.
С 2011 на базе ТОГБУЗ "Уваровская ЦРБ" функционирует первичное сосудистое отделение в составе кардиологического отделения и неврологического для больных с ОНМК на 30 коек каждое, а на базе родильного отделения функционирует палата реанимации и интенсивной терапии новорожденных (2 койки).
Со второй половины 2012 года используется электронная почта для передачи выписок, копии документов пациентов и получения талонов на госпитализацию в Федеральные центры, что значительно сокращает сроки ожидания ВМП. В поликлинике и в отделениях функционирует локальная сеть, установлены компьютеры в кабинетах врачей.
Капитально отремонтированы: поликлиническое отделение, физиотерапевтическое, хирургическое, акушерское (правое крыло), травматологического отделения с противошоковой операционной, диагностическое и урологическое отделения. Проведен ремонт детской консультации поликлинического отделения, акушерского отделения, замена окон и батарей системы отопления в детском отделении.
За счет платных услуг приобретается новое оборудование. Так, недавно было приобретено три аппарата лазерной терапии, которые сейчас установлены в физиотерапевтических отделениях и которые позволят пациентам не ездить в областной центр, а получать физиопроцедуры непосредственно в Уварово.
Преобразования в больнице продолжаются. Планируется привести в порядок еще ряд отделений, заменить лифтовое оборудование, приобрести новую мебель.
Наряду с техническим переоснащением и ремонтными работами основная задача укомплектованность медработниками. Работа по привлечению врачей продолжается. Ожидается, что уже осенью в уваровскую ЦРБ придет ЛОР-врач и еще 4 доктора, заканчивающие интернатуру. Всего сейчас в ВУЗах страны по направление ЦРБ обучаются 23 студента.
2.12.Культура
Система учреждений культуры города Уварово состоит из 2 муниципальных бюджетных учреждения культуры (МБУК УГДК "Дружба", МБУК УГДК "Мир"), МБОУ ДОД детская школа искусств, МБУ ЦБС - 3 городские библиотеки и народный краеведческий музей.
В библиотеках города 8 компьютеров, все библиотеки подключены к сети Интернет, создан сайт ЦБС г. Уварово.
Традиционными городскими мероприятиями стали: Елка Мэра, Татьянин День, Проводы Русской Зимы, КВН, День юмора, праздники улиц и микрорайонов, День Государственного флага России, вечера - встреч с воинами-афганцами, ветеранами Великой Отечественной войны, проводы в Армию, городские праздники ко Дню Победы, Дню народного единства, Новогодние и Рождественские встречи.
На высоком профессиональном уровне ведется учебно-воспитательная и активная творческая работа в детской школе искусств.
В настоящее время в школе занимается 634 учащихся. Обучение ведется на шести отделениях:
- Инструментальное: 297 учащихся.
- Отделение хореографии: 101 учащийся
- Театральное отделение: 81 учащихся
- Хоровое пение - 71 учащихся
- Отделение ИЗО - 46 учащийся
- Отделение раннего эстетического развития - 38 учащихся.
В 2013 году полностью отремонтирована кровля основного здания МБОУ ДОД ДШИ на сумму 344501 руб., частично отремонтирована кровля здания филиала ДШИ на сумму 95000 руб., установлены пластиковые окна на сумму 24000 руб., произведен текущий ремонт на сумму 35000 руб.
Приоритетными задачами деятельности городского народного краеведческого музея являются: проведение экскурсионно-массовой и просветительской работы среди населения города и тесное сотрудничество со студенческой и учащейся молодежью с целью оказания им методической и практической помощи в написании научно - исследовательских работ по краеведению.
2.13.Спорт
В настоящее время на территории города имеется 91 спортивный объект, в том числе: 1 стадион, 16 спортивных залов, 1 плавательный бассейн в детском саду, 52 спортивных площадки, 1 лыжная база, 3 стрелковых тира и 17 иных спортивных сооружений. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в 2013 году составляет 26,4% (в 2009 году - 15,4%).
Доля населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, %
Рисунок не приводится.
Основным учреждением для подготовки спортсменов города Уварово является МБОУ ДОД ДЮСШ, где учебно-тренировочный процесс осуществляют 14 штатных тренеров-преподавателей, у которых занимаются 490 человек. В 2013 году в спортивной школе осуществляют свою деятельность 7 отделений: волейбол - 101 чел., лыжные гонки - 79 чел., легкая атлетика - 45 чел., бокс - 60 чел., греко-римская борьба - 28 чел., карате - 57 чел., футбол - 120 км.
Для организации занятий физической культурой и спортом в городе:
- в микрорайоне Сахарного завода существует парк, который используется круглогодично для занятий футболом, легкой атлетикой, оздоровительным бегом, лыжами, спортивным ориентированием;
- в первом и во втором микрорайонах действуют хоккейные коробки, зимой дополнительно заливаются катки для массового катания, функционируют тренажерные залы;
- во всех микрорайонах города действуют спортивные залы, открытые спортивные площадки;
- пригородный лес представляет собой замечательную возможность для занятий физической культурой и спортом;
- в летнее время организуются дополнительные рейсы городского транспорта для доставки людей на городской пляж.
В 2013 году началось строительство крытого ледового дворца.
Планируется расширить количество специализированных секций по новым видам спорта.
3.Анализ сильных и слабых сторон (SWOT-анализ) города Уварово
Проведенный анализ качества жизни населения города, природно-ресурсный, экономический, кадровый и финансовый потенциал города, обеспеченность населения города социальной инфраструктурой, послужил основой для формирования SWOT-анализа.
SWOT-анализ позволяет выделить задачи развития и, следовательно, определить необходимые и доступные средства и инструменты, то есть сформулировать приоритеты социально-экономического развития города, опираясь на сильные его стороны и учитывая как внешние угрозы, так и внутренние слабые стороны.
Анализ сильных и слабых сторон (SWOT-анализ).
Оценка сложившейся ситуации
| N п/п | Факторы | Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. | Демографическая ситуация, уровень жизни населения, наличие трудовых ресурсов | - обеспечение условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом; - рост номинальной заработной платы во всех отраслях экономики; - отсутствие задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях; - предоставление мер господдержки для организации самозанятости населения; - избыток незанятых трудовых ресурсов | - сокращение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли; - низкий уровень воспроизводства населения; - недостаточное качество трудовых ресурсов; - несбалансированность спроса и предложения на рынке труда; - значительный удельный вес населения пенсионного возраста; - отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя; - невысокий уровень жизни в регионе, препятствующий притоку квалифицированных мигрантов. |
| 2. | Природно-сырьевой потенциал | Плодородная почва; благоприятная окружающая среда | Слабая ресурсно-сырьевая база (песок, глина) |
| 3. | Экономический потенциал и инвестиционные ресурсы | - живописное расположение города - вдоль побережья реки может благоприятствовать развитию туристического бизнеса; - развитая система оказания финансово-кредитных услуг; - свободные земельные площадки для размещения промышленного производства; - большое количество неиспользуемых промышленных площадей; - рост объема инвестиций в экономику города | - малое количество промышленных предприятий; - низкая конкурентоспособность производимой продукции; - слабая инновационная активность; - малая доля предприятий промышленной отрасли в структуре малых предприятий; - устаревшие технологии в большинстве производств; - отсутствие местного крупного бизнеса, что затрудняет инвестиции в ускоренную модернизацию отраслей; - невысокий уровень самообеспеченности бюджета; - город удален от областного центра |
| 4. | Состояние транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства | - через город проходит железная дорога; - в сравнительно небольшом удалении от города проходит трасса федерального значения Москва - Волгоград - Каспий, трасса Москва - Тамбов - Пенза; - наличие разветвленной сети автомобильных дорог с твердым покрытием; - организовано автомобильное и автобусное транспортное сообщение с областным центром; - полная газификация города; - высокий спектр услуг, оказываемый предприятиями в сфере ЖКХ; - завершены основные мероприятия по оптимизации схемы теплоснабжения города | - высокий износ дорожного покрытия на отдельных участках автодорог; - необходимость проведения капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог местного значения; - высокая изношенность инженерных сетей в сфере ЖКХ; - низкий уровень внедрения новых технологий, энерго- и ресурсосберегающих технологий; - наличие аварийного и ветхого жилья; - зависимость финансового состояния предприятий ЖКХ от платежеспособности населения; - недостаточное финансирование мероприятий по благоустройству. |
| 5. | Развитие социальной сферы | - доступность медицинской помощи; - развитая сеть образовательных школьных и дошкольных учреждений, доступность образовательных услуг; - реализация образовательных стандартов во всех типах образовательных учреждений; - наращивание темпов модернизации системы образования; - развития сеть учреждений культуры; - высокий уровень обеспеченности учреждениями социальной сферы; - наличие местного телевидения; - сохранение и развитие национальных традиций; - наличие спортивных сооружений - бассейн, стадион, лыжная база, спортивные площадки, спортивные залы | - недостаточная обеспеченность квалифицированными врачебными кадрами; - рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста; - недостаточное развитие материально-технической базы учреждений образования и культуры; - необходимость проведения капитального ремонта объектов образования; - низкая заработная плата, слабая социальная защищенность работников; - недостаточное количество штатных тренеров для проведения спортивной работы; - недостаточное развитие материально-технической базы спортивных учреждений. |
| 6. | Экологическая обстановка | - проведение мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, хозяйствующими субъектами города; - организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов | - отсутствие эффективной очистки газовых составляющих в выбросах вредных веществ в атмосферу; - наличие несанкционированных свалок; |
Оценка развития ситуации
| N п/п | Процессы | Возможности | Опасности |
| 1. | Демографические | - принятие на федеральном и региональном уровне реальных мер по улучшению демографической политики и социальной поддержке семей; - проведение мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, травматизма, борьбу с курением, алкоголизмом, наркоманией; - создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; - проведение мероприятий, направленных на оказание психологической поддержки семьям; - повышение качества и лечебно-профилактической помощи женщинам в репродуктивном возрасте; - увеличение мест в дошкольных учреждениях, повышение качества оказываемых ими услуг; - создание новых производств, развитие существующих предприятий с целью создания новых рабочих мест; - развитие малого предпринимательства | - сокращение численности населения приведет к сокращению трудовых ресурсов; - процесс старения населения предопределяет увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание, увеличение нагрузки на работающие предприятия; - существенный рост цен на социально значимые товары, услуги; - снижение уровня жизни населения; - увеличение числа безработных; - рост налоговых платежей субъектов малого бизнеса приводит к сокращению занятых и переводу заработной платы в "тень" |
| 2. | Экономические | - активизация инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующими субъектами; - загрузка неиспользуемых производственных площадей; - эффективное использование удобного географического положения и инвестиционных площадок для привлечения инвесторов; - улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с проводимыми мероприятиями по диверсификации, модернизации и техническому перевооружению промышленных предприятий города; - расширение рынка сбыта продукции местных товаропроизводителей. | - снижение объема инвестиций, ухудшение инвестиционного климата; - низкий удельный вес собственных доходов бюджета, зависимость от трансфертов из бюджетов других уровней; - рост доли импортной продукции в структуре продаж на территории города; - неконкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности; - низкий уровень менеджмента на предприятиях; |
| 3. | Инфраструктурные | - улучшение качества автомобильных дорог; - проведение мероприятий по реформированию ЖКХ; - расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере; строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры. | - несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям экономики; - рост цен на ГСМ, рост тарифов на пассажирские перевозки; - увеличение количества аварий на изношенных коммунальных сетях; - увеличение доли аварийного и ветхого жилья; - рост тарифов на ТЭР. |
| 4. | Экологические | - проведение мероприятий, направленных на охрану окружающей среды; - рациональное использование природных ресурсов; - развитие зоны отдыха и туристической деятельности. | - ухудшение экологической ситуации в связи с увеличением количества автотранспорта, ростом интенсивности движения автотранспорта; - увеличение выбросов загрязняющих веществ в связи с развитием промышленного производства; - вероятность техногенных катастроф в связи с износом инженерной инфраструктуры. |
| 5. | Межтерриториальные | - развитие сотрудничества с соседними регионами | - снижение деловой активности с соседними территориями |
В рамках Стратегии социально-экономического развития города Уварово до 2020 года возможна реализация двух сценариев развития муниципалитета: инерционного и инновационного.
Инерционный сценарий предполагает, что город направит усилия на минимизацию слабых сторон для нейтрализации угроз. Данный сценарий характеризуется замедлением основных негативных тенденций и постепенным общим улучшением ситуации в экономике и социальной сфере города, повышением качества жизни населения без существенного изменения структуры экономики, но в целом муниципалитет будет терять привлекательность для инвестиций и конкурентоспособность.
По данному сценарию предполагается основной упор сделать на резервы уже имеющейся ресурсной базы. Данный резерв используется не только для "консервации" минимального уровня экономических благ, но и для создания инфраструктурных условий для привлечения в ограниченных рамках новых производств и технологий на имеющиеся предприятия.
Устойчивая работа всех секторов экономики города будет происходить в основном за счет использования имеющихся резервов (в частности простаивающих основных производственных фондов) и за счет повышения загрузки существующих мощностей.
Два крупных предприятия города ЗАО "Сахарный завод" и ООО "Гранит М" будут увеличивать объемы производства, продолжат техническую оснащенность. Небольшой рост будет наблюдаться и в других промышленных предприятиях города.
Крупный и средний бизнес в основном самостоятельно отвечает на экономические вызовы. Задачей муниципальных властей остается поддержка и создания благоприятных условий для развития малого бизнеса.
Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета. На фоне развития экономики и увеличения бюджетных доходов произойдет улучшение качества жизни населения. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства.
Инновационный сценарий предусматривает не только технологическое обновление и модернизацию действующих производств, но и развитие новых секторов экономики. Преимущество данного варианта очевидно, так как в результате его реализации повышается устойчивость экономики города, создаются благоприятные условия для привлечения инвесторов, более значительно возрастает качество жизни населения и собственные доходы местного бюджета. Модернизация социальной инфраструктуры (включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор) обеспечит формирование комфортных условий жизни населения.
В результате город может существенно улучшить общий уровень развития, свой рейтинговый уровень среди территорий области.
4.Концепция развития города Уварово
Концепция социально-экономического развития города Уварово разработана в рамках Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года на основе анализа социально-экономического положения города, выявления сильных и слабых сторон, благоприятных возможностей и опасностей, а также с учетом мнения и пожелания бизнес-структур и различных социальных групп населения города.
Концепция определяет основные направления развития города на среднесрочную перспективу до 2020 года и отражает согласованную систему взглядов на будущее динамичное развитие города, способствующее развитию экономики инновационного типа, обеспечивающее повышение уровня жизни населения.
4.1.Основные проблемы социально экономического развития муниципального образования
Для реализации выбранных стратегических целей и приоритетов существует ряд проблем, требующих решения в планируемом среднесрочном периоде развития до 2020 года:
- на территории города нет градообразующего предприятия (трудовая миграция, замедление темпов роста инвестиционной активности);
- недостаток внешних не бюджетных инвестиций в реальный сектор экономики (строительство новых объектов производства);
- наличие неформального сектора экономики;
- большой сегмент устаревших технологий, морально и физически изношенных основных фондов в экономике реального сектора города (необходимость в модернизации на производстве (ЗАО "Уваровский сахарный завод");
- при наличии имеющихся у предпринимательского сообщества бизнес - идей отсутствуют финансовые средства, квалифицированные кадры для разработки и реализации проектов;
- высокие проценты банков за пользование кредитом;
- высокие тарифы на коммунальные услуги;
- наличие предприятий на территории города, зарегистрированных за его пределами;
- низкая инвестиционная и инновационная активность предприятий;
- отсутствие внешних и внутренних инвесторов;
- неблагоприятная демографическая ситуация, тенденция сокращения численности населения, его общее старение;
- низкие доходы основной массы горожан, дефицит высокооплачиваемых рабочих мест;
- "старение" кадров в учреждениях социальной сферы (в образовании, здравоохранении, культуре);
- дефицит квалифицированных молодых кадров с новым мышлением;
- несоответствие бюджетных возможностей потребностям модернизации городской среды.
4.2.Потенциал развития города Уварово
Город имеет потенциал развития и способен играть более значимую роль, как среди соседних городов, так и в области в целом.
Конкурентные преимущества в городе представлены производственным, инвестиционным и предпринимательским потенциалом.
Производственный потенциал представлен четырьмя функционирующими производствами: три предприятия пищевой промышленности и одно машиностроительное. Так же можно включить сюда индивидуальных предпринимателей, сфера деятельности которых производство.
Инвестиционный потенциал формируется благодаря большому количеству свободных промышленных площадей, дешевых трудовых ресурсов, низкой стоимостью жилья и земельных ресурсов, развитой транспортной инфраструктуры. Свободные промышленные площади образовались в связи с ликвидацией крупных предприятий химической, пищевой и строительной отрасли промышленности.
Предпринимательский потенциал формируется благодаря удобству транспортных связей, избытку трудовых ресурсов, невысокому уровню оплаты труда, большому количеству неиспользованных промышленных площадей, земельных ресурсов и низкой стоимости земли в промышленной зоне, развитой системы финансово-кредитных организаций. Кроме того, живописное расположение города вдоль побережья реки, близость к историческим памятникам архитектуры может стать основой для развития туристического бизнеса.
Используя эти ресурсы эффективно, с пониманием целей, ожидаемых результатов и способов их достижения, можно обеспечить инновационный путь развития города, усилив его позитивное развитие.
4.3.Цели и задачи комплексного социально-экономического
развития города Уварово.
Основная цель концепции социально-экономического развития - превращение города Уварово в межтерриториальный центр южной части области и территорию, комфортную для проживания, труда и отдыха населения на основе социального и экономического развития города.
Главная цель развития любой территории состоит в обеспечении достойного уровня жизни населения. Благосостояние народа обеспечивается наличием хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированными качественными услугами здравоохранения, образования, социального обеспечения, качественным жильем и коммунальными услугами, общественной безопасностью, качеством окружающей среды.
Обеспечение населения качественными социальными услугами возможно только на основе здоровой, динамично развивающейся экономики. Меры поддержки экономики стимулируют экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Муниципальное образование должно создавать условия для возникновения на своей территории предприятий - точек экономического роста, способных эффективно функционировать и развиваться, обеспечивая, тем самым, личные доходы граждан, новые рабочие места, расширение рынков сбыта, создание новых продуктов и услуг.
Вместе с тем, для повышения качества социальных услуг необходимо также улучшение деятельности органов местного самоуправления и предприятий всех форм собственности, необходим рост собственных доходов бюджета, оптимальное распределение бюджетных средств и их эффективное использование.
Анализ социально-экономического положения города, потенциала и направления его развития, а также оценка его конкурентных преимуществ; учет мнения и пожеланий населения позволяют определить миссию города.
Миссия города - Уварово Тамбовщины "вишневая столица" с достойными и комфортными условиями для работы, культурного и здорового образа жизни населения, а также с благоприятным пространством для инвестиций за счет динамично развивающейся экономики.
Миссия будет выполняться за счет развития предпринимательской и инвестиционной деятельности, а так же модернизации существующих производств и создания новых производств. Именно эти основные направления развития города будут способствовать повышению конкурентоспособности муниципального образования.
Для достижения миссии города и ее основной цели, необходимы следующие стратегические цели:
1.Социальная цель: Развитие человеческих ресурсов и улучшение качества жизни.
2.Экономическая цель: создание сильного экономического потенциала и повышение конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности.
3.Совершенствование государственного и муниципального управления.
1.Социальная цель: Развитие человеческих ресурсов и улучшение качества жизни.
Приоритет 1 - Развитие человеческих ресурсов.
Главное богатство города, его стратегический ресурс - это люди.
В основе всех общественных явлений находится человеческая деятельность. Эффективное развитие города в современных условиях обусловливается не только наличием человеческих ресурсов, но и достоверной оценкой их формирования и использования для достижения поставленных целей.
Основными проблемами развития человеческих ресурсов являются:
- неблагоприятная демографическая ситуация, ухудшение пропорций возрастной структуры населения города;
- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, проблема безработицы;
- сложность трудоустройства ряда социально-демографических групп;
- снижение численности экономически активного населения;
- имущественная дифференциация, недостаточный уровень жизни населения.
Мера 1. Улучшение демографической ситуации в городе.
Цель: стабилизация численности населения.
Основные задачи:
- создание условий для повышения рождаемости;
- сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;
- укрепление здоровья детей и подростков;
- создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
- создание благоприятных условий для проживания, отвечающих стандартам жизни;
- создание благоприятных условий для закрепления граждан Украины вынужденно покинувших территорию своей страны и прибывших в город Уварово. Обеспечение их социальной адаптации и интеграции в общество.
Основные направления:
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- разработка аспектов обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями;
- развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования;
- развитие экономики города, создание новых рабочих мест.
Механизм реализации:
С целью стабилизации демографической ситуации в городе, администрацией реализуется комплекс мероприятий согласно постановлению N 852 от 27.05.2013 года "Об утверждении Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в г. Уварово Тамбовской области на период 2013 - 2018 гг."
Основными задачами Плана мероприятий являются:
сокращение уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, повышение продолжительности жизни населения:
сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
развитие физкультуры и спорта;
медицинская профилактика заболеваний, совершенствование диагностики, оказания медицинской помощи больным с заболеваниями, наиболее распространенными и являющимися основными причинами смерти;
пропаганда здорового образа жизни, снижение рисков для здоровья, в том числе потребления алкоголя и табака;
сохранение здоровья на производстве, улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональных заболеваний, предотвращение смертности и травматизма на производстве;
повышение уровня жизни семей с детьми:
расширение и совершенствование системы содействия молодым семьям в решении социально-экономических, прежде всего жилищных проблем, обеспечение льготных условий приобретения жилья при рождении детей;
развитие рынка жилья, строительство жилья экономкласса;
обеспечение наиболее благоприятных возможностей совмещения воспитания детей с профессиональной деятельностью;
обеспечение занятости молодежи;
повышение уровня рождаемости:
сохранение и улучшение репродуктивного здоровья как необходимого условия, обеспечивающего возможность иметь желаемое число детей;
формирование у молодых семей ориентации на более раннее рождение первого ребенка и создание максимальных возможностей для реализации такой ориентации;
стимулирование рождения вторых и третьих детей;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений:
повышение престижа родительства, значимости стабильного зарегистрированного брака с несколькими детьми;
улучшение качества образования;
повышение миграционной привлекательности города:
привлечение из-за рубежа соотечественников при приоритетном стимулировании притока людей образованных и законопослушных;
информационное обеспечение в области регулирования миграционных процессов;
методическое и информационно-аналитическое обеспечение демографической политики.
Реализация указанных мероприятий позволит преодолеть негативные тенденции в демографической ситуации за счет улучшения состояния здоровья детей и женщин, населения города в целом, уменьшения показателей смертности, содействия занятости граждан, снижения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, обеспечения населения жильем.
Мера 2. Развитие кадрового потенциала.
Цель: создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего потребности работодателей в квалифицированных специалистах и реализацию прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Задачи:
- улучшение взаимодействия рынка труда и реальных секторов экономики через структуру профессионального образования;
- дальнейшее развитие систем "самозанятости" населения;
- создание специальных рабочих мест для инвалидов;
- стимулирование занятости молодежи и женщин, имеющих малолетних детей;
- регулирование процессов внешней трудовой миграции и анализ привлечения иностранной рабочей силы на территории города;
- информирование о положении на рынке труда города.
Механизм реализации:
Расширение объемов массовых мероприятий информационного характера с привлечением основных социальных партнеров;
Стимулирование экономической активности населения в вопросах самозанятости;
Муниципальные программы: "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы, "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2020 годы
Мера 3. Развитие молодежной политики.
Цель: создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего трудоустройство молодых специалистов, развитие жилищного строительства.
Задачи:
- вовлечение молодежи в общественную деятельность;
- развитие систем информирования о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки талантливой молодежи;
- развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;
- развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи;
- формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;
- обеспечение молодых семей доступным жильем.
Механизм реализации:
Муниципальные программы:
"Развитие институтов гражданского общества" на 2014 - 2020 годы;
"Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан г. Уварово Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы.
Приоритет 2 - Обеспечение социального благополучия.
Социальное благополучие населения является показателем эффективности функционирования социальной сферы, отражением социального самочувствия, уровня благосостояния, качества жизни населения, индикатором социальной безопасности общественной системы. Современное российское государство провозглашает социальное благополучие населения стратегическим ориентиром и критерием результативности социальной политики. Однако сегодня отсутствует продуманная стратегия обеспечения социального благополучия населения, не определены эффективные социальные регуляторы, способствующие оптимизации его уровня, нарастает противоречие между государственными целевыми установками на достижение социального благополучия населения и реальными условиями их реализации.
В городе Уварово существует ряд проблем, препятствующих достижению более высокого уровня социального благополучия, а именно:
- объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии, что приводит к инцидентам и авариям в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличивает сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов;
- состояние дорожной сети не вполне соответствует техническим, экономическим и социальным потребностям;
- система здравоохранения города характеризуется дефицитом финансирования отрасли, неудовлетворительной материально-технической базой, недостаточным количеством высококвалифицированных кадров, что негативно отражается на качестве медицинской помощи населению;
- недостаточно развитая материально-техническая база учреждений здравоохранения, образования, культуры, сохранение тенденции старения кадрового потенциала;
- высокий процент дорожно-транспортных правонарушений;
- разрушение привычных для Российской Федерации стереотипов поведения, норм морали и нравственности, возросшее безразличие общества к антиобщественным явлениям (пьянство, наркомания и другие);
- загрязнение воздуха выбросами от автотранспорта, образование несанкционированных свалок.
Мера 1. Развитие и модернизация инфраструктуры города (транспорт, ЖКХ, жилье).
Цель: повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению города, улучшение качества жилищного фонда, увеличение объемов жилищного строительства, энергосбережение и повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов на территории города, создание качественно новой дорожной сети.
Задачи:
- техническое обновление коммунальной инфраструктуры;
- поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;
- создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;
- реализация мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;
- обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам;
- повышение эффективности качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;
- стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением.
- обеспечение сохранности и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог за счет приоритетного финансирования работ по ремонту и содержанию дорог;
- увеличение протяженности автодорог общего пользования с твердым покрытием;
- строительство новых дорог с целью ликвидации грунтовых.
Механизм реализации:
Муниципальные программы:"Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан города Уварово Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы.
"Совершенствования и развития сети автомобильных дорог города Уварово Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы.
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Уварово Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы.
Мера 2. Развитие и переоснащение сферы здравоохранения, образования и культуры, физкультуры и спорта.
Цель: повышение доступности и качества образования и здравоохранения, соответствующего меняющимся запросам населения и требованиям инновационного развития экономики, достижение качественно нового развития культурного творчества населения через сохранение, эффективное использование и пополнение культурного потенциала города Уварово, эффективное использование возможностей физической культуры и спорта во всестороннем физическом и духовном развитии личности, укреплении здоровья.
Задачи:
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры, развитие кадрового потенциала;
- повышение качества и доступности медицинской помощи и общего образования;
- решение проблемы дифференциации качества общего образования, обеспечение возможности индивидуализации образовательных траекторий, в том числе выбора программ профильного обучения в старших классах;
- развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, создание условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, воспитания здорового образа жизни;
- обеспечение доступности общего образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
- включение общественности (в первую очередь родителей) в управление образовательными учреждениями и оценку качества образования;
- повышение привлекательности профессии работников сфер здравоохранения, образования и культуры и за счет роста заработной платы;
- продвижение в культурном пространстве региона нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;
- обеспечение инновационного развития отрасли культуры, вывод ее на лидирующие позиции в области применения современных технологий;
- совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, государственное поощрение меценатства, спонсорства и благотворительности;
- повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;
- совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях;
- повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта, включая меры по популяризации нравственных ценностей спорта и олимпизма в средствах массовой информации.
Механизм реализации:
Муниципальные программы:
{quote}"Развитие образования города Уварово" на 2014 - 2020 годы
"Развитие культуры города Уварово Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы
"Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы.
Мера 3. Предотвращение чрезвычайных ситуаций и улучшение экологической обстановки в городе.
Цель: обеспечение безопасности населения города и противодействие преступности, повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем.
Задачи:
- совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью;
- совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения и развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
- повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города от террористической угрозы;
последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера;
- обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности, рационального использования животного мира, развитие природно-ресурсного потенциала;
- уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду;
- воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевой базы;
- обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса области.
Механизм реализации:
Муниципальные программы:
{quote}"Обеспечение безопасности населения города Уварово Тамбовской области, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности" на 2014 - 2020 годы;
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов города Уварово Тамбовской области на 2014 - 2020 годы".
2. Экономическая цель: Развитие сильного экономического потенциала и повышение конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности.
Осуществить задачу эффективного экономического развития возможно, лишь управляя процессом повышения инвестиционной привлекательности, стремясь к наиболее полной реализации объективных возможностей территории и условий деятельности предприятий. Именно поэтому повышение инвестиционной привлекательности - ключевой вопрос текущего момента.
Конкурентоспособность муниципалитета является обобщенной характеристикой эффективности функционирования территории. Конкурентные позиции выигрывают в настоящее время только те муниципалитеты, которые независимо от природных богатств, финансовых и человеческих ресурсов, проектируют свое развитие на основе опережающей стратегии всесторонней устойчивости конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.
Улучшение основных составляющих инвестиционного климата является приоритетным направлением экономической политики города, направленной на создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности территории и развития инвестиционной деятельности.
Проблемы:
- недостаточно высокий уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников;
- низкий уровень инвестиционной активности;
- отсутствие инновационных технологий;
- износ основных фондов, устаревшие технологии производства;
- высокий уровень налогообложения;
- низкий уровень оплаты труда;
- невысокий уровень развития малого предпринимательства в промышленности и строительстве.
Мера 1. Повышение конкурентоспособности и устойчивости развития промышленных предприятий
Цель: Развитие конкурентоспособных, динамично развивающихся, высокотехнологичных и восприимчивых к инновациям промышленных предприятий. Создание дополнительных рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы и поступлений налогов в бюджет города.
Задачи:
- модернизация производственных мощностей и применение новых технологий в сфере производства;
- расширение ассортимента, расширение рынков сбыта, повышение конкурентоспособности продукции посредством постоянного улучшения качества и разработки новых изделий;
- активизации инвестиционной деятельности и проведение эффективной инновационной политики.
Механизм реализации:
привлечение инвесторов для строительства на территории города новых производств и использования пустующих производственных площадей;
привлечение предприятий города к участию в выставочно-ярмарочной деятельности;
вовлечение в размещение муниципального заказа местных товаропроизводителей для содействия обеспечению загрузки их производственных мощностей.
Мера 2. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
Цель: Создание благоприятных экономических, правовых и социально-трудовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - город Уварово, увеличение поступлений налогов в бюджет города, обеспечение занятости населения.
Задачи:
- нормативно-правовое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;
- консультационная, информационная, образовательная и методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на различных этапах развития бизнеса;
- содействие в формировании и развитии инфраструктуры развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание имущественной поддержки;
- оказание финансовой поддержки; стимулирование и поддержка инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в социально значимых для города Уварово сферах.
Механизм реализации:
Муниципальная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы"
- содействие в устранении административных барьеров при образовании и деятельности малых и средних предприятий;
- проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства;
- оказание помощи в подготовке, переподготовке, повышении квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, расширения использования ими информационно-коммуникационных технологий, развития деловой активности населения за счет повышения интереса к деятельности предпринимателя;
- расширение доступа предпринимателей к финансовым и материальным ресурсам, предоставление преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- содействие в участии субъектов малого и среднего бизнеса в льготном кредитовании, в грантовых программах, проводимых на федеральном и региональном уровнях.;
- обеспечение увеличения доли закупки продуктов питания муниципальными бюджетными учреждениями у местных товаропроизводителей;
- методологическая, консультационная и информационная поддержка предпринимательского сообщества, в том числе широкое информирование о реализуемых механизмах и видах финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания гражданами, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Мера 3. Инвестиционное развитие
Цель: Повышение инвестиционной привлекательности города.
Основные задачи:
- активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.
обеспечение роста промышленного производства за счет привлечения инвестиций в промышленность;
- формирование инвестиционного имиджа города;
- привлечение инвестиций на строительство новых производств;
- привлечение инвестиций в жилищное строительство;
- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального хозяйства и социальную инфраструктуры города.
Механизм реализации:
- Создание реестра инвестиционных площадок на территории города;
- Содействие в разработке инвестиционных проектов и их презентации потенциальным инвесторам;
- Разработка и реализация целевых программ в области развития промышленного производства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
- Участие организаций города в конкурсах по инвестиционным проектам, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней.
Цель 3. Совершенствование государственного и муниципального управления.
Мера 1. Совершенствование управления муниципальными финансами.
Проблемы:
- наличие непрограммных расходов бюджета города;
- дотационность бюджета города
Цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы города Уварово, повышение качества управления муниципальными финансами для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в городе Уварово.
Основные задачи:
- обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса;
- эффективное управление муниципальным долгом города и его оптимизация;
- совершенствование программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета города;
- контроль за экономностью, результативностью и эффективностью использования средств бюджета города;
- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Мероприятия:
- разработка и утверждение в установленном порядке решений и иных нормативных правовых актов города, методических и иных указаний в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории города;
- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях;
- реализация комплекса мероприятий по выявлению резервов и мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Уварово;
- реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов;
- совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Уварово путем перехода к программному формату составления и утверждения бюджета на основе внедрения системы муниципальных программ города;
- при формировании бюджетов города Уварово на очередной год и плановый период, предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию мер по поэтапному доведению среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих муниципальные услуги, до уровней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".{/quote}
При этом темпы повышения среднего уровня оплаты труда указанным категориям работников должны быть четко увязаны с этапами оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей социальной сферы;
- совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи и системы оценки качества управления муниципальными финансами;
- системное управление закупочным процессом, предусматривающее организационное единство процессов планирования, размещения заказов и исполнения муниципальных контрактов;
- мониторинг и оценка эффективности исполнения муниципальных контрактов.
Механизм реализации:
Муниципальная программа "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга" на 2014 - 2020 годы.
Мера 2. Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием города
Цель - повышение эффективности муниципального управления, открытости деятельности органов местного самоуправления, расширение доступности и повышение качества предоставления муниципальных услуг жителям города Уварово.
Задачи:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в социально значимых сферах;
- формирование эффективной системы оказания муниципальных услуг с помощью информационно-коммуникационной сети "Интернет";{/quote}
- повышение профессионализма сотрудников и органов местного самоуправления для обеспечения эффективного оказания муниципальных услуг и выполнения муниципальных функций;
- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе УМКУ "МФЦ".
Мероприятия:
- внедрение программно-целевых и проектных принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Уварово;
- внедрение эффективной системы мотивации, позволяющей увязать оценку деятельности муниципальных служащих с результатами их деятельности;
- оптимизация структуры и упорядочение функций органов местного самоуправления города Уварово;
- координация взаимодействия органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в рамках деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг;
- реализация мероприятий административной реформы, в том числе по противодействию коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления города Уварово;
- расширение использования информационных технологий для повышения качества и доступности муниципальных услуг, в том числе создание и развитие "электронного правительства";
- обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления города Уварово;
- формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга качества и доступности муниципальных услуг;
- повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе и резервом управленческих кадров;
- повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления города Уварово.
Механизм реализации:
Муниципальная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы.
Муниципальная программа "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления города Уварово" на 2014 - 2020 годы.
Мера 3. Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами
Цель - повышение эффективности использования муниципального имущества.
Задачи:
- оптимизация состава муниципального имущества;
- повышение качества управления в муниципальных предприятиях и учреждениях;
- использование муниципальных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в экономику города Уварово;
- обеспечение внедрения мер действенного контроля за эффективным управлением муниципальным имуществом, его сохранностью.
Мероприятия:
- формирование взаимовыгодных договорных отношений по аренде муниципального имущества, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с целью максимального пополнения средствами бюджета города;
- использование земель по целевому назначению, благодаря организованному муниципальному контролю;
- регистрация права муниципальной собственности бесхозяйных объектов;
- приватизация муниципального имущества.
Механизм реализации:
Муниципальная программа "Эффективное управление муниципальным имуществом города Уварово на 2014 - 2020 годы".
5.Система мероприятий
Для реализации стратегии предусмотрен перечень проектов (приложение 1), который охватывает все сферы жизнедеятельности города. Система мероприятий направлена на развитие промышленности и предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства, развитие образования, здравоохранения, культуры.
Реализация комплексной стратегии привлечения инвестиций включает в себя создание благоприятного инвестиционного климата, создание эффективной инфраструктуры, поддержку реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях. Имеющиеся городские территории позволяют активно заниматься жилищным строительством, предпринимательством, развивать производство: в городе большие площади незадействованных промышленных зон, огромные энергомощности, коммунальные ресурсы. Вся инфраструктура позволяет эффективно внедрять инвестиционные проекты любой направленности.
В целях проведения активной инвестиционной политики, повышения инвестиционной привлекательности города деятельность администрации города направлена на обеспечение устойчивой динамики роста инвестиций в основной капитал. Ведется работа по вовлечению инвестиционных средств на свободные инвестиционные площадки города для открытия новых производств. Для этого производится актуализация материала по обновлению информации, содержащейся в разделах Интернет-портала "Инвестиционный паспорт" города Уварово, с целью создания благоприятных условий для привлечения инвесторов и увеличению инвестиционных проектов. Сформирован реестр инвестиционных площадок города Уварово. Работа в этом направлении и дальше будет направлена на:
- организацию работы с потенциальными инвесторами;
- поддержку и продвижение предлагаемых и реализуемых на территории города инвестиционных проектов;
- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры города.
Приоритетными направлениями для вложения инвестиций в рамках Программы являются:
- высокотехнологичные производства, обеспечивающие глубокую переработку сельскохозяйственного сырья; производства и виды деятельности, базирующиеся на использовании местных сырьевых ресурсов;
- кластеры, имеющие целью достижение качественно нового уровня конкурентоспособности продукции и города в целом;
- проекты и мероприятия, направленные на использование рекреационного потенциала города и развитие индустрии туризма.
Развитие дорожно-транспортного комплекса города будет осуществляться через:
- развитие и совершенствование дорожной сети посредством строительства новых, реконструкции и повышения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог;
- оптимизацию маршрутной сети автобусных перевозок и увеличение регулярности выполняемых рейсов за счет использованием конкурсных процедур допуска с участием перевозчиков всех форм собственности и поддержки перевозчиков, выполняющих перевозки по социально-значимым маршрутам.
Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных проблем, способствует демонополизации экономики, формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, в том числе местных производителей, решению проблемы занятости.
В целях активизации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и совершенствованию условий для его развития в городе будет продолжена реализация мероприятий направленных на:
- развитие и совершенствование форм и методов имущественной и финансовой поддержки предпринимательства, повышение эффективности использования муниципального имущества для его развития;
- совершенствование муниципального законодательства, устранение административных барьеров для развития предпринимательства;
- совершенствование системы информационного и консультационного обеспечения малого и среднего предпринимательства, пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности.
Реализация данного мероприятия будет осуществлена в рамках соглашения о сотрудничестве с ОАО "Корпорация развития Тамбовской области". Основные направления сотрудничества:
- обеспечение предпринимателей города Уварово консультационной поддержкой по подготовке документов для участия в федеральных и региональных программах поддержки предпринимательства;
- подготовка бизнес-планов развития бизнеса;
- получение консультационных услуг по процедурам регистрации предприятий и организаций, выбору оптимальных организационно-правовых форм;
- получение консультационных услуг по процедурам регистрации торговых марок;
- получение консультационных услуг по применению информационных технологий в бизнесе;
- организация курсов повышений квалификации, подготовки и переподготовки предпринимателей и их сотрудников.
Реализация данных мероприятий должна способствовать: обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе, увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, росту численности занятых в секторе малого и среднего предпринимательства, содействию субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), росту доходов консолидированного бюджета.
Одним из важных элементов инновационной системы, способствующей повышению конкурентоспособности предприятий и региона, является система взаимосвязанных компаний и организаций, действующих в определенной сфере, взаимодополняющих друг с другом и в конечном итоге образующих кластер. Кластеры, диктуя необходимые потребности для своего развития, формируют на территории создание своеобразного каркаса, отражающего направления развития всех секторов экономики и выступают современным инструментом управления территорией. В качестве таких системообразующих производств, являющихся своеобразными точками роста на территории города Уварово можно рассматривать ЗАО "Уваровский сахарный завод".
Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения предполагает реализацию мероприятий, направленных на развитие человеческих ресурсов, обеспечение условий проживания в соответствии с современными стандартами комфортности, повышение качества образования, развитие системы охраны здоровья, развитие культурного пространства, формирование безопасной среды жизнедеятельности.
Современные условия диктуют качественно более высокие требования к уровню комфортности и благоустроенности мест, предназначенных для проживания населения.
Для удовлетворения жилищных потребностей населения будут реализованы мероприятия по созданию условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Уварово. Продолжится работа по:
- привлечению граждан для вхождения в жилищно-строительные кооперативы;
- формированию и выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство семьям, имеющим трех и более детей;
- предоставлению муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- увеличению объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности.
Для улучшения водоснабжения будут изготовлены проектно-сметные документации на водопровод по ряду улиц города, реализованы проекты по строительству водопроводов, планируется приобретение и установка станции обезжелезивания.
Мероприятия по развитию организованного сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, а так же ряд мероприятий, направленных на экологическое образование населения и пропаганду бережного отношения к окружающей среде окажут благоприятное воздействие на улучшение экологической обстановки в городе.
Формирование безопасной среды жизнедеятельности предполагает реализацию комплекса мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности, профилактику терроризма и минимизацию последствий террористических актов на территории города; по обеспечению пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, профилактике и предупреждению правонарушений, снижению рисков чрезвычайных ситуаций.
Программные мероприятия, направленные на развитие системы образования включают в себя:
- строительство, реконструкцию и ремонт школ, дошкольных учреждений;
- оснащение учебным, спортивным, и лабораторным оборудованием, компьютерной техникой мебелью и технологическим оборудованием;
- внедрение инновационных методов и технологий обучения, создание современной информационной среды;
- улучшение научно-методического и организационно-кадрового обеспечения учебного процесса;
- создание многофункциональной образовательной среды для проявления индивидуальных особенностей воспитанников;
- комплексной модернизации системы школьного питания.
В целях развития системы охраны здоровья населения будут реализованы мероприятия по:
- модернизации учреждений здравоохранения города, укреплению материально-технической базы медицинских учреждений, в том числе текущий и капитальный ремонт, оснащение современным оборудованием, внедрение информационных систем персонифицированного учета оказания медицинских услуг, электронной медицинской карты гражданина, электронного документооборота;
- обеспечению кадрами медработников, увеличению минимального размера оплаты труда и увеличению базовых окладов ставок на 5,5% с учетом обеспечения их дифференциации в зависимости от требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, сложности выполняемых работ;
- совершенствованию организации и повышению качества медицинского обслуживания населения города;
- проведению диспансеризации (в возрасте 18 лет и старше): работающих граждан, а так же неработающих граждан, обучающихся в образовательных организациях;
- проведению массовых оздоровительных акций: "Здоровое сердце", "Медицинские работники и борьба против табака" с привлечением средств массовой информации, разработке и изданию информационно- методических рекомендаций по практическому опыту учреждений здравоохранения в сфере профилактики сердечно-сосудистых заболеваний;
- пропаганде здорового образа жизни, борьбе с алкоголизмом, наркоманией и курением;
- организации и проведению физкультурно-оздоровительных мероприятий по вовлечению населения в занятия физической культурой и массовым спортом;
муниципальных этапов соревнований, участие команд города в региональных и всероссийских спортивных состязаниях
- строительству и реконструкции спортивных объектов. В сфере физкультуры и спорта будет реализован проект по строительству Ледового дворца (крытого катка).
Для развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности города предусматривается ряд мероприятий:
- сохранение историко-культурного наследия и его популяризацию, обеспечение населения качественными, востребованными и доступными услугами культуры, развитие культурного сотрудничества;
- комплектование фондов документов муниципальных библиотек, внедрение информационно-коммуникационных технологий и формирование информационных сетей в сфере культуры и музейного дела, техническое перевооружение объектов культуры;
- проведение общегородских мероприятий, направленных на развитие социально-экономической активности молодежи, патриотическое воспитание.
Развитие человеческих ресурсов предполагает реализацию комплекса мероприятий, важнейшим результатом которых должно стать преодоление демографического спада населения города и включающих:
- укрепление здоровья населения и сокращение смертности;
- повышение уровня рождаемости, стимулирование рождения вторых и третьих детей;
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, повышение престижа родительства, значимости стабильного зарегистрированного брака с несколькими детьми;
- повышение занятости населения, в т.ч. молодежи, за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест;
- обеспечение жильем, повышение доступности жилья, повышение качества и комфортности жилья с одновременным строительством объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;
- сокращение миграционной убыли населения и привлечение на постоянное место жительства в город молодых и квалифицированных кадров.
Реализация в рамках программы молодежной политики рассматривается как эффективный инструмент развития человеческих ресурсов. Мероприятия в этой сфере направлены на всестороннее развитие молодого поколения, патриотическое воспитание, самоопределение и содействие самореализации молодежи города и предполагают организацию работы молодежных организаций, объединений, кружков, проведение городских мероприятий с участием молодежи, выявление и развитие одаренных детей, трудоустройство молодежи.
Стабилизации численности населения в городе и поддержанию трудового потенциала на уровне, достаточном для его устойчивого экономического развития будет способствовать реализация на территории города программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках которой предусмотрены мероприятия по приему и размещению переселенцев, обеспечению их жильем и земельными участками, по организации занятости переселенцев в соответствии с потребностью города, оказанию им материальной и социальной помощи.
На территории города реализуются мероприятия, направленные на реформирование муниципального управления и развитие институтов гражданского общества на основе кардинального повышения качества муниципального управления за счет повышения качества, доступности и прозрачности муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", для развития и совершенствования системы предоставления услуг, развития и совершенствования МФЦ на территории города Уварово реализуются следующие мероприятия:
- проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в УМКУ "МФЦ";
- организация и обеспечение деятельности единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе УМКУ "МФЦ" (приобретение оборудования, мебели для увеличения количества предоставляемых государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе УМКУ "МФЦ");
- внедрение в процесс предоставления государственных и муниципальных услуг информационно-коммуникационных технологий.
Полный перечень мероприятий приводится в приложении N 2 к Программе.
6.Механизм реализации стратегии
Механизм реализации стратегии социально-экономического развития города Уварово на 2014 - 2020 годы представляет собой комплекс правовых, организационных и экономических мероприятий, разработанных на территории города в целях создания условий для формирования эффективной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения города.
Основным принципом, определяющим механизм реализации Стратегии, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Стратегии.
Реализация Стратегии предусматривает использование всех средств и методов муниципального воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов развития важнейших отраслей экономики города);
- экономические методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для эффективного функционирования предприятий и развития малого и среднего бизнеса, формирование эффективной муниципальной инвестиционной политики, развитие государственно-частного партнерства;
- правовое регулирование влияния на экономическое развитие города (совокупность нормативных правовых документов федерального, республиканского и муниципального уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и муниципальных органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Стратегии);
- организационную структуру управления Стратегией (определение состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей программных мероприятий);
- финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие эффективное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических проблем, а также максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, привлечение частного капитала;
- отбор и принятие долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур;
- комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций;
- комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и областные программы.
В рамках Стратегии планируется осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере образования, культуры и обеспечения социальных стандартов жизни.
Помимо финансирования из бюджета города Стратегия предполагает финансирование из федерального, областного бюджета и внебюджетных источников. Обоснованием для получения указанных средств является их соответствие либо приоритетам, отраженным в среднесрочной программе федерального Правительства, либо приоритетам программ федеральных министерств, ведомств и фондов. При этом для каждого мероприятия, требующего финансирования со стороны федерального центра, приводится оценка его социальной или экономической эффективности.
Наряду с ресурсными мероприятиями намечен ряд организационных мер, которые также будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в городе.
Комплекс правовых мер предполагает собой разработку и принятие нормативно-правовых актов администрации города, касающихся реализации программных мероприятий, мониторинга, контроля за ходом выполнения Стратегии в целом, оценки эффективности реализации программы.
В дальнейшем, по мере реализации стратегии будет осуществляться ее корректировка.
Основным исполнителем стратегии является администрация города, несущая ответственность за ее разработку и эффективное, своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов стратегии, в качестве соисполнителей стратегии будут привлекаться предприятия, организации, реализующие программные мероприятия.
Кроме того, администрация города осуществляет общую координацию реализации стратегии и контроль за ходом ее исполнения.
Реализация стратегии будет осуществляться посредством разработки и выполнения новых и уже действующих программ, а также мероприятий по различным отраслям экономики города.
Действенным механизмом реализации стратегии являются муниципальные программы.
Механизм реализации стратегии будет осуществляться через созданные в городе межведомственные комиссии и советы.
Механизм реализации стратегии предусматривает мониторинг и подведение итогов социально-экономического развития, который 1 раз в год будут подводить структурные подразделения администрации города. Результаты мониторинга будут находить свое отражение в докладах и справках, публиковаться в печати, что позволит увязать механизм реализации стратегии с бюджетным процессом города и планированием.
Комплекс экономических мер представляет собой использование рычагов экономической политики, кредитно-денежного механизма, налоговое и антимонопольное законодательство, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии, лизинг, товарные кредиты, залоговые фонды.
Учитывая недостаточную бюджетную обеспеченность города Уварово, необходимо сохранить в различных пределах прямое финансирование из федерального и областного бюджетов отдельных программ и проектов, использовать различные виды государственной поддержки.
Экономический механизм реализации стратегии предполагает ее дальнейшее совершенствование путем внесения изменений и дополнений финансирования проектов и мероприятий в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации в городе.
Вопросы финансирования мероприятий стратегии в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Стратегии в отчетном году.
Получение необходимых средств на финансирование Стратегии из внебюджетных источников должно быть определено на основе согласования интересов предприятий, инвесторов и администрации города.
Для выполнения всех программных мероприятий планируется механизм финансирования и софинансирования программ и проектов за счет средств федерального, областного и местного бюджетов посредством участия в федеральных и региональных государственных программах, реализации муниципальных программ.
7.Ожидаемые конечные результаты от реализации Стратегии
В результате выполнения мероприятий Стратегии развития города Уварово, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2020 года, экономика и социальная сфера города должны выйти на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие города и улучшение качества жизни населения. Результатом реализации стратегии и достижением цели ее разработки является улучшение позиции города в рейтинге муниципальных образований Тамбовской области:
- рост собственных доходов бюджета;
- увеличение объема инвестиций;
- увеличение объемов промышленного производства;
- устойчивый рост денежных доходов населения города;
- устойчивый рост заработной платы, опережающей темпы инфляции;
- развитие социальной сферы и рост качества ее услуг;
- рост занятости населения и сокращение уровня безработицы.
Реализация мероприятий Стратегии позволит:
1). В экономике:
- увеличить производство промышленной продукции к 2020 году в сравнении с 2011 годом за счет диверсификации и модернизации производства на 90 процентов;
- увеличить объем инвестиций в основной капитал на 90 процентов;
- создать 360 новых рабочих мест, повысить среднемесячную заработную плату в целом по муниципальному образованию.
Положительная динамика, прослеживающаяся в основных отраслях экономики, создаст необходимые условия для улучшения социальной сферы.
2). В социальной сфере:
- проводимые мероприятия по государственной поддержке семей, имеющих детей, создадут условия для увеличения рождаемости;
- повысить эффективность деятельности учреждений образования, уровень оснащенности учебно-наглядными пособиями, оборудованием и компьютерами;
- создать комфортные условия для занятий физической культурой и спортом;
- укрепить материальную базу и техническую оснащенность объектов культуры, повысить уровень проведения культурно-досуговых мероприятий.
3). В инфраструктуре:
- улучшить техническое состояние объектов и систем жилищно-коммунального хозяйства, повысить качество обслуживания населения, тем самым, создав более комфортные условия проживания;
- обеспечить увеличение объемов и качества услуг транспорта и связи;
- улучшить качество улично-дорожной сети.
4). В управлении:
- повысить открытость деятельности органов местного самоуправления;
- расширить количество и улучшить качество предоставления муниципальных услуг населению города, в том числе через многофункциональный центр предоставления услуг.
Реализовав все стратегические направления развития, город Уварово достигнет стратегической цели по созданию сильного экономического потенциала города и роста благосостояния жителей.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации стратегии производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные показатели и качественные характеристики и приводится в приложении к программе "Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации стратегии" (приложение N 3 к Программе).
8.Утверждение и внесение изменений в Стратегию социально- экономического развития города Уварово
Стратегия социально-экономического развития города Уварово выносится главой администрации города на рассмотрение Уваровского городского Совета народных депутатов, утверждается вышеуказанным представительным органом.
Утвержденная Стратегия социально-экономического развития города Уварово становится обязательным к исполнению документом для всех должностных лиц органов местного самоуправления.
Общее руководство за исполнением Стратегии осуществляет глава города, оперативные функции по реализации выполняют структурные подразделения администрации города по подведомственной сфере и соответствующим разделам.
При появлении новых, необходимых к реализации мероприятий, приоритетов развития, особо значимых инвестиционных проектов, а также в связи с потерей значимости отдельных мероприятий производится обновление и корректировка программных документов. Решение о внесении изменений в Стратегию принимает Уваровский городской Совет народных депутатов на основании обоснованных предложений (в том числе по объемам и источникам финансирования), внесенных на рассмотрение главой города Уварово.
9.Мониторинг процесса реализации Стратегии
Сбор информации, расчет индикаторов, характеризующих результаты выполнения Стратегии, производится структурными подразделениями администрации города один раз в год. Кроме индикаторов, характеризующих результаты реализации Стратегии, отчеты должны содержать информацию о получении и использовании средств на выполнение мероприятий, описание хода и результатов работы.
Отчеты о реализации Стратегии по всем направлениям предоставляются в отдел экономики, малого и среднего бизнеса администрации города для свода и обобщения. Сводный отчет направляется для ознакомления главе города.
Отчет о реализации Стратегии социально-экономического развития города Уварово выносится главой города на рассмотрение Уваровского городского Совета народных депутатов, утверждается вышеуказанным представительным органом.
10.Мероприятия по контролю за процессом реализации
Стратегии
Текущий контроль за реализацией мероприятий Стратегии по курируемым направлениям, рациональным и целевым использованием бюджетных капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий плана осуществляют структурные подразделения администрации города Уварово.
Один раз в год глава города Уварово направляет отчет о ходе реализации Стратегии в Уваровский городской Совет народных депутатов для рассмотрения.
Приложения
2014-09-26 Приложение к Решению от 26 сентября 2014 года № 535 Описание