Постановление от 03.07.2014 г № 720
Об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки
В соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, Законом области от 06.03.2014 N 383-З "О государственной инвестиционной политике и поддержке инвестиционной деятельности в Тамбовской области", а также в целях создания единого механизма оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области и повышения ее эффективности, администрация области постановляет:
1.Утвердить Положение о порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки (далее - Положение) согласно приложению.
2.Определить в качестве уполномоченного органа государственной власти, осуществляющего общую координацию вопросов предварительного рассмотрения и организационного сопровождения конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки на территории области, управление экономической политики администрации области (далее - управление экономической политики).
3.Рекомендовать исполнительным органам государственной власти области и органам местного самоуправления муниципальных образований области в рамках своих полномочий руководствоваться Положением при работе с потенциальными инвесторами - соискателями государственной поддержки и обеспечить содействие в реализации инвестиционных проектов на подведомственной территории.
4.Признать утратившими силу:
постановление администрации области от 29 февраля 2008 г. N 268 "Об утверждении Положения о порядке отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки";
постановление администрации области от 29 февраля 2008 г. N 269 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы инвестиционных проектов и Порядка проведения мониторинга хода реализации инвестиционных проектов";
постановление администрации области от 29 февраля 2008 г. N 270 "Об утверждении Положения о предоставлении налоговых льгот и субсидий на возмещение затрат по уплате процентной ставки по кредитам и займам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов";
постановление администрации области от 19 августа 2009 г. N 981 "О внесении изменений в отдельные постановления администрации области".
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь" и разместить на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области А.И.Алабичева.
И.о. главы администрации области
А.А.Сазонов
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ДЛЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским, Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Законом области от 06.03.2014 N 383-З "О государственной инвестиционной политике и поддержке инвестиционной деятельности в Тамбовской области" (далее - Закон области).
1.2.Положение определяет процедуру конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки в видах, установленных статьей 8 Закона области.
2.Организация конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки
2.1.Конкурсный отбор инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки (далее - конкурсный отбор) осуществляется Межведомственным советом по инвестиционной политике (далее - Совет).
2.2.Функции организатора процедуры конкурсного отбора выполняет управление экономической политики администрации области (далее - управление экономической политики).
2.3.Для предоставления государственной поддержки инвестор, реализующий инвестиционный проект и претендующий на получение государственной поддержки в рамках данного проекта (далее - претендент), направляет на имя главы администрации области официальное обращение о предоставлении государственной поддержки и пакет документов, определенный разделом 4 Положения.
Поступившие в администрацию области обращение претендента и пакет документов регистрируются администрацией области и направляются в управление экономической политики для подготовки материалов к заседанию Совета.
2.4.Управление экономической политики в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления материалов от претендента, в целях подготовки к заседанию Совета, проверяет полноту и комплектность представленного пакета документов, а также соблюдение условий предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области, закрепленных статьями 20 и 22 Закона области и разделом 3 Положения.
В случае несоответствия документов требованиям, установленным разделом 4 Положения, возвращает их претенденту на доработку.
В случае несоблюдения условий предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области, закрепленных статьей 20 Закона области, управление экономической политики в течение 2 (двух) рабочих дней готовит в адрес претендента мотивированный отказ в вынесении проекта на заседание Совета.
2.5.Совет, руководствуясь требованиями, определенными Законом области, постановлением администрации области от 17.04.2009 N 437 "О создании межведомственного совета по инвестиционной политике" и Положением, осуществляет конкурсный отбор инвестиционных проектов на предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления документов на рассмотрение Совета.
2.6.В течение 3 (трех) рабочих дней со дня проведения Совета, решение, принятое на его заседании, фиксируется секретарем Совета в протоколе заседания Совета, который размещается на специализированном сайте, посвященном инвестиционной деятельности "Инвестиционный паспорт Тамбовской области".
2.7.Инвестор вправе запросить выписку из протокола заседания Совета, которая готовится управлением экономической политики в течение 2 (двух) рабочих дней.
2.8.На основании положительных решений Совета относительно признания проекта приоритетным для экономики области и предоставления инвестору государственной поддержки инвестиционной деятельности, управление экономической политики осуществляет непосредственное формирование и ведение государственного реестра инвестиционных проектов Тамбовской области (далее - государственный реестр).
В течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола заседания Совета управление экономической политики готовит распоряжение о внесении соответствующего проекта в государственный реестр.
2.9.Если получение государственной поддержки инвестиционной деятельности предполагает заключение инвестиционного соглашения между администрацией Тамбовской области и инвестором, реализующим приоритетный инвестиционный проект на территории Тамбовской области, управление экономической политики в течение 7 (семи) рабочих дней после внесения инвестиционного проекта в государственный реестр, готовит проект инвестиционного соглашения в порядке, установленном разделом 7 Положения.
3.Критерии конкурсного отбора
3.1 Не принимаются к рассмотрению заявки претендентов, определенных частью 2 статьи 20 Закона области.
3.2.Инвестиционные проекты, претендующие на включение в государственный реестр, должны соответствовать критериям, установленным частью 3 статьи 20 Закона области, при этом иметь максимальную бюджетную и коммерческую эффективность, а также быть социально значимыми.
3.3.Под бюджетной эффективностью проекта понимается влияние результатов реализации инвестиционного проекта, претендующего на получение государственной поддержки, на доходы консолидированного бюджета области и расходы бюджета области.
Основным критерием максимальной бюджетной эффективности является бюджетный эффект (Б1). Он определяется как превышение доходов, поступивших в консолидированный бюджет области в ходе реализации инвестиционного проекта (ДБ), над расходами бюджета области (РБ), возникшими в связи с реализацией инвестиционного проекта и предоставлением ему государственной поддержки за весь срок его реализации, определенный бизнес-планом:
Б1 = ДБ - РБ.
Для инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки в виде налоговых льгот и установления пониженных налоговых ставок, критерий максимальной бюджетной эффективности инвестиционного проекта дополнительно определяется по следующей формуле:
Б2 = НП / НЛ, где
НП - сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в результате реализации проекта, возникшие в связи с реализацией инвестиционного проекта за весь срок его реализации, определенный бизнес-планом,
НЛ - размер предоставляемой государственной поддержки в виде налоговых льгот и установления пониженных налоговых ставок в рамках реализации инвестиционного проекта.
Критерий максимальной бюджетной эффективности инвестиционного проекта Б2 должен быть равен или больше единицы. Исключение составляют инвестиционные проекты, реализуемые инвесторами, относящимися к категории сельхозпроизводителей. Для данной категории инвесторов критерий максимальной бюджетной эффективности проекта (Б2) должен быть равен или больше 0,5.
3.4.Критерий максимальной коммерческой эффективности инвестиционного проекта учитывает финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников и характеризуется значениями показателей, рассчитанными в бизнес-плане проекта: чистый дисконтированный доход (NPV), внутренняя норма рентабельности (доходности) (IRR) и дисконтированный срок окупаемости инвестиционного проекта (DPP).
3.5.Социальная значимость проекта оценивается его пользой для населения - либо проживающего вокруг места реализации проекта, либо задействованного в реализации инвестиционного проекта, и состоит в:
сохранении рабочих мест и создании новых рабочих мест с уровнем заработной платы, предполагаемой в рамках проекта, не ниже фактически складывающегося в области уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по соответствующему виду экономической деятельности;
создании и улучшении жилищных условий для работников;
развитии социальной инфраструктуры и прочих инфраструктурных возможностей для населения вокруг места реализации проекта.
В целях детализированного расчета показателей эффективности могут быть использованы Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 г. N ВК477.
4.Пакет документов на участие в конкурсном отборе.
Требования к оформлению документов
4.1.Для участия в конкурсном отборе претенденты, либо уполномоченные ими лица, представляют следующие документы:
4.1.1.заявку на участие в конкурсном отборе инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки по форме согласно приложению N 1 к Положению, каждая страница которой заверена подписью и печатью руководителя организации (индивидуального предпринимателя). Заявка предоставляется на бумажном носителе и в электронном виде.
4.1.2.бизнес-план, утвержденный руководителем организации (или индивидуальным предпринимателем), выступающим в качестве претендента для участия в конкурсном отборе, и заверенный печатью.
Бизнес-план разрабатывается на период, превышающий срок окупаемости предстоящих инвестиционных затрат проекта не менее, чем на один год;
4.1.3.технико-экономическую экспертизу инвестиционного проекта, которую осуществляет орган исполнительной власти области в соответствии с отраслевой компетенцией, включающую:
оценку надежности и деловой репутации претендента, опыта работы на рынке;
оценку технического и технологического уровня инвестиционного проекта, качества выпускаемой продукции или услуг, соответствия российским и мировым стандартам, оптимальности технических решений;
оценку состояния рынка продукции и стратегии маркетинга, необходимости производства продукции для области, обеспеченности сбыта продукции, значимости инвестиционного проекта для отрасли и смежных отраслей;
проверку соответствия проекта критериям социальной значимости и бюджетной эффективности инвестиционного проекта;
4.1.4.экспертное заключение (на бумажном носителе и в электронном виде), разработанное в соответствии с разделом 5 Положения, по форме согласно приложению N 2 к Положению;
4.1.5.выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), заверенную территориальным налоговым органом;
4.1.6.копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (индивидуального предпринимателя);
4.1.7.годовую бухгалтерскую отчетность за предыдущий год (с расшифровкой дебиторской и кредиторской задолженности к балансу) с отметкой налогового органа по месту постановки организации на налоговый учет. Вновь созданные организации, у которых не наступил срок сдачи бухгалтерской отчетности, данные документы не представляют;
4.1.8.справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на начало квартала, в котором подается заявка;
4.1.9.информацию о произведенных инвестором капитальных вложениях по проекту с указанием реквизитов договоров купли-продажи оборудования, актов выполненных строительно-монтажных работ и прочих документов;
4.1.10.информацию об источниках финансирования проекта;
4.1.11.доверенность от претендента - в случае подачи документов уполномоченным им лицом, - заверенную печатью и подписью руководителя организации (индивидуальным предпринимателем).
4.2.Для претендентов на получение государственной поддержки в виде налоговых льгот и установления пониженных налоговых ставок, дополнительно в пакет документов включается перечень имущества, подлежащего льготному налогообложению, по форме согласно приложению N 3 к Положению, а также прогнозный расчет объема государственной поддержки в виде налоговых льгот и установленных пониженных налоговых ставок с разбивкой по годам, видам налогов.
4.3.Для претендентов на получение государственной поддержки в виде льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в собственности области, в том числе объекты недвижимости, включая земельные участки, дополнительно в пакет документов включается предварительный расчет арендной платы с учетом пониженных ставок для инвесторов по договорам аренды нежилых помещений, оборудования и других ресурсов, находящихся в собственности области и используемых (планируемых к использованию) претендентом в целях осуществления инвестиционной деятельности, который готовит комитет по управлению имуществом области.
4.4.Для претендентов на получение государственной поддержки в виде залогового обеспечения дополнительно в пакет документов включается справка о предварительном размере залогового обеспечения области, необходимом для обеспечения обязательств инвестора (готовится банком или инвестором), а также справка о наличии свободных объектов залогового фонда области (готовится комитетом по управлению имуществом области).
4.5.Претенденты на получение государственной поддержки в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по лизинговым платежам, кредитам и займам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, а также в виде государственных гарантий Тамбовской области, бюджетных инвестиций, инвестиционного налогового кредита, дополнительно к перечисленным в п. 4.1 документам, предоставляют документы в соответствии с требованиями бюджетного и налогового законодательства.
4.6.Претенденты на получение государственной поддержки в виде финансирования реконструкции и строительства транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимой для подвода коммуникаций до границы объекта вложения инвестиций, дополнительно предоставляют справку о предварительном расчете стоимости реконструкции и строительства указанных объектов инфраструктуры, согласованную со специализированным учреждением (организацией), к полномочиям которой относится оценка ценообразующих факторов в определении стоимости строительства для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением бюджетных средств.
4.7.При подготовке документов к заседанию Совета управление экономической политики запрашивает дополнительную информацию, необходимую для пояснения параметров инвестиционного проекта.
4.8.Требования к оформлению документов:
4.8.1.все документы, необходимые для проведения процедуры конкурсного отбора, предоставляются в одном экземпляре, за исключением сопроводительного письма, которое оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр сопроводительного письма с отметкой о регистрации принятого пакета документов возвращается претенденту;
4.8.2.пакет документов должен быть сброшюрован в папку с файлами. Документы большого объема (в частности, бизнес-план инвестиционного проекта) брошюруются отдельно;
4.8.3.ответственность за полноту, достоверность содержания и правильность оформления представленных документов несет претендент;
4.8.4.претенденты на получение государственной поддержки могут внести изменения в поданные документы или отозвать их, направив в администрацию области уведомление в письменном виде до рассмотрения инвестиционного проекта на заседании Совета;
4.8.5.в случае установления факта представления претендентом ложных сведений и (или) подложных документов, а также нецелевого использования предоставленной государственной поддержки получатель лишается права на получение государственной поддержки и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области.
5.Порядок проведения экспертизы инвестиционных проектов
5.1.Прохождение экспертизы является обязательным требованием при рассмотрении инвестиционного проекта на предмет предоставления инвестору государственной поддержки (за исключением проектов, претендующих на получение организационных (нефинансовых) мер поддержки инвестиционной деятельности).
5.2.Основными целями проведения экспертизы инвестиционного проекта являются:
оценка бюджетной, коммерческой эффективности и социальной значимости осуществляемых инвестиций;
предотвращение создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил);
оценка видов и объемов государственной поддержки инвестиционного проекта;
оценка рисков предоставления государственной поддержки при реализации инвестиционного проекта;
оценка срока окупаемости инвестиционного проекта;
оценка реальности качественных и количественных показателей инвестиционного проекта по срокам и финансовым ресурсам в бизнес-плане.
5.3.При внесении изменений в проект проводится дополнительная экспертиза. Дополнительная экспертиза не требуется проектам, получившим или претендующим на получение организационных (нефинансовых) мер поддержки инвестиционной деятельности.
5.4.В целях осуществления контроля за ходом реализации инвестиционного проекта администрация области назначает его повторную экспертизу.
5.5.Первичная, повторная и дополнительная экспертиза инвестиционных проектов проводится специализированными организациями, включенными в реестр консалтинговых компаний, оказывающими услуги в области финансово-экономической и инвестиционной политики, разработки и проведения экспертиз инвестиционных проектов (бизнес-планов) и программ (далее - специализированные организации), отобранными в соответствии с постановлением администрации области от 17.02.2010 N 165 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра консалтинговых компаний, оказывающих услуги в области финансово-экономической и инвестиционной политики, разработки и проведения экспертиз инвестиционных проектов (бизнес-планов) и программ". Результаты экспертизы, проведенной специализированными организациями, оформляются в экспертное заключение по форме согласно приложению N 2 к Положению.
5.6.Специализированные организации несут ответственность за недобросовестное исполнение принятых на себя обязательств по оказанию услуг в области финансово-экономической и инвестиционной политики, разработки и проведения экспертиз инвестиционных проектов (бизнес-планов) и программ, предоставление заведомо ложного экспертного заключения.
5.7.Отрицательное экспертное заключение специализированной организации является основанием для отказа претенденту в дальнейшем рассмотрении инвестиционного проекта на заседании Совета, о чем претендент уведомляется в письменной форме.
5.8.В качестве первичной, вторичной и дополнительной экспертизы инвестиционного проекта принимается положительное заключение по проекту, подготовленное банком, кредитной организацией, планирующими финансирование проекта, или консалтинговыми компаниями, вошедшими в международные и российские рейтинги.
5.9.На всех этапах реализации инвестиционного проекта экспертиза проводится за счет средств инвестора. Экспертиза инвестиционных проектов, инициатором которых является администрация области, осуществляются за счет средств бюджета области.
6.Порядок формирования и ведения государственного реестра
6.1.Управление экономической политики администрации области формирует и ведет государственный реестр по форме согласно приложению N 4 к Положению. Государственный реестр утверждается распоряжением администрации области.
6.2.Инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор на предоставление государственной поддержки, на основании решения Совета, признаются приоритетными для экономики области и включаются в государственный реестр.
6.3.Изменения в процессе реализации включенных в государственный реестр инвестиционных проектов, исключение инвестиционных проектов из государственного реестра и (или) дополнение их в государственный реестр производится по инициативе инвестора, органов исполнительной власти в соответствии с отраслевой компетенцией, по результатам мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых с государственной поддержкой с рассмотрением соответствующих инвестиционных проектов на Совете.
6.4.Продление сроков предоставления государственной поддержки в виде налоговых льгот по налогу на имущество организаций и установления пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет области, а также залогового обеспечения производится по заявлению инвестора с рассмотрением соответствующих инвестиционных проектов на Совете.
6.5.В случае продления сроков предоставления государственной поддержки, внесения изменений в инвестиционные проекты, которые повлекут за собой последующее внесение изменений в инвестиционное соглашение и государственный реестр, инвестор направляет в администрацию области пакет документов, указанных в подпунктах 4.1.1 - 4.1.4, 4.2 - 4.6 Положения.
6.6.Далее представленный пакет документов проходит этапы конкурсного отбора, определенные разделом 2 Положения.
6.7.Основанием для временного исключения инвестиционного проекта из государственного реестра является принятое на заседании Совета решение о приостановлении предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности.
6.8.Инвестиционные проекты, признанные приоритетными для экономики области на заседаниях Совета до вступления в силу Закона области, включаются в государственный реестр с последующим предоставлением соответствующих видов государственной поддержки, предусмотренных Законом области.
7.Заключение и реализация инвестиционных соглашений о государственной поддержке инвестиционной деятельности
7.1.Инвестиционное соглашение о государственной поддержке инвестиционной деятельности (далее - инвестиционное соглашение) заключается между администрацией области и инвестором после включения инвестиционного проекта в государственный реестр по форме согласно приложению N 5 к Положению.
7.2.Инвестиционное соглашение заключается по видам государственной поддержки инвестиционной деятельности, указанным в части 1 статьи 23 Закона области, на срок, определенный Законом области.
В случае предоставления инвесторам налоговых льгот и установления пониженных налоговых ставок сроком представления государственной поддержки считается квартал, с которого начинается льготное налогообложение и крайний квартал, когда заканчивается предоставление льготного налогообложения, а размером государственной поддержки в данном случае считается объем недополученных доходов бюджета области по соответствующим видам налогов.
В случае предоставления инвесторам льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в собственности области, в том числе объекты недвижимости, включая земельные участки сроком представления государственной поддержки считается месяц, с которого начинается предоставление указанных льгот и крайний месяц, когда оно заканчивается. Под размером государственной поддержки в данном случае понимается объем недополученных доходов бюджета области по соответствующим арендным платежам, поступающим в бюджет области.
7.3.Управление экономической политики совместно с финансовым управлением области и инвестором готовят проекты инвестиционных соглашений, согласование, подписание, регистрация и хранение которых осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 29.05.2006 N 553 "Об утверждении порядка подготовки, согласования, подписания, регистрации и хранения соглашений (договоров), заключаемых администрацией Тамбовской области".
Копии заключенных инвестиционных соглашений о предоставлении налоговых льгот и (или) установлении пониженных налоговых ставок направляются инвесторами в налоговый орган по месту постановки на учет.
7.4.В случае изменения показателей инвестиционного проекта на заседании Совета рассматривается обновленный пакет документов по инвестиционному проекту, сформированный в соответствии с п. 6.4 Положения. На основании положительного решения Совета о принятии измененных параметров инвестиционного проекта с получателем государственной поддержки заключается дополнительное соглашение к инвестиционному соглашению.
7.5.Выполнение всех обязательств по инвестиционному соглашению оформляется актом комиссии, созданной распоряжением администрации области.
Основанием для исключения инвестиционного проекта из государственного реестра или внесения соответствующих изменений в государственный реестр в данном случае является акт, оформленный по завершении реализуемого инвестиционного проекта, подписанный членами комиссии, руководителем организации (индивидуальным предпринимателем) и утвержденный председателем Совета.
7.6.Приостановление предоставления инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, государственной поддержки производится администрацией области по основаниям, определенным частью 1 статьи 24 Закона области.
7.7.Прекращение предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности производится в случаях, определенных частью 3 статьи 24 Закона области.
7.8.Решение о приостановлении или прекращении предоставления государственной поддержки сообщается налоговому органу по месту постановки получателя государственной поддержки на учет (в случае предоставления налоговых льгот и установления пониженных налоговых ставок) и инвестору управлением экономической политики в течение 7 (семи) рабочих дней.
7.9.Расторжение Соглашения производится в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и заключенным Соглашением.
8.Переходные положения
8.1.Обращения претендентов и пакеты документов, поступившие в администрацию области с 01.01.2014 до вступления в силу Положения и оформленные в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации области от 29.02.2008 N 268 "Об утверждении положения о порядке отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки", рассматриваются Советом в течение 7 (семи) рабочих дней со дня вступления в силу Положения.