Приложение к Постановлению от 13.05.2014 г № 527 Положение
Положение о тамбовской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Тамбовской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС).
Положение разработано на основании Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 15.02.2014).
2.Основными задачами ТП РСЧС являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) межмуниципального и регионального характера;
осуществление областных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС межмуниципального и регионального характера, и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС межмуниципального и регионального характера;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств области, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в сфере защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера;
подготовка населения области к действиям в ЧС;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС межмуниципального и регионального характера;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера;
осуществление государственной экспертизы и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;
ликвидация ЧС межмуниципального и регионального характера;
осуществление мероприятий по социальной защите населения области, пострадавшего от ЧС межмуниципального и регионального характера, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения области в сфере защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.
3.ТП РСЧС состоит из территориальных (городских, районных) и объектовых звеньев и объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в сфере защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и областным законодательством.
4.ТП РСЧС действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
5.Координационным органом ТП РСЧС на региональном уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации области (далее - комиссия).
Создание, реорганизация и ликвидация комиссии, определение ее компетенции, назначение руководителя и утверждение персонального состава осуществляются постановлениями администрации области.
Комиссию возглавляет первый заместитель главы администрации области.
6.Основными задачами комиссии в соответствии с ее компетенцией являются:
разработка предложений по реализации мероприятий в сфере предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
координация деятельности органов управления и сил ТП РСЧС при ЧС межмуниципального и регионального характера;
обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в сфере предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС межмуниципального и регионального характера;
рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС регионального характера в порядке, установленном федеральным законом;
рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения области о ЧС.
7.Постоянно действующими органами управления ТП РСЧС являются:
на региональном уровне - Главное управление МЧС России по Тамбовской области;
на муниципальном уровне - органы (управления, комитеты), специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, уполномоченные решать задачи в сфере защиты населения и территорий от ЧС.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления ТП РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
8.Органами повседневного управления ТП РСЧС являются:
федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Тамбовской области";
дежурно-диспетчерская служба области (далее - ДДС области);
дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти области;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований области;
дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) организаций (объектов).
ДДС области является органом, координирующим деятельность всех дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти области, единых дежурно-диспетчерских служб органов местного самоуправления, ДДС предприятий, организаций, учреждений независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией в решении вопросов защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера на территории области.
Органы повседневного управления ТП РСЧС в зависимости от обстановки размещаются на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения.
Подвижные пункты управления содержатся в состоянии постоянной готовности к использованию.
9.К силам и средствам ТП РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.
В состав сил и средств каждого уровня ТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности ТП РСЧС утверждается постановлением администрации области по представлению Главного управления МЧС России по Тамбовской области.
Состав и структуру сил постоянной готовности ТП РСЧС определяют создающие их органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера осуществляется:
в соответствии с областным планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС;
по решению органов исполнительной власти области, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Готовность областных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧС России по Тамбовской области.
10.Для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера создается и используется областной резерв финансовых и материальных ресурсов.
Порядок создания, использования и восполнения резерва финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством и нормативными правовыми актами области.
Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, а также контроль за его созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются администрацией области.
11.Управление деятельностью ТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, действующих на территории области и обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил ТП РСЧС и населения.
Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов области используется единый номер вызова экстренных оперативных служб 112 и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.
12.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера в рамках ТП РСЧС осуществляется в соответствии с областным планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
13.При отсутствии угрозы возникновения ЧС органы управления и силы ТП РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Постановлением администрации области на территории области или нескольких (двух и более) муниципальных образований, на которых могут возникнуть или возникли ЧС регионального и межмуниципального характера, для соответствующих органов управления и сил ТП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.
При введении режима повышенной готовности или ЧС в связи с возможностью возникновения или возникновением ЧС регионального и межмуниципального характера для соответствующих органов управления и сил ТП РСЧС постановлением администрации области устанавливается региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. В постановлении администрации области о введении для соответствующих органов управления и сил ТП РСЧС режима повышенной готовности или режима ЧС указываются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;
границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, и руководитель работ по ликвидации ЧС.
Глава администрации области информирует население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил ТП РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС для органов управления и сил ТП РСЧС, глава администрации области отменяет установленные режимы.
Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами ТП РСЧС в различных режимах функционирования, определены нормативными правовыми актами действующего законодательства.
14.Ликвидация ЧС межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами ТП РСЧС.
При недостаточности указанных сил и средств в установленном порядке могут привлекаться силы и средства функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных Правительством Российской Федерации.
15.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС межмуниципального (регионального) характера, и организацию их взаимодействия осуществляет руководитель работ по ликвидации ЧС, назначаемый главой администрации области.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС.
Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с органами местного самоуправления, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
16.Финансовое обеспечение ТП РСЧС на региональном уровне и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера осуществляется за счет средств областного бюджета.
Первый зам. главы администрации области
А.А.Сазонов