Заключение от 02.04.2014 г № 474
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 02.04.2014 N 474
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.06.2007 N 212-З "О
РЕГИОНАЛЬНОМ КОМПОНЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
СТАНДАРТА НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО
(ПОЛНОГО) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, провело повторную правовую экспертизу Закона Тамбовской области от 04.06.2007 N 212-З "О региональном компоненте государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Тамбовской области".
Повторная правовая экспертиза проводится в рамках обзора нормотворчества субъекта Российской Федерации в сфере образования.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на утверждение регионального компонента государственного стандарта образования Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "е" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 01.12.2007 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта" (далее - Федеральный закон 309-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 13.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
Закон Тамбовской области от 01.10.2013 N 321-З "Об образовании в Тамбовской области" регулирует отношения в сфере образования в Тамбовской области в пределах полномочий, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации (далее - Закон N 321-З).
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 321-З установлено, что к полномочиям Тамбовской областной Думы в сфере образования относятся принятие законов области, регулирующих отношения в сфере образования, осуществление контроля за их выполнением.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 309-ФЗ, обучение лиц, зачисленных до 31 декабря 2010 года в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения для обучения по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами, осуществляется в соответствии с указанными стандартами до завершения обучения.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 (далее - Постановление N 96), в рассматриваемом нормативном правовом акте коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству.
1.Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общее образование в Российской Федерации включает в себя такие уровни, как дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.
В свою очередь, рассматриваемым Законом устанавливается региональный компонент государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в Тамбовской области.
Так, экспертируемым нормативным правовым актом закрепляется понятие регионального компонента государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в Тамбовской области, его цели и содержание .
Кроме того, согласно статье 4 Закона, закреплено осуществление обязательного государственного контроля за исполнением регионального компонента в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, реализующих программы основного общего и среднего (полного) общего образования, а также в форме аттестации и аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Указанные нормы экспертируемого нормативного правового акта не соответствуют положениям части 4 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ.
2.В соответствии с частью 1 статьи 1 рассматриваемого Закона региональный компонент государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Тамбовской области следует понимать как составную часть государственного образовательного стандарта общего образования, обязательную для всех государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Тамбовской области, реализующих основные общеобразовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию.
В свою очередь, согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 273-ФЗ образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.
На основании статьи 23 следует отметить, что образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В частности, в Российской Федерации установлен такой тип образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, как общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
В указанной связи, положения экспертируемого нормативного правового акта необходимо привести в соответствие с нормами Федерального закона N 273-ФЗ, заменив по тексту слова "образовательные учреждения" словами "образовательные организации" в соответствующих падежах.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
О результатах рассмотрения экспертного заключения просим сообщить в адрес Управления.
Начальник
А.В.Турецких