Заключение от 18.03.2014 г № 399
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 18.03.2014 N 399
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.12.2012 N 228-З "О ВЫБОРАХ
ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В
РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.05.2013 N 272-З,
ОТ 28.12.2013 N 364-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 25.12.2012 N 228-З "О выборах глав муниципальных образований в Тамбовской области" .
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 28.12.2013 N 364-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области в сфере избирательного законодательства". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 31.12.2013 N 1150, в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 14.01.2014 N 1(1448).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, возникающие в связи с назначением, подготовкой и проведением выборов глав муниципальных образований в Тамбовской области, что на основании подпункта "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" , от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
Подпунктом "в" пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено, что законом субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
Частью 3 статьи 23 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 (далее - Постановление N 96), коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
В тоже время, текст Закона Тамбовской области от 28.12.2013 N 364-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области в сфере избирательного законодательства" (далее - Закон N 364-З) содержит нарушения юридико-технического характера.
1) В абзаце 2 подпункта "б" пункта 2 статьи 6 указанного нормативного правового акта слова "7.1. Формы" следует заменить словами "7.2. Формы".
2) В пункте 5 статьи 6 Закона N 364-З слова "с частью 7.1" заменить словами "с частью 7.1 статьи 22).
3) В подпункте "а" пункта 6 статьи 5 рассматриваемого правового акта слова "в части 7.1" заменить словами "в части 7.1 статьи 22".
4) В пункте 8 статьи 6 Закона N 364-З слова "часть 1 статьи 55" заменить словами "часть 1 статьи 53".
Начальник
А.В.Турецких