Постановление от 13.12.2013 г № 2199
Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Рассказово» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с постановлениями администрации города: от 04.10.2013 N 1756 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Рассказово", от 09.10.2013 N 1766 "Об утверждении Перечня и графика разработки муниципальных программ города Рассказово" администрация города постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Социальная поддержка граждан города Рассказово" на 2014 - 2020 годы согласно приложению.
2.Настоящее постановление опубликовать на сайте сетевого издания "ТОП68 Тамбовский областной портал" (www.top68.ru).
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Г.В.Курносова.
Глава города
А.Н.Колмаков
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН ГОРОДА РАССКАЗОВО"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Паспорт программы
| Разработчик программы | Отдел по экономике, предпринимательству и социально-трудовым отношениям администрации города |
| Соисполнители программы | Отдел образования администрации города; Отдел опеки и попечительства администрации города; Отдел по экономике, предпринимательству и социально-трудовым отношениям администрации города |
| Подпрограммы | "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";
"Защита прав детей, детей-сирот и детей с особыми нуждами";
"Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет";"Организация общественных работ" |
| Цели программы | Цель 1: Повышение степени социальной защищенности и улучшение материального положения малообеспеченных граждан, оказавшихся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации; Цель 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан; Цель 3: Создание комплексной системы временного трудоустройства и дополнительной материальной поддержки отдельных категорий граждан |
| Задачи программы | 1. Оказание адресной социальной помощи гражданам города; 2. Оказание материальной поддержки общественной организации Всероссийского общества слепых; 3. Оказание материальной поддержки общественной организации ветеранов Великой Отечественной войны; 4. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, на территории муниципального образования; 5. Организация рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан; 6. Создание рабочих мест для организации общественных работ; 7. Компенсация гражданам города денежных средств от неисполнения обязательств коммандитным товариществом "Социальная инициатива и компания" при строительстве жилья на территории города Рассказово |
| Целевые индикаторы | - Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения города (2020 - 11%); - количество малоимущих граждан, обратившихся за получением муниципальной социальной помощи из средств местного бюджета (440 человек); - доля детей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - показатель характеризует темпы снижения уровня социального сиротства (90%); - количество рабочих мест для временного трудоустройства 1190 несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время и в период летних каникул; - количество рабочих мест для организации общественных работ, создание условий, обеспечивающих участие 840 безработных и ищущих работу граждан в общественных работах |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2020 годы, реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования программы | Объемы финансирования программы за счет всех источников финансирования на весь период реализации - 37675,0 тыс. рублей: 2014 год - 5693,3 тыс. рублей; 2015 год - 5360,6 тыс. рублей; 2016 год - 5360,6 тыс. рублей; 2017 год - 5360,6 тыс. рублей; 2018 год - 5360,6 тыс. рублей; 2019 год - 5360,6 тыс. рублей; 2020 год - 5360,6 тыс. рублей; в том числе: средства областного бюджета - 35242,2 тыс. рублей: 2014 год - 5060 тыс. рублей; 2015 год - 5060 тыс. рублей; 2016 год - 5060 тыс. рублей; 2017 год - 5060 тыс. рублей; 2018 год - 5060 тыс. рублей; 2019 год - 5060 тыс. рублей; 2020 год - 5060 тыс. рублей; средства местного бюджета - 2432,7 тыс. рублей: 2014 год - 300 тыс. рублей; 2015 год - 300 тыс. рублей; 2016 год - 300 тыс. рублей; 2017 год - 300 тыс. рублей; 2018 год - 300 тыс. рублей; 2019 год - 300 тыс. рублей; 2020 год - 300 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Государственная политика Российской Федерации в сфере социальной поддержки граждан формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Данные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций муниципального образования, направленной на поддержание и повышение уровня их денежных доходов в связи с нахождением граждан в трудной жизненной ситуации.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан и семей базируются на применении адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки - с учетом (проверки) нуждаемости граждан (семей) в поддержке муниципального образования.
К мерам социальной поддержки, имеющим адресный подход к их предоставлению, относятся:
адресная социальная помощь гражданам города Рассказово, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств бюджета города;
предоставление одежды, обуви, бывшей в употреблении, за счет внебюджетных источников;
поддержка общественных организаций (Всероссийского общества слепых и ветеранов Великой Отечественной войны).
Система и условия предоставления гражданам и семьям мер социальной поддержки в период реализации программы будут изменяться и формироваться под влиянием двух противоположных тенденций (рост потребности в предоставлении мер социальной поддержки с одновременным снижением потребности в получении социальной поддержки государства) и зависеть от уровня социально-экономического развития города.
В рамках реализации государственных полномочий по опеке и попечительству, защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, принимаются меры по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проведенной работы с 2009 года уменьшилась на 25,8% численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилась на 40% доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, сократилась на 60% численность данной категории детей, направленных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На протяжении последних лет увеличилось число приемных (патронатных) семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей: 2009 г. - 2 семьи; 2013 г. - 6 семей.
Организована деятельность по подбору и подготовке кандидатов в замещающие родители на базе Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом им. А.В.Луначарского". В течение 2012 и 2013 годов в ней прошли обучение 28 человек.
Социально полезную направленность имеет деятельность по организации временной занятости несовершеннолетних граждан, под которой понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая, организуемая круглогодично, в свободное от учебы время и в период каникул для мотивации подрастающего поколения к труду и дополнительной социальной поддержки несовершеннолетних граждан.
Актуальность решения данной проблемы в том, что молодые люди в возрасте 14 - 29 лет составляют около 40 процентов всего трудоспособного населения города, каждый пятый среди молодежи - несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет.
Вместе с тем, подростки являются одной из самых уязвимых групп населения на рынке труда в силу отсутствия достаточных знаний, трудовых навыков и квалификации.
В последние годы отмечается устойчивая тенденция роста потребности в услугах центра занятости по содействию занятости подростков, в поиске подходящей временной работы ежегодно обращаются свыше 400 несовершеннолетних граждан.
Доля подростков, желающих работать в свободное от учебы время, превышает 40 процентов в общей численности обратившихся граждан, что указывает на трудности самостоятельного поиска работы. Одним из главных мотивов их выхода на рынок остается желание улучшить материальное положение.
За содействием в трудоустройстве ежегодно обращаются более 300 подросткам (2012 год - 325 человек, 2013 год - 328 человек).
Временное трудоустройство несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Перечнем видов работ, на которых допускается применение труда несовершеннолетних, согласованным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тамбовской области.
Организация трудоустройства несовершеннолетних на временную работу осуществляется во взаимодействии Центра занятости с администрацией города, а также комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города, межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел РФ "Рассказовский", работодателями различных форм собственности.
В целом ситуация на рынке труда города Рассказово стабильная. Наблюдается динамика снижения численности безработных граждан (с 245 человек на начало 2012 года до 175 на конец 2013 года.
Уровень регистрируемой безработицы соответственно уменьшился с 1,12 процента до 0,80 процента от численности экономически активного населения.
Коэффициент напряженности на рынке труда (количество безработных граждан на одну заявленную вакансию) поддерживается на уровне 0,4.
Уровень трудоустройства при содействии центра занятости составляет около 80 процентов от численности обратившихся граждан в целях поиска подходящей работы.
Тем не менее, решение проблемы занятости населения остается актуальным, около 1000 незанятых граждан ежегодно заняты поиском работы при содействии центра занятости.
Временное трудоустройство безработных и ищущих работу граждан в рамках Подпрограммы организации общественных работ является одним из эффективных направлений решения проблемы занятости населения в достаточно короткие сроки, особенно отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в целях дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Общественные работы проводятся на предприятиях, в организациях различных форм собственности с участием безработных и ищущих работу граждан, направленных центром занятости населения.
Перечень видов оплачиваемых общественных работ утверждается постановлением администрации области.
Наиболее высокая эффективность проведения общественных работ, имеющих особую социальную значимость, обеспечивается в весенне-осенний период, в том числе в рамках проводимых Месячников по санитарной уборке и благоустройству территорий города.
Практика организации общественных работ в городе Рассказово на протяжении ряда лет, массовое участие в них безработных и ищущих работу граждан, масштабность объемов выполняемых работ, финансирования из различных источников подтверждают актуальность и эффективность проведения общественных работ.
Численность участников общественных работ, организованных в городе, ежегодно составляет порядка 250.
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) программы и подпрограмм, включенных в состав программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации), представлены в приложении N 1.
2.Приоритеты городской политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Цели муниципальной программы разделены на три направления:
первое - повышение степени социальной защищенности и улучшение материального положения малообеспеченных граждан, оказавшихся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации;
второе - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан;
третье - создание комплексной системы временного трудоустройства и дополнительной материальной поддержки отдельных категорий граждан.
Для достижения конечного результата по первому направлению разработана подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан".
Для достижения конечного результата по второму направлению разработана подпрограмма "Защита прав детей, детей-сирот и детей с особыми нуждами".
По третьему направлению разработаны две подпрограммы:
"Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет";
"Организация общественных работ";
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1.Оказание адресной социальной помощи гражданам города;
2.Оказание материальной поддержки общественной организации Всероссийского общества слепых;
3.Оказание материальной поддержки общественной организации ветеранов Великой Отечественной войны;
4.Защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства на территории муниципального образования;
5.Организация рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;
6.Создание рабочих мест для организации общественных работ.
Сроки реализации муниципальной программы 2014 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается.
Постановлением администрации города Рассказово от 14.05.2014 N 826 в приложение 2 внесены изменения.
Конкретные мероприятия по выполнению поставленных задач с объемами финансирования по годам реализации указаны в приложении N 2 (не приводится) в муниципальной программе.
3.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые результаты муниципальной программы
Показателями достижения целей и решения задач муниципальной программы являются:
Цель 1: повышение степени социальной защищенности и улучшение материального положения малообеспеченных граждан, оказавшихся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации (подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"):
Целевыми индикаторами достижения цели являются:
- доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения города (11%);
- количество малоимущих граждан, обратившихся за получением муниципальной социальной помощи из средств местного бюджета (440 человек).
Показатели позволяют оценить результаты по повышению уровня предоставления мер социальной поддержки гражданам по адресному принципу.
Конечным результатом достижения цели будет являться расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, при прочих равных условиях, что создаст основу для снижения бедности, сокращения неравенства, повышения уровня жизни населения города в целом и улучшения социального климата в обществе.
Цель 2: обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан (подпрограмма "Защита прав детей, детей-сирот и детей с особыми нуждами").
Целевыми индикаторами достижения цели Подпрограммы является:
- доля детей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - показатель характеризует темпы снижения уровня социального сиротства (90%).
Конечным результатом достижения цели будет предоставление возможности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье, а также создание предпосылки для увеличения рождаемости, особенно многодетности, что необходимо для преодоления депопуляции, формирования трудового потенциала, количественные и качественные характеристики которого в перспективе будут соответствовать потребностям развивающейся экономики города.
Цель 3: создание комплексной системы временного трудоустройства и дополнительной материальной поддержки отдельных категорий граждан (подпрограммы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет", "Организация общественных работ").
Целевыми индикаторами достижения цели являются:
- создание рабочих мест для временного трудоустройства 1190 несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время и в период летних каникул;
- создание рабочих мест для организации общественных работ, создание условий, обеспечивающих участие 840 безработных и ищущих работу граждан в общественных работах.
Ожидаемые конечные результаты Подпрограмм:
повышения уровня жизни населения города в целом и улучшения социального климата в обществе за счет обеспечения дополнительного дохода, предоставления материальной поддержки на период временного трудоустройства;
смягчение ситуации на рынке труда города в результате трудоустройства граждан с низкой неконкурентоспособностью на рынке труда, в том числе лиц предпенсионного возраста; граждан, впервые ищущих работу;
создание условий для приобретения трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность;
сохранение мотивации к труду у длительное время неработающих граждан в период активного поиска работы;
развитие и эффективное функционирование рынка труда, удовлетворяющего интересы всех субъектов рынка труда.
Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) муниципальной программы по годам реализации представлена в приложении N 1 к муниципальной программе.
4.Обобщенная характеристика мероприятий программы
Мероприятия муниципальной программы объединены по трем направлениям в четыре подпрограммы. Каждая из подпрограмм имеет собственные целевые ориентиры, согласующиеся со стратегией, направленной на повышение уровня жизни населения и улучшения социального климата в обществе.
Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан":
достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих мероприятий:
оказание адресной социальной помощи гражданам города Рассказово, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств бюджета города и привлечения внебюджетных источников;
создание "банка вещей" (одежды, обуви, бывших в употреблении) за счет внебюджетных источников;
поддержка общественной организации Всероссийского общества слепых;
поддержка общественной организации ветеранов Великой Отечественной войны;
повышение охвата малоимущих граждан программами предоставления мер социальной поддержки, как в денежной форме, так и в натуральной форме, а также при предоставлении мер социальной поддержки семье и детям;
совершенствование механизмов выявления и учета граждан - получателей мер социальной поддержки.
Достижение поставленных целей и задач подпрограммы "Защита прав детей, детей-сирот и детей с особыми нуждами" будет осуществляться в рамках реализации следующих мероприятий:
- выплата ежемесячных денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка (детей);
- исполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан;
- обеспечение равных прав доступа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к получению услуг в области обучения и воспитания, определяющих эффекты социализации;
- создание необходимых условий для семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- организация информационно-просветительских и социально-рекламных кампаний совместно со службой по устройству детей в семью ТОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом им А.В.Луначарского" с целью подбора и подготовки кандидатов в замещающие родители;
- профилактика социального сиротства на ранней стадии неблагополучия в семье в рамках межведомственного взаимодействия;
- размещение на сайте администрации города информации о детях, формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, мерах государственной поддержки приемных родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках подпрограммы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" запланированы следующие мероприятия:
- формирование банка данных о несовершеннолетних гражданах, нуждающихся во временном трудоустройстве;
- анкетирование несовершеннолетних граждан из числа учащихся общеобразовательных, средних профессиональных учреждений города, незанятых подростков по выявлению желающих получить временную работу;
- создание дополнительных рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет работодателями;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан: заключение, реализация и совместное финансирование договоров с работодателями; подбор участников временных работ; предоставление материальной поддержки несовершеннолетним гражданам.
В рамках подпрограммы "Организация общественных работ" будут осуществлены следующие мероприятия:
- создание дополнительных рабочих мест для организации общественных работ работодателями;
- организация оплачиваемых общественных работ: заключение, реализация и совместное финансирование договоров с работодателями; подбор участников общественных работ; предоставление материальной поддержки безработным гражданам.
Перечень мероприятий с непосредственными результатами их реализации с разбивкой по годам реализации приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также решением городского Совета народных депутатов бюджете города Рассказово на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования программы за счет всех источников финансирования на весь период реализации составляет - 37675,0 тыс. рублей.
Объем финансирования муниципальной программы за счет средств областного бюджета составляет 35242,2 тыс. рублей (94,4%), местного бюджета - 2100 тыс. рублей (5,6%).
Объемы бюджетных ассигнований из областного и местного бюджета уточняются ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий муниципальной программы и прогнозной оценке на период до 2020 года в разрезе источников финансирования и периодов реализации представлена в приложении N 3 (не приводится).
6.Механизмы реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется во взаимодействии разработчика (ответственного исполнителя) с соисполнителями в порядке, установленном Постановлением администрации города от 04.10.2013 N 1756 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Рассказово".
Разработчиком программы является отдел по экономике, предпринимательству и социально-трудовым отношениям администрации города.
Соисполнителями являются:
отдел по экономике, предпринимательству и социально-трудовым отношениям администрации города;
отдел опеки и попечительства администрации города;
отдел по экономике, предпринимательству и социально-трудовым отношениям администрации города.
Муниципальной программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий муниципальной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, обеспечивается четкое взаимодействие между всеми соисполнителями муниципальной программы.
Разработчик:
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложение о внесении в нее изменений и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы в целом, а также конечных результатов ее реализации;
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки полугодового и годового отчетов о ходе реализации муниципальной программы (далее - отчеты);
готовит отчеты.
Соисполнители:
организуют реализацию соответствующей подпрограммы, осуществляют реализацию основных мероприятий, в отношении которых они являются соисполнителями, вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в муниципальную программу;
несут ответственность за достижение показателей (индикаторов) соответствующей подпрограммы;
представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие и за год в определенные постановлением администрации N 1756) и подготовки отчетов;
представляют ответственному исполнителю оперативную информацию, необходимую для подготовки отчетов и анализа реализации муниципальной программы.
Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации города, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации муниципальной программы.
Разработчик размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о ходе реализации муниципальной программы, достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, степени выполнения мероприятий муниципальной программы.
Приложения
2013-12-13 Приложение к Постановлению от 13 декабря 2013 года № 2199 Перечень