Постановление от 13.12.2013 г № 2201
Об утверждении муниципальной программы города Рассказово «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014 — 2020 годы
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА" НА 2014 -
2020 ГОДЫ
В соответствии с постановлениями администрации города: от 04.10.2013 N 1756 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Рассказово", от 09.10.2013 N 1766 "Об утверждении Перечня и графика разработки муниципальных программ города Рассказово" администрация города постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу города Рассказово "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы согласно приложению.
2.Настоящее постановление опубликовать на сайте сетевого издания "ТОП68 Тамбовский областной портал" (www.top68.ru).
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Г.В.Курносова.
Глава города
А.Н.Колмаков
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА РАССКАЗОВО "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ
ЭКОНОМИКА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Паспорт программы
| Разработчик программы | Отдел по экономике, предпринимательству и социально-трудовым отношениям администрации города |
| Соисполнители программы | Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации города; Отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города; Отдел организационно-правовой и кадровой работы администрации города; Муниципальное казенное учреждение "Рассказовский многофункциональный центр предоставления услуг населению" |
| Подпрограммы | "Формирование экономического потенциала"; "Развитие малого и среднего предпринимательства"; "Совершенствование муниципального управления" |
| Цели программы | Цель 1: Повышение конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности города. Цель 2: Создание благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса. Цель 3: Повышение эффективности муниципального управления |
| Задачи программы | 1. Обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики города. 2. Повышение инвестиционной привлекательности города и создание условий для привлечения инвестиций в экономику города. 3. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике. 4. Создание населению города комфортных условий для приобретения качественных и безопасных товаров, ориентированных на разные социальные группы потребителей, в первую очередь отечественного производства, в пределах территориальной доступности. 5. Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг |
| Целевые индикаторы | 1. Темп роста отгруженной промышленной продукции - 115%. 2. Индекс физического объема розничного товарооборота во всех каналах реализации - 111,5%. 3. Индекс физического объема розничного товарооборота рынка - 103,8%. 4. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 118%. 5. Инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека - 9730 руб. 6. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города - 41,3%. 7. Создание дополнительных рабочих мест в малых и средних предприятиях - 140 единиц. 8. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность, - 1765 ед. 9. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, - 4020 млн.руб., в том числе малыми предприятиями - 2740 млн.руб. 10. Количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства - 21 ед. 11. Доля населения города, имеющего доступ к услугам МФЦ, - 100%. 12. Уровень удовлетворенности населения города качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - 90%. 13. Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителей государственных и муниципальных услуг - 15 мин. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2020 годы, реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования программы | Объемы финансирования программы за счет всех источников финансирования на весь период реализации - 33760 тыс. рублей: 2014 год - 17610 тыс. рублей; 2015 год - 10310 тыс. рублей; 2016 год - 960 тыс. рублей; 2017 год - 1130 тыс. рублей; 2018 год - 1130 тыс. рублей; 2019 год - 1310 тыс. рублей; 2020 год - 1310 тыс. рублей; в том числе: средства областного бюджета - 21590 тыс. рублей: 2014 год - 7300 тыс. рублей; 2015 год - 10000 тыс. рублей; 2016 год - 650 тыс. рублей; 2017 год - 820 тыс. рублей; 2018 год - 820 тыс. рублей; 2019 год - 1000 тыс. рублей; 2020 год - 1000 тыс. рублей; средства местного бюджета - 10070 тыс. рублей: 2014 год - 10010 тыс. рублей; 2015 год - 10 тыс. рублей; 2016 год - 10 тыс. рублей; 2017 год - 10 тыс. рублей; 2018 год - 10 тыс. рублей; 2019 год - 10 тыс. рублей; 2020 год - 10 тыс. рублей; внебюджетные источники - 2100 тыс. рублей: 2014 год - 300 тыс. рублей; 2015 год - 300 тыс. рублей; 2016 год - 300 тыс. рублей; 2017 год - 300 тыс. рублей; 2018 год - 300 тыс. рублей; 2019 год - 300 тыс. рублей; 2020 год - 300 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Приоритетными направлениями деятельности администрации города Рассказово последние три года являлись мероприятия по повышению экономического потенциала города, изысканию резервов роста доходной части бюджета, повышению уровня заработной платы, эффективному развитию рынка труда города, улучшению благоустройства города и условий проживания для горожан.
В рейтинге оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Тамбовской области город Рассказово занял 3 место среди муниципалитетов по итогам 2010 года, 2 место по итогам 2011 года.
Устойчивая динамика социально-экономического развития города последних лет позволила сохранить достаточно высокие результаты в реальном секторе экономики и социальной сфере и в 2012 году.
Приоритетными направлениями деятельности администрации в 2012 году были мероприятия по повышению уровня заработной платы, увеличению объемов инвестиций в основной капитал и объемов жилищного строительства и улучшению благоустройства города.
Выполнялись мероприятия по развитию реального сектора экономики, исполнению планового задания доходной части бюджета, изысканию источников денежных средств, созданию надлежащих условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности для населения.
За 2012 год доходы бюджета в целом составили 476,5 млн.руб., что составило 85,2% к уровню прошлого года.
Собственных доходов в бюджет города поступило в сумме 184,9 млн.руб., или 78,5% к соответствующему периоду прошлого года.
Снижение собственных доходов было запланированным по причине изменения нормы отчисления налога на доходы физических лиц с 60 до 30%, смены администратора доходов государственной пошлины и платных услуг. В результате бюджет города сократился на 75 млн.руб. (НДФЛ - 39 млн.руб., госпошлина - 12 млн.руб., платные услуги - 24 млн.руб.).
Запланированный объем собственных доходов выполнен в 2012 году на 103,9%.
Основная часть полученных доходов бюджета города, как и в прошлом году, сформирована за счет налога на доходы физических лиц, но его доля снизилась по вышеназванной причине с 40 до 28%. Доля поступлений от налога на имущество напротив выросла с 8,1% до 25,2%, поступлений от использования муниципального имущества с 13,2% до 20,4%.
Одной из важнейших отраслей в реальном секторе экономики города, как и в прежние десятилетия, остается промышленность города, которая формирует экономический потенциал города. При этом следует отметить все возрастающий вклад в экономику города малого предпринимательства.
В производственном комплексе города Рассказово функционируют семь крупных и средних промышленных предприятий. По предварительным оперативным данным 2012 год предприятия завершили с положительным финансовым результатом.
Однако темп роста отгруженной продукции за отчетный период составил 76,6%, отгружено продукции на сумму 1227,6 млн.руб., что на 360 млн.руб. меньше уровня 2011 года.
Наибольшего прироста объема отгруженной продукции достигли завод "Рематтра" - 123%, народное предприятие "Хлеб" - 108%, завод "Биохим" - 104%.
При этом для каждого из предприятий 2012 год был не самым лучшим как со стороны микро-, так и макроэкономики. Предприятия проводили мероприятия по повышению заработной платы работников при неблагоприятной ценовой политике.
Например, с ноября 2012 года цены на зерно повысились на 50 - 70%, а конкурентная среда не дает возможности предприятию "Хлеб" повысить цену на продукцию более 10 - 12%. При этом руководство завода все-таки нашло возможность увеличить средний размер заработной платы для 150 своих работников на 13%.
Акционерное общество "Биохим" в 2012 году проводило усиленную модернизацию производства. Реконструкция и полная компьютеризация брагоректификационного отделения позволила увеличить объем производства на 18% и значительно улучшить качество продукции. Обновлен и модернизирован автопарк предприятия. Проведены предпроектные мероприятия и ведется подготовка к строительству нового спиртохранилища, которое будет осуществлено в 2013 году, что позволит увеличить мощность завода еще порядка 20 - 30%.
На техническое перевооружение предприятие направило в отчетном году 25 млн.руб., это в два раза больше, чем в предыдущем. Заработную плату удалось поднять на 50%, в среднем по предприятию она составила 16400 рублей при численности 230 человек.
Завод "Рематтра" ограничен Госзаказами на ремонт техники. Его мощность могла быть использована гораздо выше. В отчетном году предприятие провело оптимизацию численности, доведя ее до 188 человек, и повысило заработную плату на 15% до 16200 рублей.
Производственная фирма "Раском" имеет численность работников 230 человек. В последние годы предприятие, как и все предприятия легкой промышленности, испытывает временные трудности.
В 2012 году Фирмой "Раском" объем отгрузки продукции снижен на 18%. Основной причиной снижения стала отмена проведения тендера Министерства обороны. Значительная часть рынка сбыта предприятия формировался за счет госзаказов по пошиву обуви для Министерства обороны, МВД, МЧС и ФСБ. В конце года сложились трудности и на внутреннем рынке: в связи с вступлением России в ВТО многие контрагенты предприятия также испытывали финансовые трудности, и предприятие вынуждено было предоставлять отсрочку платежей. Еще одна из причин - высокая конкурентность обувного рынка и незащищенность отечественного рынка от поставок дешевой обуви "теневого" бизнеса.
Но, несмотря на сложный год, фирма смогла удержаться на кожевенном рынке и создать возможность инвестирования в новую продукцию. В отчетном году производен запуск новой линии "Левокаст" по производству новых видов кож. Инвестиции в модернизацию производства составили 9,1 млн.руб.
В 2013 году усилия руководства предприятия по-прежнему направлены на достижение финансово-экономической стабилизации предприятия и наращивание объема производства. На сегодняшний день предприятие занимается поиском иных вариантов развития.
Каждое из предприятий имеет свои причины сложившихся проблем, условия для развития предприятий и в 2013 нельзя назвать благоприятными.
Рост цен на сырье, на коммунальные и прочие услуги не дает возможности повышать объемы производства, осваивать новые виды продукции, технически перевооружать производство, а также увеличивать заработную плату работникам предприятия до среднеобластного уровня.
И все же на развитие производства инвестиции за 9 месяцев 2013 года направлены в объеме 34 млн.руб., хотя это гораздо меньше, чем в прошлом году.
Более того, все предприятия в 2013 году приняли меры по повышению уровня заработной платы работников. За январь - сентябрь 2013 года средний темп роста заработной платы составил 134%. Он варьируется от 116% на ЗАО "Хлеб" и ОАО "Биохим" до 184% на ООО "Фарадей", а сумма от 12000 до 21000 рублей.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике города. Поэтому основной упор в вопросе создания новых производств конкурентоспособной продукции и услуг сегодня делался на представителей среднего и малого предпринимательства.
Стратегической целью социально-экономического развития города в сфере малого предпринимательства является создание правовых и экономических условий для его свободного развития.
По состоянию на 1 января 2013 г. в городе функционировали 1724 субъекта малого и среднего предпринимательства.
Оборот продукции и услуг, производимый малыми предприятиями, включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей, за 2012 год составил 1950 млн.руб. с темпом роста в уровню 2011 года 125%. Оборот малых предприятий - 1732 млн.руб. с темпом роста 110%.
Вклад от предпринимательства в экономику города ежегодно увеличивается. Во все уровни бюджета в 2012 году перечислено 125 млн.руб. Доля налогов от представителей малого бизнеса в общей сумме налоговых доходов местного бюджета достигает 45%.
Сумма инвестиций малого и среднего предпринимательства ежегодно составляет порядка 100 млн.руб.
Подтверждением развития общественной инфраструктуры и улучшения общей экономической обстановки является такой показатель, как инвестиционная активность.
Приоритетными направлениями деятельности администрации являлись мероприятия по увеличению объемов инвестиций в основной капитал и объемов жилищного строительства, улучшению благоустройства города, условий проживания для горожан и инвестиционной привлекательности города в целом.
Общая сумма инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций за 2012 год составила 848,4 млн.руб. при запланированной сумме 744 млн.руб.
Общая сумма инвестиций за 9 месяцев 2013 года по оценке составила 568 млн.руб., что в сопоставимых ценах больше уровня прошлого года на 25%. От годового объема инвестиций, запланированного на 2013 год в сумме 948 млн.руб., выполнение составило 60%.
Общее количество введенного жилья составило 16123 кв.м, против 10417 кв.м за 9 месяцев прошлого года. Введено индивидуального жилья 12248 кв.м, а также сдан 38-кв. жилой дом по ул. Пушкина, 68 площадью 3875 кв.м. Плановый на 2013 год показатель по вводу жилья - 19000 кв.м. Ориентировочная сумма введенного жилья составляет порядка 300 млн.руб.
В отчетном году на территории города реализовывались следующие проекты:
- реконструкция муниципального здания под детский сад на 250 мест в рамках областной адресной инвестиционной программы с суммой инвестиций 85 млн.руб.;
- строительство дороги по улице Саратовская - микрорайон Гвардейский с объемом инвестиций 51 млн.руб.;
- завершен ввод жилых домов по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 36 млн.руб.;
- строительство современного торгового комплекса площадью 1200 кв.м МУП "Рассказовский рынок" с освоением капитальных вложений более 60 млн.руб.
За счет частных инвестиций в 2013 году:
- закончены работы по реконструкции котельной по улице Саратовская, строительству и газификации котельных по улице Маяковского и микрорайона "Дубняк" на сумму 101,4 млн.руб.;
- газифицировано 99 квартир и введено газовых сетей 0,9 км и на сумму 6 млн.руб.;
- ведется строительство трех многоквартирных жилых домов: 2-я очередь жилого дома по ул. Пушкина, 68 на 35 квартир, 5-этажный 45-квартирный жилой дом по ул. 60 лет Рассказово и 7-этажный 25-квартирный по ул. Пушкина, 10;
- введен мини-пивоваренный завод мощностью 4 т в сутки;
- ведется строительство супермаркета "Бегемот" площадью 600 кв.м;
- введено в эксплуатацию здание торгово-досугового центра по ул. Куйбышева, 8;
- продолжается строительство развлекательного центра с кафе;
- осуществляется расширение и строительство новых швейных цехов.
Кроме того, в сфере ЖКХ в отчетном периоде выполнен ряд мероприятий на сумму 45 млн.руб., из них:
- ремонт дорог - 16,6 млн.руб.,
- ремонт дворовых территорий - 9,2 млн.руб.,
- благоустройство скверов в микрорайоне "Дубняк", по улицам Гагарина и 8-е Марта стоимостью 10,4 млн.руб.,
- работы по реконструкции уличного освещения на сумму 7,0 млн.руб.
Показатель объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил в 2012 году 2641 рубль с темпом роста 182,8%. На период до 2020 года планируется положительная динамика показателя с ростом почти в 3 раза (9730 рублей).
Показатель уровня заработной платы в текущем году, как и в прошлом, остается одним из первостепенных вопросов, которому администрация города уделяет пристальное внимание.
В 2013 году в полном объеме выполнены мероприятия, направленные на выполнение поручений Указов Президента РФ от 07.05.2012 по обеспечению стабильного роста реальной заработной платы. Был реализован комплекс мер по обеспечению роста заработной платы в реальном секторе экономики, включая постоянный мониторинг размера заработной платы и ее своевременной выплаты, а также по проведению мероприятий по легализации "теневой" заработной платы.
Выполнены все требования Президента и Правительства РФ по увеличению заработной платы педагогическим работникам.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу отчитывающихся предприятий и организаций согласно мониторингу сложилась в отчетном периоде на уровне 1600 рублей с темпом роста 117% к аналогичному периоду прошлого года.
Размер реальной заработной платы, рассчитанной с учетом роста потребительских цен, увеличился по сравнению с 9 месяцами прошлого года на 9%.
В рейтинге уровня заработной платы среди организаций города первое место занимает вид деятельности государственное управление с заработной платой 32 тыс.руб., затем - производство электроэнергии, газа и воды - 25500 рублей, финансовая деятельность - 22700 рублей. Последнее место занимает транспорт и связь - 10000 рублей, гостиницы - 8800 рублей.
Средняя зарплата в здравоохранении составляет 15400 рублей, в образовании - 15000 рублей, в промышленных производствах - 14800 рублей.
Ситуация и на рынке труда в 2013 году сохраняется стабильной. Уровень регистрируемой безработицы в отчетном периоде продолжал снижаться. Его процент к экономически активному населению с 1 января 2013 года снизился с 0,85 до 0,78%. Численность безработных граждан по сравнению с началом года уменьшилась на 15 человек и составила 171 человек.
В течение 2013 года от работодателей поступило около 1400 вакансий. За содействием в поиске подходящей работы обратилось 700 человек. Содействие в трудоустройстве получили 500 человек, или 76% от обратившихся.
Демографическая ситуация в городе продолжает иметь тенденцию естественной убыли населения.
За январь - сентябрь 2013 г. родилось 339 новорожденных, что на 34 ребенка меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Умерло 452 человека, это на 3 человека меньше уровня прошлого года. В целом население города уменьшилось за 9 месяцев на 87 человек. Численность постоянного населения на 1 октября текущего года составила 44911 человек.
Приоритетными направлениями развития муниципальной системы образования за январь - сентябрь 2013 года являлись: обеспечение доступности качественного образования, развитие кадрового потенциала, а также создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
В этих целях в 2013 году была продолжена работа по модернизации системы общего образования, а именно по повышению качества образования, дальнейшему развитию системы дошкольного образования детей, по проведению конкурсов профессионального мастерства, внедрению механизмов стимулирования качественной деятельности педагогов, созданию условий для обеспечения доступности дополнительного образования детей.
Следует отдельно отметить, что ключевая задача проекта Модернизация системы образования Тамбовской области по повышению уровня заработной платы решена. Заработная плата работников образования приведена в соответствие со средней заработной платой по области.
Средняя заработная плата в системе образования выросла в текущем году по сравнению с прошлым годом в полтора раза.
За январь - сентябрь средняя заработная плата учителей составила 18100 рублей, педагогических работников дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей - 16500 рублей.
Мощность Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Рассказовская ЦРБ" по состоянию на 01.10.2013 составила:
по больничным койкам - 487 коек;
по амбулаторно-поликлиническим учреждениям - 917 посещений в смену;
по численности работающих - 941 человек.
В структуре учреждения функционирует ряд подразделений: хирургическое, акушерское, психиатрическое, неврологические для взрослых, отделение реабилитации для детей с неврологической патологией, а также инфекционное и терапевтическое.
В текущем году выдано 26 направлений выпускникам школ на поступление в медицинские высшие учебные заведения. При этом проблема обеспеченности врачами остается актуальной. При общей численности 146 врачей обеспеченность врачами составляет всего 58%.
По итогам работы за 9 месяцев 2013 плановые показатели государственных гарантий оказания медицинской помощи населению, профилактических мероприятий, диспансеризации и иммунизации выполнены на 100%.
В отчетном периоде продолжалась работа по программе модернизации здравоохранения. В целях укрепления материально-технической базы ведутся работы по капитальному ремонту. Общая сумма расходов составила 18 млн.руб. На приобретение нового лечебно-диагностического оборудования и освоение современных информационных технологий затрачено 3,2 млн.руб.
Также большое внимание уделялось повышению уровня заработной платы. В результате средняя заработная плата по ЦРБ составила 16600 рублей с ростом к уровню прошлого года 119%. Врачи сегодня получают 33800 рублей, средний медицинский персонал - 14500 рублей, младший медицинский персонал.
В сфере охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и борьбы с преступностью личным составом Муниципального отдела МВД России "Рассказовский" реализован комплекс запланированных мероприятий. В результате по всем направлениям деятельности обеспечен контроль за криминальной ситуацией в городе.
Общая оценка деятельности администрации города Рассказово за 2011 год по данным опроса населения города выражена в показателе "удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа, в том числе их информационной открытостью", который равен 72,3% от числа опрошенных. Данный показатель повысился к уровню 2011 года на 2,8 пункта.
Согласно отчету отдела социологического мониторинга Управления по связям с общественностью Администрации Тамбовской области в 2012 году удовлетворенность населения социально-экономической и политической ситуацией в Тамбовской области оценка степени удовлетворенности составила:
1.Удовлетворенность медицинским обслуживанием - выросла на 1,4%, с 70,9 до 72,3%; среди городов области 3 показатель, после Кирсанова и Уварово. Средний по всем городам показатель - 70,7%.
2.Удовлетворенность дошкольным образованием - выросла на 5,6%, с 86,7 до 92,3%; среди городов области 4 показатель, после Котовска, Кирсанова и Мичуринска. Средний по всем городам показатель - 90,8%.
3.Удовлетворенность школьным образованием - выросла на 8,2%, с 78,0 до 86,2%; среди городов области 3 показатель, после Кирсанова и Уварово. Средний по всем городам показатель - 83%.
4.Удовлетворенность и дополнительным образованием - выросла на 10,5%, с 87,9 до 98,4%; среди городов области 3 показатель, после Уварово и Кирсанова. Средний по всем городам показатель - 96,5%.
5.Удовлетворенность работой культурно-досуговых учреждений - выросла на 8,8%, с 30,8 до 39,6%; среди городов области 5 показатель, после Кирсанова, Тамбова, Котовска и Мичуринска. Средний по всем городам показатель - 50,7%.
6.Удовлетворенность качеством услуг ЖКХ - 62,8%; среди городов области 3 показатель после Кирсанова и Уварово, однако показатель снизился на 1,1%. Снижение среди городов наблюдается также в Тамбове, в среднем по всем городам показатель остался на уровне 2011 года - 61,4%.
Основная причина неудовлетворенности жителей качеством услуг ЖКХ объясняется ростом тарифов на коммунальные услуги.
По итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2012 год, с учетом результатов мониторинга, оценки населением, город Рассказово занял первое место среди городов области.
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) программы и подпрограмм, включенных в состав программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации), представлены в приложении N 1.
2.Приоритеты городской политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Стратегическими приоритетами социально-экономического развития города Рассказово, требующими решения в рамках муниципальных программ на 2014 год и планируемый период 2015 и 2016 годов, являются;
1.Повышение качества жизни (обеспечение социальной поддержки граждан и повышение социальной защищенности в обществе);
2.Развитие образовательного, культурного и духовного потенциала (обеспечение доступности образования и безопасности образовательного процесса, развитие культуры, физической культуры и пропаганда здорового образа жизни, развитие туризма);
3.Обеспечение условий безопасного проживания (обеспечение мер по противодействию терроризму и экстремизму, профилактика правонарушений и борьба с преступностью, повышение безопасности дорожного движения, снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов);
4.Повышение качества проживания (обеспечение населения комфортным и доступным жильем, а также качественными коммунальными услугами, развитие дорожной сети и общественной инфраструктуры, развитие благоустройства города);
5.Инновационное развитие и модернизация экономики (развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности, развитие малого и среднего предпринимательства, энергосбережение и повышение энергетической эффективности);
6.Эффективное муниципальное управление и формирование гражданского общества (обеспечение открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления, эффективное управление финансами и муниципальной собственностью, развитие институтов гражданского общества).
Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы:
- недостаточно высокий уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции, товаров и услуг;
- высокие кредиторская и дебиторская задолженности, снижение финансовых результатов предприятий вследствие влияния финансово-экономического кризиса;
- высокий износ основных фондов, низкие темпы техперевооружения;
- высокие тарифы на услуги естественных монополий;
- высокий уровень налогообложения;
- сокращение доли инвестиций, направленных на развитие обрабатывающих производств;
- невысокий уровень развития малого предпринимательства в промышленности;
- большинство субъектов малого и среднего предпринимательства области не располагают достаточными средствами для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения;
- специальные налоговые режимы, предназначенные в основном для субъектов малого предпринимательства, требуют дальнейшей оптимизации;
- недостаточный уровень инновационной активности, а именно: не сформирован рынок инноваций, высокая стоимость нововведений, отсутствие эффективных связей между наукой и производством, неразвитость малого инновационного предпринимательства;
- дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников;
- демографические проблемы, проявляющиеся в процессе старения населения (ухудшение соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста);
- высокая зависимость показателей социально-экономического развития области от макроэкономических показателей развития Российской Федерации.
В целях совершенствования системы предоставления услуг необходимо создание Многофункционального Центра по оказанию государственных и муниципальных услуг на территории города, а также необходимо решить проблемы:
отсутствия эффективного межведомственного взаимодействия государственных органов власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг;
внедрения информационно-коммуникационных технологий в процесс предоставления муниципальных услуг.
В ходе реализации муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" предполагается постепенная стабилизация экономической ситуации, поступательное развитие реального сектора экономики.
Программа определяет ключевые направления деятельности администрации города на 2014 - 2020 годы, такие как дальнейшее развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, наращивание налогооблагаемой базы, координация работы по привлечению частных инвестиций в экономику, а также средств из вышестоящих бюджетов за счет вхождения в государственные и федеральные программы, создание благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающих повышение благосостояния населения на основе стабилизации и дальнейшего экономического роста.
Цели муниципальной программы разделены на два направления:
первое - создание благоприятного инвестиционного климата и условия для ведения бизнеса;
второе - повышение эффективности муниципального управления.
Для достижения конечного результата по первому направления разработаны две подпрограммы:
1."Формирование экономического потенциала";
2."Развитие малого и среднего предпринимательства".
Для достижения результата по второму направлению разработана подпрограмма:
3."Совершенствование муниципального управления".
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов развития города, целями настоящей муниципальной программы являются:
цель 1: Повышение конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности города;
цель 2: Создание благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса;
цель 3: Повышение эффективности муниципального управления.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1.Обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики города.
2.Повышение инвестиционной привлекательности города и создание условий для привлечения инвестиций в экономику города.
3.Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике.
4.Создание населению города комфортных условий для приобретения качественных и безопасных товаров, ориентированных на разные социальные группы потребителей, в первую очередь отечественного производства, в пределах территориальной доступности.
5.Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
Ожидаемые конечные результаты и социально-экономические последствия реализации муниципальной программы станут существенным вкладом в достижение важнейших стратегических целей социально-экономического развития города.
Сроки реализации муниципальной программы 2014 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается.
3.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые результаты муниципальной программы
Показателями достижения целей и решения задач муниципальной программы являются:
Цель 1: Повышение конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности города.
Задача 1: Формирование современного высокотехнологического промышленного комплекса, способного конкурировать на общероссийском и международном уровнях;
- темп роста объема отгрузки продукции промышленного производства - 115%;
Задача 2: Создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях повышения его роли в реализации социально-экономических задач на территории города, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости:
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города - 41,3%;
- создание дополнительных рабочих мест в малых и средних предприятиях - 140 единиц;
Задача 3: Создание населению города комфортных условий для приобретения качественных и безопасных товаров, ориентированных на разные социальные группы потребителей, в первую очередь отечественного производства, в пределах территориальной доступности:
- индекс физического объема розничного товарооборота во всех каналах реализации - 111,5%;
- индекс физического объема розничного товарооборота рынка - 103,8%;
Задача 4: Привлечение инвестиций в экономику города:
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 118%;
- инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека - 9730 рублей;
Цель 2: Создание благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса.
Задача 5: Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике:
- оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиям и индивидуальными предпринимателями - 4020 млн.руб., в том числе малыми предприятиями - 2740 млн.руб.;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность, - 1765 единиц;
- количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства - 21 единица;
Цель 3: Повышение эффективности муниципального управления.
Задача 6: Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг:
- доля граждан, имеющих доступ к получению муниципальных услуг на базе МФЦ, - 100%;
- уровень удовлетворенности населения города качеством предоставления муниципальных услуг - 90%;
- среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в муниципальный орган Российской Федерации - 15 минут.
Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) муниципальной программы по годам реализации представлена в приложении N 1 к муниципальной программе.
4.Обобщенная характеристика мероприятий программы
Мероприятия муниципальной программы объединены по двум направлениям в три подпрограммы. Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами муниципальной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий.
Подпрограмма "Формирование экономического потенциала":
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих направлений:
В целях формирования современного высокотехнологического промышленного комплекса, способного конкурировать на общероссийском и международном уровнях:
- обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в производство;
- создание подготовленных новых "промышленных площадок" в дополнение к трем существующим;
- развитие государственно-частного партнерства;
- активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов;
- привлечение предприятий города к участию в выставочно-ярмарочной деятельности;
- вовлечение в размещение муниципального заказа местных товаропроизводителей для содействия обеспечению загрузки их производственных мощностей;
- создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленной сфере;
- повышение его роли малого и среднего предпринимательства в реализации социально-экономических задач на территории города, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
- создание населению города комфортных условий для приобретения качественных и безопасных товаров, ориентированных на разные социальные группы потребителей, в первую очередь отечественного производства, в пределах территориальной доступности;
- реализация мероприятий по развитию материально-технической базы торговли и общественного питания, внедрение современных форм обслуживания, развитие сети общедоступных объектов, ориентированной на различные группы населения.
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" будет осуществляться в рамках реализации следующих направлений:
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города;
обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в общей сумме собственных доходов местного бюджета.
В рамках подпрограммы будут осуществляться мероприятия:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;
развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
В рамках подпрограммы "Совершенствование муниципального управления" достижение целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий, предполагающих реализацию системных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
Перечень мероприятий с непосредственными результатами их реализации с разбивкой по годам реализации приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.
5.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы "Совершенствование муниципального управления" предусматривается оказание муниципальных услуг МКУ "Рассказовский МФЦ предоставления услуг населению" по организации и обеспечению деятельности единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Прогноз показателей муниципального задания по годам реализации с необходимым объемом финансирования будет утвержден позже при непосредственном создании МФЦ и организации его деятельности.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также решением городского Совета народных депутатов бюджете города Рассказово на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования программы за счет всех источников финансирования на весь период реализации составляет 33760 тыс. рублей.
Объем финансирования муниципальной программы за счет средств областного бюджета составляет 21590 тыс. рублей (64%), местного бюджета - 10010 тыс. рублей (30%).
Объемы бюджетных ассигнований из областного и местного бюджета уточняются ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Планируется финансирование муниципальной программы из внебюджетных источников в объеме 2100 тыс. рублей (6%): за счет средств хозяйствующих субъектов, привлекаемых в рамках организации выставок и ярмарок.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий муниципальной программы и прогнозной оценке на период до 2020 года в разрезе источников финансирования и периодов реализации представлена в приложении N 3.
7.Механизмы реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется во взаимодействии разработчика (ответственного исполнителя) с соисполнителями в порядке, установленном Постановлением администрации города от 04.10.2013 N 1756 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Рассказово".
Разработчиком программы является отдел по экономике, предпринимательству и социально-трудовым отношениям администрации города.
Соисполнителями являются:
отдел по управлению муниципальным имуществом администрации города;
отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города;
отдел муниципального заказа администрации города.
Муниципальная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий муниципальной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, обеспечивается четкое взаимодействие между всеми соисполнителями муниципальной программы.
Разработчик:
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложение о внесении в нее изменений и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы в целом, а также конечных результатов ее реализации;
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки полугодового и годового отчетов о ходе реализации муниципальной программы (далее - отчеты);
готовит отчеты.
Соисполнители:
организуют реализацию соответствующей подпрограммы, осуществляют реализацию основных мероприятий, в отношении которых они являются соисполнителями, вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в муниципальную программу;
несут ответственность за достижение показателей (индикаторов) соответствующей подпрограммы;
представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие и за год в определенные постановлением администрации N 1756) и подготовки отчетов;
представляют ответственному исполнителю оперативную информацию, необходимую для подготовки отчетов и анализа реализации муниципальной программы.
Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации города, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации муниципальной программы.
Разработчик размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о ходе реализации муниципальной программы, достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, степени выполнения мероприятий муниципальной программы.
Приложения
2013-12-13 Приложение к Постановлению от 13 декабря 2013 года № 2201 Перечень