Постановление от 02.12.2013 г № 1394
Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Доступная среда» на 2011 — 2015 годы
В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" , с целью формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни администрация области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Тамбовской области "Доступная среда", на 2011 - 2015 годы (в новой редакции) согласно приложению.
2.Рекомендовать администрациям районов и городов области разработать муниципальные программы, направленные на формирование доступной среды для инвалидов на 2014 - 2015 годы.
3.Признать утратившими силу Постановления администрации области:
от 31.03.2011 N 327 "Об утверждении долгосрочной целевой программы области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
от 05.09.2011 N 1188 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
от 28.12.2011 N 1914 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
от 05.09.2012 N 1073 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь" и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
6.Контроль за реализацией настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Н.Д.Горденкова.
Глава администрации области
О.И.Бетин
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Тамбовской области
"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
| Наименование Программы | Государственная программа Тамбовской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основания разработки Программы | Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р); Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы"; Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года (утверждена Законом области от 29.04.2009 N 512-З); Концепция государственной поддержки и реабилитации инвалидов в Тамбовской области на период до 2015 года (утверждена Распоряжением администрации области от 01.07.2010 N 194-р); Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" |
| Ответственный исполнитель Программы | Управление социального развития области |
| Соисполнители Программы | Управление здравоохранения области; управление культуры и архивного дела области; управление образования и науки области; управление по связям с общественностью администрации области; управление по физической культуре, спорту и туризму области; управление транспорта области; управление пресс-службы и информации администрации области |
| Цель Программы | Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Тамбовской области |
| Задачи Программы | Совершенствование нормативной правовой базы и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Тамбовской области; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Тамбовской области; преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Тамбовской области |
| Целевые показатели (индикаторы) Программы | Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Тамбовской области; принятие нормативного правового акта области о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области; доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности в Тамбовской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Тамбовской области; доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области; доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Тамбовской области; доля организаций профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования; доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Тамбовской области; доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Тамбовской области; доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории граждан |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2015 гг.: I этап - 2011 - 2013 гг., II этап - 2014 - 2015 гг. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования реализации Программы составляет 1588016,82 тыс. рублей, из них: в 2011 году - 298234,6 тыс. рублей; в 2012 году - 293787,5 тыс. рублей; в 2013 году - 274426,1 тыс. рублей; в 2014 году - 309643,62 тыс. рублей; в 2015 году - 411925,0 тыс. рублей; общий объем средств федерального бюджета - 1368191,11 тыс. рублей, из них: в 2011 г. - 280370,6 тыс. рублей; в 2012 г. - 275360,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 253509,8 тыс. рублей; в 2014 г. - 222927,86 тыс. рублей; в 2015 г. - 336022,85 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета, выделяемых Министерством образования и науки Российской Федерации - 86933,7 тыс. рублей, из них: в 2011 г. - 13329,2 тыс. рублей; в 2012 г. - 13988,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 12636,9 тыс. рублей; в 2014 г. - 33279,6 тыс. рублей; в 2015 г. - 13700,0 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета, выделяемых Министерством спорта Российской Федерации - 5637,96 тыс. рублей, из них: в 2011 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2012 г. - 2318,8 тыс. рублей; в 2013 г. - 2200,0 тыс. рублей; в 2014 г. - 1119,16 тыс. рублей; в 2012 г. - 0,0 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета, выделяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 1275619,45 тыс. рублей, из них: в 2011 г. - 267041,4 тыс. рублей; в 2012 г. - 259053,2 тыс. рублей; в 2013 г. - 238672,9 тыс. рублей; в 2014 г. - 188529,1 тыс. рублей; в 2015 г. - 322322,85 тыс. рублей; в том числе: на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации - 1166496,8 тыс. рублей, из них: в 2011 г. - 267041,4 тыс. рублей; в 2012 г. - 259053,2 тыс. рублей; в 2013 г. - 238672,9 тыс. рублей; в 2014 г. - 126801,5 тыс. рублей; в 2015 г. - 274927,8 тыс. рублей; на реализацию мероприятий, направленных на решение задач, предусмотренных Программой - 109122,65 тыс. рублей, из них: в 2012 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2012 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2014 г. - 61727,6 тыс. рублей; в 2015 г. - 47395,05 тыс. рублей; объем средств бюджета Тамбовской области - 196087,71 тыс. рублей, из них: в 2011 г. - 4881,5 тыс. рублей; в 2012 г. - 17915,5 тыс. рублей; в 2013 г. - 20916,3 тыс. рублей; в 2014 г. - 77109,46 тыс. рублей; в 2015 г. - 75264,95 тыс. рублей; объем средств местного бюджета - 18558,4 тыс. рублей, из них: в 2011 г. - 8670,8 тыс. рублей; в 2012 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2014 г. - 9606,3 тыс. рублей; в 2015 г. - 281,3 тыс. рублей; объем средств, выделяемых из внебюджетных источников - 5179,6 тыс. рублей, из них: в 2011 г. - 4311,7 тыс. рублей; в 2012 г. - 512,0 тыс. рублей; в 2013 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2014 г. - 0,0 тыс. рублей; в 2015 г. - 355,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Тамбовской области; обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работы органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области; сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического транспорта, для инвалидов и других МГН в Тамбовской области; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Тамбовской области; увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств федерального бюджета в рамках индивидуальной программы реабилитации; создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов; преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Государственная программа Тамбовской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 29.04.2009 N 512-З, Концепцией государственной поддержки и реабилитации инвалидов в Тамбовской области на период до 2015 года, утвержденной Распоряжением администрации области от 01.07.2010 N 194-р.
Обеспечение доступной среды для инвалидов и других МГН является одной из социально-экономических задач, которая затрагивает права и потребности 135 тысяч граждан Тамбовской области (12,5% от общей численности населения области), из них: 5,2 тысячи человек - инвалиды по зрению; около 4 тысяч человек - инвалиды по слуху; 9,7 тысячи человек - с нарушением опорно-двигательного аппарата, в т.ч. 2 тысячи - инвалиды-колясочники, 4,5 тысячи дети-инвалиды, проживающие в 2896 семьях (из общей численности детей-инвалидов в образовательных организациях и школах-интернатах обучается 1023 ребенка-инвалида, в организациях дошкольного образования обслуживается 177 детей-инвалидов, в 19 организациях профессионального образования области обучаются 158 инвалидов по 29 профессиям и специальностям).
В психической помощи нуждается около 0,4% населения Тамбовской области, что составляет более 3,9 тысячи недееспособных граждан (психические заболевания зачастую приводят к глубокой социальной и психологической дезадаптации, а в подавляющем большинстве становятся причиной инвалидности).
Большинство психиатрических пациентов, утративших трудоспособность, становятся инвалидами в молодом и среднем возрасте. Почти 90% такого рода инвалидов, признанных нетрудоспособными, остаются на пенсионном обеспечении пожизненно. Инвалидность вследствие психических расстройств характеризуется значительной тяжестью: около 90% психических больных инвалидов имеют 1 или 2 группу. Среди инвалидов преобладают лица трудоспособного возраста - более 65%, лица пенсионного возраста составляют более 30%.
В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.
Согласно Конвенции ООН о правах инвалидов должны приниматься надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими гражданами к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Данные меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности:
на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
Администрацией области уделяется внимание совершенствованию нормативно-правовой базы и организации формирования в регионе доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
Постановлением администрации области от 18.05.2009 N 579 "О Совете при главе администрации области по делам инвалидов" создан Совет по делам инвалидов при главе администрации области, в состав которого включены представители органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов (Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Тамбовская областная организация "Всероссийское общество инвалидов", Тамбовская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Тамбовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации дополнительного образования "Учебный центр по реабилитации инвалидов средствами физкультуры и спорта" и Тамбовской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане).
Совет при главе администрации области по делам инвалидов является коллегиальным совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы администрации области по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов Тамбовской области.
На заседаниях Совета при главе администрации области по делам инвалидов рассматриваются вопросы о создании условий инвалидам и другим МГН для беспрепятственного доступа к объектам социальной сферы, а также беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации.
Для обеспечения доступности городской среды для инвалидов и других МГН в Тамбовской области и дополнительного контроля создана постоянно действующая комиссия по проверке доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, в состав которой включены представители органов исполнительной власти области и общественных организаций.
В целях определения степени соответствия требованиям доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, услуг образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения, спорта и отдыха на территории Тамбовской области проводится паспортизация социально значимых объектов на предмет их доступности для инвалидов и других МГН.
В период с 2011 года осуществлена паспортизация 95 объектов. В 2014 году планируется провести паспортизацию около 100 объектов учреждений социальной сферы.
По результатам исполнения адресных программ (планов) будет размещаться информация на сайте (портале) "Карта доступности Тамбовской области".
Паспортизация объектов социальной инфраструктуры проводится с привлечением основных региональных общественных организаций инвалидов.
В реестр объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур (далее - Реестр) включаются объекты, находящиеся на территории муниципального образования, в которых оказываются услуги населению.
Приоритетными признаются учреждения здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, физической культуры и спорта, культуры.
Отбор приоритетных объектов и предоставляемых ими услуг осуществлен совместно с общественными организациями инвалидов с учетом востребованности объектов инвалидами и другими МГН, к которым отнесены объекты и средства связи и информации, объекты транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилые здания и помещения, объекты потребительского рынка и сферы услуг, места приложения труда.
В целях создания единой информационной системы учета сведений об объектах социальной инфраструктуры, нуждающихся в проведении мероприятий по обеспечению их доступности для инвалидов и других МГН в первоочередном порядке, приказом управления социального развития области утверждены временный порядок формирования реестра объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов на территории Тамбовской области (далее - Порядок) и состав комиссии по формированию реестра объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов на территории Тамбовской области (далее - комиссия).
Формирование временного реестра приоритетных объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов на территории Тамбовской области (далее - временный Реестр) осуществлено на основании информации об учреждениях наиболее востребованных инвалидами и другими МГН, участвующими в реализации реабилитационных услуг в рамках исполнения индивидуальных программ реабилитации инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов.
Решение о включении объектов из временного Реестра в государственную программу Тамбовской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы принималось комиссией с учетом востребованности объекта, возможности его адаптации для всех категорий инвалидов, места расположения, предоставления услуг по реабилитации инвалидов.
С целью создания безбарьерной среды для инвалидов и иных МГН на территории Тамбовской области в 2011 - 2012 годах реализовывались долгосрочная целевая программа Тамбовской области "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы", ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Тамбовской области", программа модернизации здравоохранения Тамбовской области на 2011 - 2012 годы, областная целевая программа области "Дети Тамбовщины", что позволило:
в сфере социального обслуживания населения - в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения:
25 областных государственных учреждений социального обслуживания оборудованы пандусами и устройствами парковки для автотранспорта инвалидов. На эти цели было израсходовано 2,3 млн. рублей;
создана информационная страница в сети Интернет (в рамках единого сайта инвалидных организаций);
приобретены 4 единицы автотранспорта, в том числе 1 единица - спецавтотранспорт с подъемником для инвалидов-колясочников, и реабилитационное оборудование "спутниковая навигация", позволяющее инвалиду по зрению самостоятельно ориентироваться даже на незнакомой местности и являющееся высокоэффективным средством социальной реабилитации, обеспечивающей незрячему человеку недоступную для него ранее мобильность и уверенность в себе;
совместно со специалистами Центра лечебной педагогики Москвы проведено обучение 40 специалистов учреждений социального обслуживания населения и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, навыкам по уходу, воспитанию и развитию детей-инвалидов;
в рамках целевой программы области "Дети Тамбовщины" осуществляется закупка оборудования для оснащения кабинета для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, по обучению их навыкам по уходу, воспитанию и развитию детей-инвалидов;
для организации работы по обеспечению социального сопровождения семей с детьми-инвалидами приобретен автотранспорт.
Вместе с тем в сфере социального обслуживания населения остаются нерешенными следующие вопросы:
не все областные государственные учреждения социального обслуживания населения доступны для инвалидов и других МГН;
значительное количество учреждений социального обслуживания населения не имеют специальных приспособлений, подъемников, пандусов, указателей с речевым сопровождением, световых и информационных табло, тактильных плиток, облегчающих прохождение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в здания, что ограничивает их возможности для получения услуг;
не функционирует служба "Социальное такси";
в сфере образования:
для детей, нуждающихся в квалифицированной коррекции отклонений в физическом и/или психическом развитии, функционирует 61 компенсирующая и 50 комбинированных групп дошкольного образования;
в 20 образовательных организациях области (20,8% от общего количества образовательных организаций) проведена работа по обеспечению интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, помещения оборудованы пространственно-рельефными указателями, приспособлены входные группы зданий, зоны оказания образовательных услуг, санитарно-гигиенические помещения приведены в соответствие с требованиями доступности и безопасности для детей-инвалидов, образовательные организации также оснащены реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом. На эти цели в 2011 - 2012 годах было направлено 49976,0 тысяч рублей, в том числе 27317,2 тысячи рублей - средства федерального бюджета и 22658,8 тысячи рублей - средства областного бюджета;
с целью формирования кадрового потенциала для совместного обучения детей-инвалидов и их здоровых сверстников в программы курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации для учителей начальных классов, руководящих работников образовательных организаций введены обучающие модули "Создание условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных организациях", "Технология разработки программы коррекционной работы";
на базе Тамбовского областного государственного автономного образовательного учреждения "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Возрождение" с целью оказания консультативной помощи родителям (законным представителям) по различным вопросам воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, создан консультативный пункт. На его развитие были выделено 20 тысяч рублей, которые пошли на приобретение диагностических материалов и оборудования: психолого-педагогические методики для обследования детей, оборудование для проведения коррекционно-развивающих занятий. Кроме того, за счет средств областного бюджета закуплено оборудование для сенсорной комнаты на сумму 125,8 тысячи рублей.
Двум специальным (коррекционным) интернатным организациям (ТОГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 2", ТОГБОУ "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат") выделено 650 тысяч рублей, на которые приобретено специальное оборудование для детей с нарушением слуха и зрения;
произведена реконструкция крыльца и входа в здание ТОГБОУ "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" на сумму 237,0 тысяч рублей;
в ТОГБОУ "Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения" установлены пристенные поручни в коридорах, гигиенических комнатах, световые маячки, приобретены мобильный лестничный подъемник и специальные тренажеры для занятий лечебной физкультурой с детьми с ДЦП: велосипед Рифтон, Тренажер Гросса, тренажер по методике Дикуля на сумму 569,14 тысячи рублей.
Четыре организации профессионального образования (17% от общего количества учреждений профессионального образования) оборудованы пандусами, лестничные марши оборудованы перилами и поручнями; созданы учебно-производственные участки ("Ателье по пошиву одежды", "Мастерская по изготовлению изделий народных промыслов", "Парикмахерский салон"), оснащенные специальными рабочими местами;
на развитие санатория-профилактория в г. Мичуринске выделены средства в объеме 1 млн. рублей, на которые произведены обследование строительных зданий и конструкций, текущий ремонт здания.
Вместе с тем в сфере образования остаются нерешенными следующие вопросы:
не все здания образовательных организаций адаптированы для беспрепятственного доступа детей-инвалидов с учетом их особых потребностей, что ограничивает возможности детей-инвалидов для получения образовательных услуг;
значительное количество образовательных организаций недостаточно оснащено специальным, в том числе учебным, реабилитационным и компьютерным оборудованием;
в сфере здравоохранения:
75 процентов учреждений здравоохранения оборудованы пандусами.
На эти цели было израсходовано 2537,3 тысячи рублей;
прием граждан с ограниченными физическими возможностями осуществляется на первых этажах учреждений, данные граждане принимаются врачами вне очереди;
выделяются места для парковки спецавтотранспорта инвалидов (30% учреждений);
вызов скорой медицинской помощи для слабослышащих граждан организован по СМС - сообщениям;
запись на прием к врачу в 54 учреждениях здравоохранения осуществляется посредством использования электронных ресурсов сети Интернет;
для слабослышащих инвалидов закуплены информационные панели (поставлено в 44 учреждения), на которых отображается информация о графике приема врача-специалиста, о его квалификационной категории;
в 2011 - 2012 гг. для оказания реабилитационной помощи инвалидам и детям с ограниченными возможностями в отделения восстановительного лечения приобретено медицинское оборудование на сумму около 17 млн. рублей;
в доступных для инвалидов и других МГН местах в адаптированной для инвалидов форме (с учетом их особых потребностей) размещена справочная информация о предоставляемых медицинских услугах;
в местах ожидания и приема пациентов предусмотрены места повышенного удобства с дополнительным местом впереди или сбоку для размещения устройства для передвижения, например, костылей;
при отсутствии лифта в учреждении предусмотрен прием лиц с ограниченными возможностями на первом этаже, регистратор при направлении инвалида на прием к врачу обеспечивает его сопровождение до кабинета врача и внеочередной прием.
Вместе с тем остается нерешенной проблема адаптации зданий учреждений здравоохранения с учетом требований доступности для инвалидов;
во многих учреждениях здравоохранения (около 80%) не оборудованы входные группы, лестницы, пандусные съезды, пути движения внутри зданий;
в учреждениях здравоохранения отсутствуют специализированные для инвалидов лифты;
значительное количество учреждений здравоохранения недостаточно оснащено специальным оборудованием;
в сфере физической культуры и спорта:
ведется оборудование спортивных сооружений пандусами, подъемниками, поручнями и санитарно-гигиеническими помещениями для людей с отклонениями в состоянии здоровья, инвалидов. В 2012 году проведены работы по установке пандусов и санитарно-гигиенических помещений на стадионе "Спартак";
вновь строящиеся и введенные в эксплуатацию спортивные сооружения оборудованы пандусами, подъемниками, поручнями для граждан с ограниченными возможностями;
создается спортивная инфраструктура для занятий спортом МГН и инвалидов (в 2013 году запланировано строительство и переоборудование 18 спортивных объектов, приспособленных для занятий адаптивной физической культурой и спортом);
с целью трудоустройства тренеров и организации полноценного учебно-тренировочного процесса, многолетней подготовки спортсменов-инвалидов в регионе в 2012 году создана "Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа" с 6 отделениями: велоспорт шоссе-тандем, пауэрлифтинг, горнолыжный спорт, шахматы, голбол и греко-римская борьба. Для данного учреждения построен спортивно-тренировочный центр, который включает тренажерные залы, методические кабинеты, мастерские, раздевалки, душевые и т.д.
Однако, развитие спорта среди инвалидов имеет ряд проблем:
не все учреждения физической культуры и спорта доступны для инвалидов и других МГН;
спортивные сооружения требуют оснащения специализированным оборудованием и инвентарем для занятий с инвалидами, имеющими различные степени ограничения;
в сфере культуры:
проведены мероприятия, направленные на обеспечение инвалидам беспрепятственного доступа в отдельные учреждения культуры (ТОГАУК "Тамбовконцерт", ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческий музей", ТОГБУК "Тамбовская областная универсальная научная библиотека им. А.С.Пушкина");
в читальном зале областной специальной библиотеки им. Н.Островского для слепых установлен брайлевский дисплей - компьютер, оборудованный специальной брайлевской строкой и синтезатором речи.
Однако, для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН в учреждения культуры остаются еще нерешенными следующие вопросы:
здания учреждений культуры не адаптированы с учетом особых потребностей инвалидов;
не приобретено специализированное оборудование для инвалидов и других МГН;
в сфере занятости населения:
учреждения занятости населения оборудованы местами для парковки автомобилей, средствами беспрепятственного доступа для инвалидов: пандусами, поручнями и кнопками вызова специалистов;
доступность государственных услуг достигается через информационные киоски, которые имеют выход на портал "Работа в России", где размещена ежедневно обновляемая информация о вакансиях в области и в других регионах.
Имеется положительная динамика решения проблемы трудоустройства инвалидов и других МГН (численность трудоустроенных инвалидов в 2008 г. составила 599 инвалидов (18,1% от общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости), в 2009 г. - 856 инвалидов (25,9%), в 2010 г. - 939 инвалидов (36,0%), в 2011 г. - 882 инвалида (42,1%) и в 2012 г. - всего 873 инвалида (57,3%);
в сфере транспорта:
в городах области приобретается напольный общественный городской транспорт для перевозки инвалидов и других МГН;
отдельные пешеходные переходы в городах: Тамбове, Мичуринске, Жердевке, Моршанске, Рассказово, Уварово оборудованы звуковой и световой сигнализацией.
Вместе с тем подвижной состав пассажирского транспорта не полностью оборудован светодиодным табло (для слабослышащих инвалидов) и специальным звуковым сигналом (для слепых и слабовидящих инвалидов);
недостаточно приобретено транспортных средств со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для инвалидов и других МГН;
светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, не оснащены звуковыми сигналами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственное и безопасное передвижение инвалидам и другим МГН.
В соответствии с Соглашением между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и администрацией Тамбовской области о передаче Тамбовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с 1 января 2011 г.:
приняты нормативные правовые акты органов государственной власти области, устанавливающие порядок предоставления мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
сформирована электронная база данных "Реабилитация инвалидов", которая по состоянию на 1 августа 2013 г. содержит информацию о 21,3 тыс. инвалидах, обслуживаемых управлением социального развития области и подведомственными ему учреждениями;
за 2011 и 2012 годы 34,4 тысячи инвалидов обеспечены техническими средствами реабилитации, услугами (на эти цели из федерального бюджета было направлено 363,8 млн. рублей); 6,2 тыс. инвалидов были обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение (на эти цели из федерального бюджета было направлено 88,2 млн. рублей).
Защита прав и законных интересов семей, воспитывающих детей-инвалидов, и детей-инвалидов, создание условий для их полноценной жизни и интеграции в общество обеспечивается областными государственными учреждениями социального обслуживания населения:
в Тамбовском областном государственном казенном учреждении социального обслуживания - детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии "Мишутка" (стационарное отделение на 90 мест, и отделение дневного пребывания на 30 мест) сохраняется семейное окружение ребенка-инвалида, дается возможность родителям реализовать свои профессиональные возможности и улучшить благосостояние семьи;
Тамбовским областным государственным казенным учреждением социального обслуживания населения "Центр социальной помощи семье и детям "Жемчужина леса", на базе которого в стационарных условиях проводится курс социальной психолого-педагогической реабилитации как ребенка-инвалида, так и членов семьи, в которой он воспитывается, оказывается содействие семье в раскрытии ее потенциала, формировании активной жизненной позиции. Ежегодно курс социальной психолого-педагогической реабилитации проходят свыше 50 семей и 70 детей названной категории;
Тамбовским областным государственным казенным учреждением социального обслуживания населения "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия" и Тамбовским областным государственным казенным учреждением социального обслуживания населения "Центр социальной помощи семье и детям "Семейный родник" организована реализация методов социализации ребенка-инвалида на селе посредством проведения социальной психолого-педагогической работы с ребенком-инвалидом по месту его жительства, обучения родителей навыкам по развитию и воспитанию ребенка-инвалида. С 2011 по 2012 гг. данной услугой было охвачено около 100 семей с детьми-инвалидами.
На территории Тамбовской области 19,6 тыс. гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляются услуги по социальному обслуживанию, над 3,9 тыс. недееспособных граждан осуществляется опека.
Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения сформировался целый ряд проблем:
несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов - неполнота, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, Тамбовской области с нормами международного права, а также рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;
отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и отдельных мероприятий;
отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других МГН;
отсутствие беспрепятственного доступа к приоритетным объектам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (инфраструктура Тамбовской области включает в себя значительное число объектов с многообразием их функционального назначения, архитектурного строения, различных форм собственности и ведомственной принадлежности);
отсутствие адаптации жилых домов для инвалидов с физическими недостатками (отсутствуют подъемные устройства в жилых домах, пандусы, перила для инвалидов-колясочников), а также не оборудованы входные группы, лифты для инвалидов-колясочников.
Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:
дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;
высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;
ограничение жизнедеятельности других МГН (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).
Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других МГН программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:
масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы, длительность решения проблемы - решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур, жилых многоэтажных домов, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности;
инновационный характер проблемы - для ее решения потребуется выработка новых форм и методов создания и внедрения механизмов формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, повышения эффективности реабилитационных услуг;
комплексность проблемы - потребуется решение различных задач правового, финансового, организационного и информационного характера, затрагивающих интересы различных собственников, реализация соответствующего комплекса мероприятий;
межведомственный характер проблемы - для ее решения потребуется межведомственное взаимодействие федеральных исполнительных органов государственной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений, учреждений, организаций, обществ.
Учитывая вышеизложенное, использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для решения проблемы, обеспечивающей создание условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Тамбовской области.
С учетом имеющихся проблем возникает необходимость проведения на территории Тамбовской области комплекса мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидов програмно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации инвалидов, а также необходимость привлечения для выполнения поставленных задач нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.
2.Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы
Целью Программы является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области.
Для достижения данной цели должно быть обеспечено решение следующих задач:
совершенствование нормативно-правовой базы и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области;
повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области;
повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Тамбовской области;
информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Тамбовской области;
преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Тамбовской области.
Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые показатели (индикаторы):
доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Тамбовской области;
принятие нормативного правового акта области о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области;
доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности в Тамбовской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;
доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Тамбовской области;
доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области;
доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Тамбовской области;
доля организаций профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования;
доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Тамбовской области;
доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Тамбовской области;
доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Тамбовской области;
доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории граждан.
Система целевых показателей (индикаторов) Программы, применяемая для оценки результатов достижения цели и задач Программы, представлена в приложение N 1 к Программе.
3.Сроки и этапы реализации Программы
В целях достижения цели Программы и реализации поставленных задач выполнение Программы предполагается в период 2011 - 2015 гг. в два этапа:
I этап - 2011 - 2013 гг.;
II этап - 2014 - 2015 гг.
На I этапе реализации Программы определены приоритетные объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, осуществлено обследование объектов, приняты решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности указанных объектов и услуг, определен объем необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные работы, определены качественные и количественные критерии приспособления объектов и услуг в зависимости от размера затрат, времени приспособления, посещаемости объекта и случаи использования альтернативных методов для обеспечения доступности объектов и услуг. При невозможности соблюдения требований доступности объектов и услуг в силу конструктивных особенностей зданий и сооружений и (или) иных причин разработаны и реализуются альтернативные методы и решения, обеспечивающие доступность услуги с учетом возможностей различных организаций (дистанционная форма предоставления услуги, изменение режима работы и другое) в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
На II этапе реализации Программы предполагается проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Кроме того, будет осуществляться реализация мероприятий по совершенствованию государственной системы реабилитации с целью обеспечения равного доступа инвалидов к среде жизнедеятельности и определение потребности в реабилитационных услугах.
4.Перечень программных мероприятий
Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и интеграции инвалидов с обществом.
Обеспечение доступной среды для инвалидов и других МГН является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности 135 тысяч граждан Тамбовской области и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации.
Предусматривается реализация комплекса программных мероприятий, направленных на решение задач, предусмотренных Программой.
В целях совершенствования нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области будут реализовываться следующие основные мероприятия:
совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области, устанавливающих организационные и правовые основы по соблюдению требований и обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других МГН, а также регулирующих порядок работы по паспортизации и адаптации объектов социальной инфраструктуры;
подготовка плана мероприятий Тамбовской области (региональная "дорожная карта") "О формировании доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения";
формирование методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
автоматизация деятельности по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
составление карт доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
подготовка методических рекомендаций по разработке и реализации программ органов местного самоуправления, обеспечивающих доступность приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН на соответствующей территории области.
Для повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тамбовской области будут реализовываться следующие основные мероприятия:
оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
осуществление паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность;
внедрение методических рекомендаций, подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, по вопросам предоставления услуг в сфере здравоохранения и социального обслуживания населения с учетом особых потребностей инвалидов (инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, инвалидов, не способных контролировать свое поведение, инвалидов, требующих помощи при передвижении, инвалидов, требующих постоянного постороннего ухода, инвалидов, требующих постоянного сопровождения в общественных местах, а также потребности женщин-инвалидов и девочек-инвалидов);
приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других МГН;
адаптация учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, физической культуры и спорта, образования (оборудование входных групп, лестниц, пандусных съездов, расширение дверных проемов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий и др.);
создание в организациях среднего профессионального образования универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество (оборудование входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий и др.);
оборудование подвижного пассажирского транспорта светодиодным табло для слабослышащих инвалидов и специальным звуковым сигналом для слабовидящих инвалидов (системой "Говорящий город");
обеспечение доступности пешеходных переходов для незрячих и слабовидящих граждан, оснащение светофорных объектов на перекрестках дорог и пешеходных переходах звукосигнальными устройствами, понижение бортового камня для удобства съезда/выезда на пешеходных переходах;
оборудование зданий областных учреждений культуры подъемными устройствами;
модернизация подвижного состава автомобильного транспорта (путем закупки адаптированного оборудования и уже имеющегося).
Для повышения доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Тамбовской области будут реализовываться следующие основные мероприятия:
проведение комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН для беспрепятственного доступа;
улучшение материально-технической базы образовательных организаций с целью обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов;
укрепление материально-технической базы учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту;
своевременное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами;
улучшение качества предоставления социальных услуг инвалидам и другим МГН;
разработка плана мероприятий по внедрению независимой системы оценки качества реабилитационных услуг.
Для информационно-методического и кадрового обеспечения системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Тамбовской области будут реализовываться следующие основные мероприятия:
обучение специалистов, обеспечивающих учебно-тренировочный процесс среди инвалидов и других МГН;
обучение (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих (переводчик жестового языка), переводчиков в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушением слуха и зрения (слепоглухих) и специалистов, оказывающих государственные услуги населению, русскому жестовому языку;
проведение обучающих мероприятий для специалистов психолого-медико-педагогических комиссий, образовательных организаций по вопросам реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами образования в обычных образовательных организациях;
проведение совещаний, семинаров, "круглых столов", конференций и других публичных мероприятий по вопросам формирования доступной среды для инвалидов и других МГН в доступной для инвалидов форме;
освещение в средствах массовой информации, на сайтах исполнительных органов государственной власти области информации о проблемах, новых формах и методах формирования доступной среды для инвалидов и других МГН, а также информации о реализации Программы;
проведение социологического опроса об определении приоритетных и первоочередных объектов социальной сферы, транспортной инфраструктуры, средств транспорта, связи и информации с целью их модернизации для обеспечения доступности инвалидов и других МГН;
создание и ведение информационной страницы в сети Интернет (в рамках единого сайта инвалидных организаций);
адаптация официальных сайтов органов государственной власти в сети Интернет с учетом потребностей инвалидов по зрению;
оснащение образовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (в целях обеспечения физической доступности образовательных организаций) для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по зрению, слуху и с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Для преодоления социальной разобщенности в обществе и формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Тамбовской области будет реализовываться следующее мероприятие:
мониторинг внедрения экспертной оценки состояния формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
Перечень конкретных мероприятий Программы с указанием ответственных исполнителей представлен в приложении N 2 к Программе
5.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Тамбовской области, субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджету Тамбовской области на реализацию Программы, а также на осуществление части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и администрацией Тамбовской области о передаче Тамбовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно) и средств, привлекаемых в установленном порядке из внебюджетных источников.
На финансирование мероприятий Программы на период 2011 - 2015 годы предусмотрено 1588016,82 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 298234,6 тыс. рублей;
в 2012 г. - 293787,5 тыс. рублей;
в 2013 г. - 274426,1 тыс. рублей;
в 2014 г. - 309643,62 тыс. рублей;
в 2015 г. - 411925,0 тыс. рублей;
в том числе:
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации - 1166496,8 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 267041,4 тыс. рублей;
в 2012 г. - 259053,2 тыс. рублей;
в 2013 г. - 238672,9 тыс. рублей;
в 2014 г. - 126801,5 тыс. рублей;
в 2015 г. - 274927,8 тыс. рублей;
на реализацию мероприятий, направленных на решение задач, предусмотренных Программой - 418457,32 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 31193,2 тыс. рублей;
в 2012 г. - 34734,3 тыс. рублей;
в 2013 г. - 35753,2 тыс. рублей;
в 2014 г. - 179779,42 тыс. рублей;
в 2015 г. - 136997,2 тыс. рублей;
общий объем средств федерального бюджета - 1368191,11 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 280370,6 тыс. рублей;
в 2012 г. - 275360,0 тыс. рублей;
в 2013 г. - 253509,8 тыс. рублей;
в 2014 г. - 222927,86 тыс. рублей;
в 2015 г. - 336022,85 тыс. рублей;
объем средств федерального бюджета, выделяемых Министерством образования и науки Российской Федерации - 86933,7 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 13329,2 тыс. рублей;
в 2012 г. - 13988,0 тыс. рублей;
в 2013 г. - 12636,9 тыс. рублей;
в 2014 г. - 33279,6 тыс. рублей;
в 2015 г. - 13700,0 тыс. рублей;
объем средств федерального бюджета, выделяемых Министерством спорта Российской Федерации - 5637,96 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 0,0 тыс. рублей;
в 2012 г. - 2318,8 тыс. рублей;
в 2013 г. - 2200,0 тыс. рублей;
в 2014 г. - 1119,16 тыс. рублей;
в 2015 г. - 0,0 тыс. рублей;
объем средств федерального бюджета, выделяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 1275619,45 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 267041,4 тыс. рублей;
в 2012 г. - 259053,2 тыс. рублей;
в 2013 г. - 238672,9 тыс. рублей;
в 2014 г. - 188529,1 тыс. рублей;
в 2015 г. - 322322,85 тыс. рублей;
в том числе:
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации - 1166496,8 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 267041,4 тыс. рублей;
в 2012 г. - 259053,2 тыс. рублей;
в 2013 г. - 238672,9 тыс. рублей;
в 2014 г. - 126801,5 тыс. рублей;
в 2015 г. - 274927,8 тыс. рублей;
на реализацию мероприятий, направленных на решение задач, предусмотренных Программой - 109122,65 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 0,0 тыс. рублей;
в 2012 г. - 0,0 тыс. рублей;
в 2013 г. - 0,0 тыс. рублей;
в 2014 г. - 61727,6 тыс. рублей;
в 2015 г. - 47395,05 тыс. рублей;
объем средств бюджета Тамбовской области - 196087,71 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 4881,5 тыс. рублей;
в 2012 г. - 17915,5 тыс. рублей;
в 2013 г. - 20916,3 тыс. рублей;
в 2014 г. - 77109,46 тыс. рублей;
в 2015 г. - 75264,95 тыс. рублей;
объем средств местного бюджета - 18558,4 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 8670,8 тыс. рублей;
в 2012 г. - 0,0 тыс. рублей;
в 2013 г. - 0,0 тыс. рублей;
в 2014 г. - 9606,3 тыс. рублей;
в 2015 г. - 281,3 тыс. рублей;
объем средств, выделяемых из внебюджетных источников - 5179,6 тыс. рублей, из них:
в 2011 г. - 4311,7 тыс. рублей;
в 2012 г. - 512,0 тыс. рублей;
в 2013 г. - 0,0 тыс. рублей;
в 2014 г. - 0,0 тыс. рублей;
в 2015 г. - 355,9 тыс. рублей.
Объемы финансирования расходов на выполнение Программы ежегодно уточняются при формировании бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Тамбовской области на приоритетные сферы жизнедеятельности на 2011 - 2015 годы составит:
в сфере здравоохранения - 46005,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 22480,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 24960,0 тыс. рублей (13,9% от общей суммы финансирования мероприятий Программы в 2014 г. в сумме 179779,42 тыс. рублей), в том числе средства федерального бюджета - 12480,0 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
в 2015 году - 20000,0 тыс. рублей (14,6%), в том числе средства федерального бюджета - 10000 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
в сфере культуры - 41725,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 20295,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 20585,0 тыс. рублей (15,0%), в том числе средства федерального бюджета - 10292,5 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
в 2015 году - 20040,0 тыс. рублей (14,6%), в том числе средства федерального бюджета - 10002,5 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
в сфере образования - 181649,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 92071,35 тыс. рублей, их них средства, выделяемые Министерством образования и науки Российской Федерации - 86933,7 тыс. рублей и средства, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 5137,65 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 59623,8 тыс. рублей (33,2%), в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством образования и науки Российской Федерации - 33279,6 тыс. рублей, и выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 2712,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 40159,2 тыс. рублей (29,3%), в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством образования и науки Российской Федерации - 13700,0 тыс. рублей, и выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 2425,05 тыс. рублей;
в сфере информации и связи - 39840,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 19385,0 тыс. рублей:
в 2014 году - 16470,0 тыс. рублей (9,2%), в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 8010,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 23250,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 11375,0 тыс. рублей (17,0%);
в сфере социального обслуживания населения - 58872,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 20525,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 21515,0 тыс. рублей (11,9%), в том числе средства федерального бюджета - 10757,5 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
в 2015 году - 25348,0 тыс. рублей (18,5%), в том числе средства федерального бюджета - 9767,5 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
в сфере физической культуры и спорта - 20707,12 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством спорта Российской Федерации - 5637,96 тыс. рублей и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 5000,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 9738,32 тыс. рублей (4,0%), в том числе средства федерального бюджета - 2500,0 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и 1119,16 тыс. рублей, выделяемые Министерством спорта Российской Федерации;
в 2015 году - 5550,0 тыс. рублей (4,1%), в том числе средства федерального бюджета - 2500,0 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
в сфере транспорта - 32721,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации - 16300,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 29950,0 тыс. рублей (16,7%), в том числе средства федерального бюджета - 14975,0 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
в 2015 году - 2650,0 тыс. рублей (1,9%), в том числе средства федерального бюджета - 1325,0 тыс. рублей, выделяемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Объемы финансирования из бюджета Тамбовской области, предусмотренные Программой, могут ежегодно корректироваться в соответствии с законом области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период.
Предоставление финансовых средств из федерального бюджета осуществляется путем предоставления субсидий бюджету Тамбовской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации".
В рамках реализации Программы будут предоставляться субсидии органам местного самоуправления Тамбовской области на реализацию мероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности в соответствии с порядком, утвержденным постановлением администрации области.
Предоставление субсидий органам местного самоуправления Тамбовской области осуществляется на условиях софинансирования в размере не более 50 процентов от общего объема финансирования мероприятия в соответствии с соглашением, заключаемым между ответственным исполнителем Программы, либо соисполнителями Программы и органом местного самоуправления Тамбовской области.
В случае экономии бюджетных ассигнований, образовавшейся в результате снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в рамках проведения конкурсных процедур на право заключения государственного контракта, денежные средства должны расходоваться в размере не менее 10 процентов и не более 20 процентов на одну приоритетную сферу жизнедеятельности (здравоохранение, социальная поддержка, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов и других МГН от общего объема сэкономленных средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
6.Управление и контроль реализации Программы
Ответственный исполнитель Программы - управление социального развития Тамбовской области осуществляет координацию и организует реализацию мероприятий Программы по срокам, указанным в Программе.
Ответственный исполнитель Программы:
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты органов государственной власти Тамбовской области, необходимые для реализации Программы;
в случае изменения объемов финансирования, мероприятий, получателей финансовых средств, перечня организаций, в которых будет осуществляться реализация мероприятий, обеспечивает разработку соответствующего проекта постановления администрации области о внесении изменений в утвержденную Программу;
осуществляет мониторинг реализации Программы, ежеквартально проводит анализ затрат по программным мероприятиям;
организует размещение информации о ходе реализации Программы на официальном сайте в сети Интернет.
Исполнители мероприятий Программы:
несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на их реализацию;
утверждают локальным правовым актом по соответствующей отрасли расширенный перечень мероприятий по исполнению Программы;
обеспечивают выполнение мероприятий Программы посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
выступают инициаторами корректировки мероприятий Программы, источников и объемов их финансирования;
осуществляют контроль за реализацией мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении.
Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральными и областными законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Обеспечение управления Программой, ее контроль и оценка за реализацией осуществляется Советом по делам инвалидов, созданным при главе администрации области (Постановление администрации области от 18.05.2009 N 579 "О Совете при главе администрации области по делам инвалидов").
Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения Программы соисполнители Программы:
ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обобщают и анализируют результаты реализации Программы и представляют ответственному исполнителю Программы соответствующие отчеты, в том числе об использовании бюджетных средств;
ежегодно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют ответственному исполнителю годовой отчет об исполнении мероприятий Программы.
Ответственный исполнитель Программы:
ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в управление экономической политики администрации Тамбовской области и финансовое управление Тамбовской области отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей (индикаторов) Программы, эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
ежеквартально представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:
информацию об исполнении мероприятий Программы с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели и описания выполнения, или о невыполнении мероприятий;
отчет об осуществлении расходов областного бюджета Тамбовской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в Программу;
отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) Программы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
Внесение изменений в перечень мероприятий Программы, в сроки ее реализации, в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Программы в целом осуществляются по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке, установленном для разработки и реализации целевых программ в Тамбовской области.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Настоящая Программа направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, других маломобильных групп населения, на формирование им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.
Социальная эффективность Программы выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
повышения уровня и качества жизни инвалидов и других МГН;
преодоления изоляции и снижения социальной зависимости инвалидов и других МГН;
стимуляции социальной и трудовой активности инвалидов и других МГН;
доступа инвалидов и других МГН к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности;
увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;
повышения уровня и качества услуг, открытых или предоставляемых для населения.
Экономическая эффективность Программы обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.
Для оценки достижения поставленной цели в настоящей подпрограмме необходимо учитывать макроэкономические, операционные, социальные риски.
Макроэкономические риски связаны с возможным снижением темпов роста экономики, высокой инфляцией, кризисными явлениями в банковской системе и бюджетным дефицитом.
Они могут быть обусловлены также:
невыполнением предусмотренных Программой мероприятий;
несоответствием объемов выделяемых бюджетных средств для реализации настоящей Программы (ограниченность возможностей бюджета Тамбовской области может снижать эффективность исполнения собственных полномочий, что может приводить к росту межрегиональных различий в сфере осуществления мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН);
риском отсутствия ожидаемых конечных результатов Программы.
Операционные риски связаны с недостатками в процедурах управления, контроля за реализацией настоящей Программы, в том числе с недостатками нормативно-правового обеспечения.
Социальные риски, в первую очередь, обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров для осуществления научных исследований и государственных полномочий субъекта Российской Федерации.
Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг ее выполнения и принятие необходимых оперативных мер.