Постановление от 14.11.2013 г № 2003
Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства города Рассказово» на 2014 — 2020 годы
РАССКАЗОВО" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
В соответствии с постановлением администрации города от 04.10.2013 N 1756 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Рассказово" администрация города Рассказово постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства города Рассказово" на 2014 - 2020 годы согласно приложению.
2.Признать утратившим силу постановление администрации города от 28.12.2011 N 2319 "Об утверждении Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог г. Рассказово на 2012 - 2015 годы".
3.Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "ТОП68 Тамбовский областной портал" (www.top68.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Н.А.Баранову.
Глава города
А.Н.Колмаков
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА
РАССКАЗОВО" НА 2014 - 2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - МУНИЦИПАЛЬНАЯ
ПРОГРАММА)
Паспорт муниципальной программы
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города; Отдел торговли, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации города |
| Соисполнители муниципальной программы | Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению городским хозяйством" |
| Подпрограммы муниципальной программы | "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог" (приложение N 1) ; "Развитие транспортного комплекса" (приложение N 2) |
| Цели муниципальной программы | Ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности транспортных услуг для населения; повышение конкурентоспособности транспортного комплекса города |
| Задачи муниципальной программы | Развитие сети автомобильных дорог общего пользования; обеспечение функционирования сети автомобильных дорог общего пользования; обеспечение потребности населения в перевозках на социально значимых маршрутах; развитие инфраструктуры транспортного комплекса |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения - 58,5%; прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, - 13,6%; перевезено пассажиров автомобильным транспортом - 5 млн. человек; пассажирооборот автомобильного транспорта - 763,5 млн. чел. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 гг., реализуется в 1 этап |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общий объем финансирования на 2014 - 2020 гг. - 174233,834 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 163292,334 тыс. рублей; 2015 - 3401,4 тыс. рублей; 2016 - 3540,1 тыс. рублей; 2017 - 1000,0 тыс. рублей; 2018 - 1000,00 тыс. рублей; 2019 - 1000,0 тыс. рублей; 2020 - 1000,0 тыс. рублей. источники финансирования: средства областного дорожного фонда - 155131,134 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 155131,134 тыс. рублей; 2015 - 0 тыс. рублей; 2016 - 0 тыс. рублей; 2017 - 0 тыс. рублей; 2018 - 0 тыс. рублей; 2019 - 0 тыс. рублей; 2020 - 0 тыс. рублей; средства городского бюджета - 12102,7 тыс. рублей, в т.ч. средства городского дорожного фонда - 7257,2 тыс. рублей: 2014 - 7161,2 тыс. рублей (средства дор. ф. - 2315,7 тыс.руб.); 2015 - 2401,4 тыс. рублей; 2016 - 2540,1 тыс. рублей; 2017 - 0 тыс. рублей; 2018 - 0 тыс. рублей; 2019 - 0 тыс. рублей; 2020 - 0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 7000,0 тыс. рублей: 2014 год - 1000,0 тыс. рублей; 2015 год - 1000,0 тыс. рублей; 2016 год - 1000,0 тыс. рублей; 2017 год - 1000,0 тыс. рублей; 2018 год - 1000,0 тыс. рублей; 2019 год - 1000,0 тыс. рублей; 2020 год - 1000,0 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Транспортный комплекс играет ключевую роль в развитии города и имеет стратегическое значение для экономического роста и качественного перехода экономики к инновационному пути развития, для повышения трудовой мобильности и возможностей коммуникации. Доказано, что одним из важнейших признаков успешного экономического развития является высокая мобильность населения.
В последние годы транспорт в целом удовлетворял спрос населения и экономики в перевозках пассажиров и грузов.
Пассажирооборот, выполненный автомобильным транспортом, в 2012 году составил 4,62 млн. пассажиро-км, рост к уровню 2005 года 51%.
Развитие человеческого потенциала, улучшение условий жизни и качества социальной среды требуют качественно нового уровня обеспечения общей транспортной подвижности населения.
Дальнейшему развитию транспортного комплекса области препятствуют следующие проблемы.
Одной из основных проблем является убыточность перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
В сфере регулярных перевозок пассажиров происходит снижение объемов транспортной работы по ряду объективных причин:
снижение численности населения;
активная автомобилизация населения;
возросли услуги легкового такси.
Кроме того, постоянно растут цены на топливо, автошины, запасные части, электрическую и тепловую энергию.
Очевидно, что нахождение оптимального баланса между социальной и экономической результативностью деятельности автомобильного транспорта является сложной задачей.
Для ее решения необходимы согласованные действия федеральных, региональных и местных органов власти, а также хозяйствующих субъектов.
Большая часть протяженности автомобильных дорог муниципального значения не соответствует нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, что приводит к росту себестоимости автомобильных перевозок и снижению конкурентоспособности продукции предприятий, 38% автомобильных дорог местного значения не имеют твердого покрытия при среднем показателе 60% по Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2013 г. 65% общей протяженности автомобильных дорог местного значения не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям. Данный показатель по Российской Федерации составляет 61,4%.
Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям в экономике, является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Российской Федерации.
В области автомобильных дорог это привело к занижению роли автотранспортной инфраструктуры. Дорожные конструкции не рассчитывались на обслуживание потоков тяжелых грузовых автомобилей и автопоездов. Конструкции проезжей части дорог, мосты были рассчитаны на пропуск выпускавшихся отечественной промышленностью автомобилей с нагрузками 6 тонн на ось и не соответствуют современным требованиям, что приводит к их ускоренному износу при пропуске эксплуатируемых в настоящее время транспортных средств.
Свыше трети протяженности автомобильных дорог местного значения и мостовых сооружений на них требуют увеличения прочностных характеристик из-за ускоренной деградации дорожных конструкций и снижения сроков службы между ремонтами вследствие увеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей.
Более быстрый рост интенсивности движения на автомобильных дорогах города по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования. Таким образом, развитие автомобильных дорог является ключевой задачей снятия инфраструктурных ограничений экономического роста.
За период с 2003 по 2012 год при росте уровня автомобилизации на 60% увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования города с твердым покрытием составило 5,7%.
Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения и продолжительным простоям транспортных средств.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа разработана на основании приоритетов государственной политики в сфере дорожного хозяйства и транспорта на долгосрочный период, содержащихся в следующих документах:
Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 24.04.2009 N 512-З;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р;
Государственной программе Российской Федерации "Развитие транспортной системы" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2600-р.
Основными приоритетами государственной политики города в сфере реализации муниципальной программы являются: готовность транспортной инфраструктуры города для обеспечения эффективной работы инвесторов, продвижение города Рассказово как инвестиционно привлекательного муниципального образования с развитой транспортной инфраструктурой и доступностью населения города к различным видам транспортного обеспечения.
В соответствии с приоритетами определены цели муниципальной программы:
Цель 1. Ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике.
Для снижения транспортных издержек в экономике необходимо повысить эффективность системы товародвижения на базе современной и эффективной транспортной инфраструктуры.
Достижение данной цели обеспечивается путем решения задач по развитию путей сообщения (автомобильных дорог общего пользования местного значения).
Цель 2. Повышение доступности транспортных услуг для населения.
К числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения, относится доступность транспортных услуг.
Цель по повышению доступности транспортных услуг для населения обеспечивается решением задач по формированию единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения, обеспечению потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах.
Цель 3. Повышение конкурентоспособности транспортного комплекса города.
Совершенствование технических характеристик объектов транспортной инфраструктуры будет способствовать снижению издержек. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
развитие сети автомобильных дорог местного значения;
обеспечение функционирования сети автомобильных дорог общего пользования местного значения;
обеспечение потребности населения в перевозках на социально значимых маршрутах;
развитие инфраструктуры транспортного комплекса.
Повышение доступности транспортных услуг непосредственно повлияет на темпы реализации инвестиционных проектов в области здравоохранения, образования, решения жилищных проблем.
Реализация муниципальной программы предусматривается в один этап в 2014 - 2020 годах.
3.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Состав целевых индикаторов и показателей муниципальной программы и подпрограмм сформирован с учетом возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач муниципальной программы и подпрограмм.
При формировании системы целевых индикаторов учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
Состав целевых индикаторов и показателей муниципальной программы увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность муниципальной программы на весь период ее реализации.
Показатели муниципальной программы характеризуют конечные экономические и общественно значимые результаты развития в области дорожного хозяйства и транспортного комплекса.
Показателями (индикаторами) реализации муниципальной программы являются:
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения;
прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям, к транспортно-эксплуатационным показателям (к 2011 году);
количество пассажиров, перевезенных автомобильным транспортом;
пассажирооборот автомобильного транспорта.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач муниципальной программы по годам реализации приведены в приложении N 3 к муниципальной программе.
Реализация муниципальной программы позволит повысить качественные характеристики автомобильного транспорта за счет обновления и модернизации подвижного состава, что благоприятно отразится на транспортной безопасности.
Развитие транспортного комплекса предоставляет возможность для реализации конституционного права граждан свободно и беспрепятственно перемещаться как внутри города, так и за его пределами.
Реализация муниципальной программы позволит обеспечить круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования жителей города, что позволит повысить качество жизни населения и уровень развития экономики.
Повышение доступности транспортных услуг непосредственно повлияет на темпы развития приоритетных проектов в области здравоохранения, образования и жилищных проблем.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий муниципальной программы
Муниципальной программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на решение ее задач и достижение целей.
Мероприятия сгруппированы по отраслевому и функциональному принципам и включены в состав двух подпрограмм:
"Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог";
"Развитие транспортного комплекса".
Мероприятия подпрограммы "Развитие транспортного комплекса" направлены на повышение доступности транспортных услуг, обеспечение модернизации и развития транспортного комплекса города: обновление подвижного состава для выполнения регулярных перевозок пассажиров.
Мероприятия подпрограммы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог" включают ряд мероприятий, направленных на развитие современной и эффективной сети автомобильных дорог, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике:
выполнение работ по реконструкции существующей сети автомобильных дорог и увеличение протяженности автомобильных дорог за счет строительства новых и обеспечение подъездов с твердым покрытием к жилым микрорайонам;
организация комплекса мер по восстановлению первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог;
организация работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечению непрерывного и безопасного дорожного движения.
Реализация мероприятий подпрограмм позволит повысить доступность транспортных услуг автомобильного, безопасность перевозок пассажиров, сократить издержки, снизить вредное воздействие транспорта на окружающую среду, обеспечить развитие сети автомобильных дорог общего пользования и ее функционирования.
Вышеперечисленные мероприятия осуществляются за счет средств областного, городского бюджетов и внебюджетных источников.
Перечень мероприятий по подпрограммам приведен в приложении N 4 к муниципальной программе.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Финансирование мероприятий муниципальной программы предусматривается за счет средств областного бюджета, средств городского бюджета.
Объем средств на реализацию муниципальной программы составляет 174233,834 тыс. рублей, в том числе:
из средств областного бюджета - 155131,134 тыс. рублей,
из средств городского бюджета - 12102,7 тыс. рублей;
из внебюджетных средств - 7000,0 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы представлено в приложении N 5 к муниципальной программе.
тыс. рублей,
в том числе по годам:
6.Механизмы реализации муниципальной программы
Механизм выполнения поставленных в муниципальной программе задач основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой реализацию определенного перечня мероприятий.
Ответственными исполнителями муниципальной программы являются отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства, отдел торговли, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации города.
Ответственный исполнитель в процессе реализации программных мероприятий:
организует и координирует реализацию муниципальной программы, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, несет ответственность за своевременную реализацию программных мероприятий, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы в целом и в части, его касающейся, а также конечных результатов ее реализации;
с учетом результатов оценки эффективности муниципальной программы и выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, программные мероприятия, затраты по ним, механизм реализации муниципальной программы, разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в муниципальную программу;
предоставляет по запросам управлений администрации области, отдела экономики администрации города сведения о реализации муниципальной программы;
запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;
разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников;
подготавливает отчеты и пояснительную записку по установленным формам, представляет их в управления администрации области, отдел экономики администрации города.
Соисполнители муниципальной программы:
разрабатывают и осуществляют реализацию подпрограмм и/или основных мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
обеспечивают целевое и эффективное использование средств;
несут ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий;
представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы управлений администрации области, отдела экономики администрации города, а также отчеты о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;
представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчетов о ходе реализации муниципальной программы;
представляют ответственному исполнителю муниципальной программы копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.
Исполнители программных мероприятий определяются после утверждения муниципальной программы на конкурсной основе либо в ином порядке в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Финансирование муниципальной программы осуществляется из областного, городского бюджетов и внебюджетных источников в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий год, в том числе в форме получения субсидий.
Механизм реализации муниципальной программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий каждой подпрограммы с учетом привлечения, перечня проектов по реализации программных мероприятий, проведения конкурсов на исполнение конкретных проектов, проектов соглашений (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.