Приложение к Постановлению от 14.11.2013 г № 9626 Программа
Муниципальная программа города Тамбова "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы паспорт муниципальной программы города Тамбова "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы
| Разработчик муниципальной программы | Комитет по экономике администрации города Тамбова |
| Соисполнители программы | Комитет по инвестициям и стратегическим проектам администрации города Тамбова; комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова; организационно-кадровое управление администрации города Тамбова; комитет образования администрации города Тамбова; управление делами администрации города Тамбова |
| Подпрограммы программы | "Улучшение инвестиционного климата" (приложение N 4 к программе); "Развитие малого и среднего предпринимательства" (приложение N 5 к программе); "Совершенствование муниципального управления" (приложение N 6 к программе) |
| Цели программы | Цель 1: создание благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса. Цель 2: повышение инвестиционной активности бизнеса. Цель 3: повышение эффективности муниципального управления |
| Задачи программы | 1. Повышение инвестиционной привлекательности города Тамбова и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Тамбова. 2. Обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики города Тамбова. 3. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города. 4. Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы города Тамбова, обеспечивающего эффективность муниципального управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики |
| Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год реализации | 1. Инвестиции в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, и за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека - 67,7 тыс.руб. 2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города - 33,3% |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2020 годы, муниципальная программа реализуется в один этап |
| Объем и источники формирования программы | Общие затраты на реализацию муниципальной программы в 2014 - 2020 гг. за счет местного бюджета - 16348,0 тыс. рублей: 2014 год - 1864,0 тыс. рублей; 2015 год - 2414,0 тыс. рублей; 2016 год - 2414,0 тыс. рублей; 2017 год - 2414,0 тыс. рублей; 2018 год - 2414,0 тыс. рублей; 2019 год - 2414,0 тыс. рублей; 2020 год - 2414,0 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Характеристика текущего состояния городского округа - город
Тамбов
С экономических позиций 2012 год для Российской Федерации связан с началом реализации задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, а также в одиннадцати Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, определивших в качестве приоритетов бюджетной политики модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры и региональное развитие, в том числе Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", и таким важным событием, как вступление России во Всемирную торговую организацию, ставшим свершившимся фактом.
Тамбов внес свой вклад в позитивные результаты экономического развития Тамбовской области в целом.
Анализ основных показателей социально-экономического развития за 2012 год свидетельствует о том, что более половины областных объемов обеспечивает экономика Тамбова (при доле численности населения на уровне 26,2%), а именно:
- по обороту организаций (54,8%);
- по объему отгруженных товаров по обрабатывающим производствам (50,2%);
- по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (83,7%);
- по вводу жилья (50,1%);
- по обороту розничной торговли (54,2%);
- объем платных услуг по крупным и средним организациям (84,8%).
Развитие города основывается на устойчивом положении городского бизнеса, которое в свою очередь неразрывно связано с деятельностью предприятий города Тамбова.
В городе Тамбове по состоянию на 1 января 2013 года количество организаций по сравнению с 01 января 2011 года увеличилось на 1,8%, или 156 объектов, и составило 8744 единицы, в том числе 8425 - юридических лиц и 319 - филиалов и представительств. В результате доля организаций, сосредоточенных в городе Тамбове, возросла в общем количестве организаций Тамбовской области с 47,9% до 49,3%. В общем количестве юридических лиц количество малых и средних предприятий составляет 6005 единиц (или 68,7% от общего количества юридических лиц, включая филиалы) и увеличилось за 2012 год на 2559 единиц.
Количество же индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов по городу Тамбову на начало 2013 года, снизилось до 8576 относительно 8618, что составляет 99,5% к их количеству по состоянию на 01 января 2012 года. При этом доля зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в городе Тамбове составляет 33,1% от их общего количества в целом по области.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют хозяйственную деятельность в основном в сфере оптовой и розничной торговли, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; операциях с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг; строительстве.
Оборот крупных и средних организаций города по "хозяйственным" видам экономической деятельности, составляющий стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и оказанных услуг, и стоимость проданных товаров несобственного производства в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличился на 5,5% и составил 116020,2 млн. рублей.
А в целом за последние 5 лет оборот крупных и средних организаций города Тамбова увеличился в действующих ценах в 1,6 раза - с 74,6 млрд.руб. в 2008 году до 116,0 млрд.руб. в 2012 году.
В общей структуре оборота на оптовую и розничную торговлю ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования приходится 41,9%, промышленное производство представлено долей обрабатывающих производств в общем обороте крупных и средних организаций, составляющих 26,3%, организации, занятые в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, занимают 17,6%, предприятия транспорта и связи - 6,8%, операций с недвижимым имуществом - 3,4%, прочие производства - 4,0%.
Основная доля оборота в 2012 году приходится на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования и составляет 41,9%.
При этом в качестве положительных изменений данного негативного фактора следует отметить снижение 2012 году в структуре оборота крупных и средних организаций города по "хозяйственным" видам экономической деятельности доли оптовой и розничной торговли (2012 год - 41,9%, 2011 год - 46,4%), при одновременном росте доли оборота обрабатывающих производств (2012 год - 26,3%, 2011 год - 24,5%).
Драйверами промышленного развития города являются производство электронного, оптического и промышленного оборудования, предприятия машиностроения, химическое производство, строительство и строительные индустрии, производство пищевых продуктов, торговля и сфера услуг.
В рамках федеральных программ федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", осуществляющие функции в соответствующей сфере деятельности, направляют средства федерального бюджета в уставный капитал тамбовских предприятий в целях реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих им объектов капитального строительства в 2013 году в сумме 85800,0 тыс. рублей:
открытое акционерное общество "Корпорация "Росхимзащита" - 45800,0 тыс.руб.;
открытое акционерное общество "Тамбовский завод "Революционный труд" - 40000,0 тыс.руб.
Оборот организаций обрабатывающих производств по "хозяйственным" видам экономической деятельности в 2012 году составил 30560,4 млн. рублей, или 118,0% по сравнению с 2011 годом (26 млрд. рублей).
Основная доля от общего объема оборота обрабатывающих производств приходится на предприятия и организации:
- по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 9392,8 млн.руб., или 30,7% (темп роста - 117,8%);
- химического производства - 5066,7 млн. рублей, или 16,6% (темп роста - 126,8%);
- по производству транспортных средств и оборудования - 4635,6 млн. рублей, или 15,2% (темп роста - 124,0%);
- по производству машин и оборудования - 4207,1 млн. рублей, или 13,8% (темп роста - 118,3%);
- по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака - 3646,1 млн. рублей, или 11,3% (темп роста - 113,7%).
За последние пять лет структура обрабатывающей промышленности города не претерпела существенных перемен.
Промышленность является одной из основных отраслей экономики муниципального образования, которая в значительной мере определяет социально-экономическую ситуацию.
Индекс промышленного производства по крупным и средним предприятиям города в 2012 году составил 108,1% к уровню 2011 года.
Уровень промышленного производства в городе в значительной степени определяет деятельность обрабатывающих производств, имеющих наибольший удельный вес на территории города, где индекс производства составил 111,9% (по Тамбовской области - 115,1%).
В 7 из 12 важнейших видов обрабатывающих производств за данный период обеспечен рост физического объема продукции:
- в производстве машин и оборудования (на 30,5%);
- в химическом производстве (на 18,8%);
- в производстве транспортных средств и оборудования (на 16,6%);
- в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (на 11,8%);
- в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 9,9%);
- в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (на 3,5%);
- в производстве готовых металлических изделий (на 1,2%).
Объем производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования за 2012 год возрос на 9,9%.
Ведущую роль в структуре обрабатывающей промышленности города занимает производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, основу которого составляют в основном предприятия оборонно-промышленного комплекса. Большинство предприятий в последние годы наращивало объемы производства.
На определение задач, способов и средств достижения устойчивого развития, приоритетов, механизмов и способов реализации инвестиционной политики муниципального образования городской округ - город Тамбов направлены положения Стратегии социально-экономического развития города на период до 2020 года, утвержденной Решением Тамбовской городской Думы от 23.05.2012 N 584; Генерального плана городского округа - город Тамбов, утвержденного Решением Тамбовской городской Думы от 28.10.2009 N 1179, Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города на период 2011 - 2015 годы, утвержденной Решением Тамбовской городской Думы от 29.09.2010 N 1533.
Объем работ и услуг, выполненных собственными силами организаций города, по виду экономической деятельности "Строительство" вырос на 74,4% по сравнению с 2011 годом (23,6% от общего объема строительных работ по Тамбовской области).
Социосфера города является немаловажным аспектом, влияющим на принципиальное принятие инвесторами решения в выборе территории, и результаты 2012 года свидетельствуют о явных улучшениях.
Одним из главных условий улучшения жизни людей и одним из важнейших показателей экономического и социального развития города является жилищное строительство, где отмечается многолетняя положительная динамика.
Ввод жилья в 2012 году сложился выше уровня 2011 года на 4,6% и составил 317,2 тыс.кв.м (в том числе индивидуальных - 180,2 тыс.кв. метров), или 50,1% от общей площади введенного жилья по области, что соответствует 1 месту среди городов области и 4 месту в Центральном федеральном округе.
В расчете на 1000 человек населения ввод в действие общей площади жилых домов за 2012 год в Тамбове составил 1131 кв.м (в среднем по Тамбовской области - 587 кв.м), что соответствует 1 месту среди городов области и Центрального федерального округа.
Ситуация на потребительском рынке города по обеспечению населения продовольственными и непродовольственными товарами остается стабильной.
За 2012 год по сравнению с 2011 годом объем розничной торговли по всем каналам реализации в городе увеличился на 15,7% и составил 54,2% областного оборота розничной торговли.
Оборот общественного питания по сравнению с 2011 годом вырос на 11,9% и составил 49,8% в обороте общественного питания области.
Перевыполнен прогноз по индексу физического объема оборота розничной торговли, что обусловлено высокой динамикой конечного потребительского спроса: реальные доходы населения выросли на 9,6% (по Тамбовской области); реальная заработная плата - на 6,8%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника по кругу отчитывающихся крупных и средних организаций города увеличилась на 16,7%.
Допущено снижение в 2012 году по сравнению с 2011 годом объема платных услуг, оказанных населению города коммерческими и некоммерческими предприятиями, на 0,3%, который составил 84,8% в общем объеме платных услуг по области.
По платным услугам населения наибольший рост отмечался на услуги в системе образования - на 20,2%, из них услуги дошкольного воспитания - на 8,6%, услуги образования - на 21,6%. Кроме того, подорожали услуги: пассажирского транспорта - на 17,3%, в сфере зарубежного туризма - на 15,7%, медицинские - на 13,7%, экскурсионные - на 13,6%, санаторно-оздоровительные - на 12,0%, жилищно-коммунальные услуги - на 10,4%, в том числе коммунальные - 10,6%.
Индекс потребительских цен на товары и платные услуги в целом по Тамбовской области (показатель рассчитывается по региону) по сравнению с декабрем 2011 года составил 107,0%, что выше соответствующего периода 2011 года (105,5%), в том числе на: продовольственные товары - 106,4%, непродовольственные товары - 105,5%, услуги - 110,7%.
Стоимость минимального набора продуктов питания, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, в декабре 2012 года по городу Тамбову увеличилась по сравнению с декабрем 2012 года на 4,5% и составила 2110,84 рубля, что ниже областного показателя на 0,3%, среднероссийского - на 9,1% и показателя по Центральному федеральному округу - 20,0%.
Основным источником доходов населения по-прежнему остается заработная плата, являющаяся в свою очередь одним из индикаторов покупательской способности.
За 2012 год размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на одного работника по кругу отчитывающихся крупных и средних организаций города увеличился на 16,7% (за 2011 год - на 12,2%) и составил 20196,2 рубля, превысив фактически сложившуюся величину прожиточного минимума трудоспособного населения (4870 руб.) в 4,15 раза (2011 год 3,7 раза).
Предпринимательский климат
Развитие малого предпринимательства в городе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое состояние городской экономики, в связи с чем поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики муниципального образования.
Доля населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства (34902 человека) в общей численности населения города составляет 12,4% и 28,1% от среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города, что на 1,3% больше, чем в 2011 году.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек городского населения, по данным инспекции Федеральной налоговой службы по городу Тамбову, составило 440 единиц (в 2011 году - 430 единиц).
Активным остается рынок розничной торговли, объемы которого сложились на уровне 71,6 млрд. рублей (115,7% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах). Соответственно произошло увеличение налоговых поступлений по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
В связи с увеличением налоговой нагрузки на малый бизнес (из-за увеличения в 2011 году ставок страховых взносов во внебюджетные фонды и повышения ставок страховых (фиксированных) платежей для индивидуальных предпринимателей с 2013 года до 36 тысяч рублей в год против 17 тысяч рублей в 2012 году) продолжается системная работа по поддержке малого и среднего предпринимательства.
В целях создания благоприятных экономических условий для развития малого предпринимательства, обеспечения занятости населения в городе Тамбове реализуется городская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства на 2012 - 2014 годы. В соответствии с программой в истекшем году администрация города Тамбова осуществляла имущественную, информационную и консультационную поддержку малого и среднего предпринимательства, популяризацию и пропаганду предпринимательской деятельности, способствовала созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции.
С целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства продолжается реализация Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, в соответствии с которым арендаторам муниципального имущества, соответствующим установленным законодательством критериям, предоставляется преимущественное право выкупа такого имущества с рассрочкой платежа до 5 лет. В результате поступления в бюджет за 2012 год составили 86,2% от общей стоимости приватизированного имущества.
В соответствии с Перечнем муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным Решением Тамбовской городской Думы от 27.05.2009 N 1014 (в редакции от 31.07.2013) за субъектами малого и среднего предпринимательства сохранено право аренды муниципального имущества на общую площадь 3748,4 кв. метров.
Решением Тамбовской городской Думы от 26.10.2011 N 413 (в редакции от 26.12.2012) утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Тамбова на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Площадь муниципального недвижимого имущества, приобретенного субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием преимущественного права, составляет 2276,5 кв.м.
Оказываются консультации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, организации деятельности бизнеса.
В целях информированности субъектов малого и среднего предпринимательства на web-страницах официального Интернет-портала администрации города Тамбова размещаются объявления, информации о конкурсах, нормативные документы, информационные сообщения.
В целях пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности в городе Тамбове в 2012 году проводились такие мероприятия, как конкурсы, встречи главы администрации города Тамбова с представителями малого и среднего предпринимательства, работниками торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, посвященная профессиональному празднику - Дню работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства с награждением ее лучших представителей; городской конкурс "Лучший предприниматель года - 2011"; II Международная Покровская ярмарка в городе Тамбове, семинары.
В целях продвижения продукции, выпускаемой производителями и выращиваемой сельхозтоваропроизводителями области и других регионов страны в 2012 году в городе Тамбове были организованы: проведение еженедельной "ярмарки выходного дня", ежедневные сезонные ярмарки по продаже плодоовощной продукции, ярмарки по продаже меда, саженцев, ярмарки с участием производственных и торговых предприятий регионов Центрального федерального округа и Республики Беларусь. Тамбовские товаропроизводители участвовали в ярмарках "выходного дня", проводимых в пос. Новая Ляда, в Гавриловском, Мордовском районах, в городах Уварово, Котовск, Жердевка.
В рамках развития и совершенствования материально-технической базы розничных рынков осуществляется координация работы по выполнению управляющими рынками компаниями требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части использования с 01.01.2013 для организации розничных рынков только капитальных зданий, строений, сооружений. В настоящее время управляющими рынками компаниями - обществом с ограниченной ответственностью "Летка", обществом с ограниченной ответственностью "Север-Р", обществом с ограниченной ответственностью "Восточный", сельскохозяйственным кооперативом "Сбытовик" - проводится работа по оформлению правоустанавливающих документов на строительство капитальных зданий. Проводится работа по организации зоорынка по улице Бастионной, 71.
Программой развития малого и среднего предпринимательства на 2012 - 2015 годы предусмотрен ежегодный объем финансирования в размере 390 тыс. рублей. Общий объем расходов городского бюджета на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в 2012 году составил 389,6 тыс. рублей.
Кроме того, эффективной формой муниципальной поддержки для малого и среднего бизнеса должен стать залоговый фонд. В 2012 году определен порядок формирования залогового фонда городского округа - город Тамбов и порядок залога имущества, включенного в залоговый фонд (Решение Тамбовской городской Думы от 27.07.2011 N 347), сформирован и утвержден перечень объектов муниципальной собственности.
Инновационное развитие
В Стратегии социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года одним из приоритетных направлений стратегического развития города является развитие экономического потенциала. В рамках данного направления деятельность органов местного самоуправления направлена на участие в создании условий для научных исследований и разработок в интересах города, организацию взаимодействия и поддержки деятельности научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений, а также работы отдельных ученых и специалистов, прежде всего молодых, в разработке и реализации ассоциативной программы развития промышленности, содействие в организации привлечения инвестиций в развитие промышленности.
Базовым нормативным актом в инновационной сфере является Закон Тамбовской области от 25.04.2003 N 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области", призванный регулировать отношения между субъектами научной, научно-технической, инновационной деятельности и органами государственной власти, но слабо раскрывающий механизмы и инструменты региональной научной и инновационной политики.
Постановление администрации Тамбовской области от 29.12.2012 N 1704 "Об утверждении перечня приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Тамбовской области и перечня критических технологий Тамбовской области" устанавливает приоритеты разных сфер науки, технологий и техники.
Таким образом, нормативная правовая база Тамбовской области в сфере инновации раскрывает определенные положения инновационной политики.
Недостаточная деятельность организаций в области исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов оказывает отрицательное воздействие на весь инновационный процесс региона. Это ведет к ослаблению научно-технического потенциала промышленного производства, снижению качества и новизны инноваций, утрате предприятиями самостоятельности в создании нововведений и, как результат, потере конкурентоспособности в производстве принципиально новой высокотехнологичной продукции.
Инвестиции в основной капитал
Инвестиционная привлекательность является основным фактором развития конкурентоспособности территорий муниципальных образований.
Положительные результаты социально-экономического развития города Тамбова, достигнутые в последние годы, стали возможны во многом благодаря росту инвестиционной активности субъектов экономики города: промышленности, торговли, сферы услуг и многих других направлений деятельности.
В 2012 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 23485,3 млн. рублей, что выше уровня 2011 года на 21,0% (в сопоставимых ценах). Удельный вес в общем объеме инвестиций по области составил 28,4%.
В расчете на 1 жителя общий объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 2012 году составил 26115,20 рубля, что на 5964,80 рубля больше, чем в 2011 году (в 2011 году - 20150,40 рубля).
При этом из общего объема инвестиций в 2012 году крупными и средними организациями на развитие экономики и социальной сферы города использовано за счет всех источников финансирования 12 519,406 млн. рублей, рост к уровню 2011 года в сопоставимых ценах составляет 156,2%.
Поступление иностранных инвестиций в экономику города Тамбова в 2012 году составили 2350,7 тыс. долларов США, что 2,6 раза меньше, чем в 2011 году.
Объем накопленных иностранных инвестиций на 1 января 2013 года составил 69,1 млн. долларов США, это на 24,9% ниже объема инвестиций, накопленных в 2011 году. В общем объеме иностранных инвестиций, накопленных в Тамбовской области, инвестиции города составили 70,8%.
За последние десять лет объем инвестиций в экономику города (в сопоставимых ценах) возрос в 7,6 раза, что является результатом совместной работы всех уровней власти - федеральной, региональной и местной, и объясняется инвестиционная привлекательность областного центра политической стабильностью и открытостью проводимой инвестиционной политики.
В реализации инвестиционной политики города в последние годы приоритетным является социальная сфера, где особое внимание уделяется объектам с высокой степенью готовности, ввод в эксплуатацию которых улучшит материальную базу отраслей и повысит жизненный уровень жителей города, жилищное строительство.
С целью повышения инвестиционной привлекательности города Тамбова в 2012 году администрацией города Тамбова:
- актуализировался инвестиционный паспорт города Тамбова, который размещен на Главной странице официального Интернет-портала администрации города Тамбова, содержащий информацию об основных показателях социально-экономического развития города, аналитические материалы об инвестиционной среде города, в том числе реестр свободных земельных участков, невостребованных (частично востребованных) промышленных объектов, пригодных или частично пригодных, для создания "инвестиционных площадок" и новых производств, для создания полноценного инвестиционного продукта для потенциальных производственных инвесторов, с определением точек подключения инженерных сетей;
- введен институт инвестиционного уполномоченного, отвечающего за взаимодействие с инвесторами, реализующими или планирующими реализацию инвестиционных проектов на территории муниципального образования - город Тамбов, что отражено в Постановлении администрации города Тамбова от 20.07.2012 N 5718 "О внесении изменений в Постановление администрации города Тамбова от 21.03.2011 N 1808 "Об утверждении положений об органах администрации города Тамбова и внесении изменений в Постановление главы администрации города Тамбова от 20.10.2008 N 7915 "Об утверждении положений об органах администрации города Тамбова";
- принята Стратегия социально-экономического развития города на период до 2020 года (Решение Тамбовской городской Думы от 23.05.2012 N 584);
- внесены изменения в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города на период 2011 - 2015 годы, утвержденную Решением Тамбовской городской Думы от 29.09.2010 N 1533);
- осуществлялось взаимодействие с Автономной некоммерческой организацией "Агентство региональных социально-экономических проектов";
- по итогам 2011 года и первого полугодия 2012 года город Тамбов занял 7 место в рейтинге инвестиционной привлекательности областных центров Центрального федерального округа;
- осуществлялось взаимодействие с Торгово-промышленной палатой Тамбовской области.
Для достижения запланированных уровней инвестиций рост в 2013 году относительно 2012 года - 122,8%, в 2014 году относительно 2013 года - 118,6%, в 2015 году относительно 2014 года - 115,7% необходимо создание максимально благоприятных условий для инвесторов в городе, стимулирующих активность инвестиционной деятельности.
С этой целью администрация города Тамбова принимает меры по снижению административных барьеров, связанных с оказанием муниципальных услуг, в том числе необходимых для осуществления инвестиционной деятельности в Тамбове, в том числе:
- внедрение принципа "одного окна";
- создание прозрачной информационной среды.
Муниципальное управление
Важной составляющей в повышении эффективности муниципального управления является осуществление комплекса мер по развитию кадрового потенциала. Одним из принципов муниципальной службы Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" провозглашает "профессионализм и компетентность муниципальных служащих", обеспечение которого возможно путем организации повышения квалификации, профессиональной переподготовки муниципальных служащих, проведения мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала, профессиональных компетенций муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв.
Важным этапом реформирования муниципальной службы стало принятие в 2007 году Закона Тамбовской области от 04.07.2007 N 223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области" (в редакции от 29.01.2013).
Законом конкретизированы квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, предъявляются возросшие требования к порядку оценки соответствия служащих установленным требованиям с обеспечением участия в работе аттестационных и квалификационных комиссий независимых экспертов.
Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы
Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации муниципальной экономической политики имеют место и проблемы в сфере реализации муниципальной программы:
недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг, выражающаяся в устаревших технологиях на большинстве производств, значительной степени износа основных фондов;
нерешенные социальные и демографические проблемы, проявляющиеся в процессе старения населения (ухудшение соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста);
наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на инновации. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора региональной экономики, являются недостаток собственных средств, высокая стоимость инноваций, экономические риски и длительные сроки окупаемости;
большинство субъектов малого и среднего предпринимательства города не располагают достаточными средствами для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения;
слабо развитая инфраструктура поддержки инновационной деятельности в области;
невысокий уровень инновационной активности в городе, снижение активности в сфере деятельности по исследованию и разработке новых продуктов, услуг и методов их производства;
недостаток инвестиционного и венчурного капитала, направляемого в инновационную сферу;
слабо развитые механизмы взаимодействия власти, науки и бизнеса. Как результат - низкая внедряемость научных и инновационных разработок в производство.
Не отвечает задачам модернизации и сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса, доминирует торговый сектор экономики, количественный показатель и вклад производственных компаний незначителен.
Основной проблемой остается вопрос совершенствования применения программно-целевого принципа в муниципальных образованиях области.
Качество профессионального обучения муниципальных служащих города в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы.
Сложившаяся система работы с кадровым резервом на территории города Тамбова, несмотря на имеющиеся положительные результаты, не является целостной, отсутствует системная, целенаправленная деятельность по подготовке, стажировке и ротации лиц, включенных в кадровый резерв города.
Только неуклонное и последовательное решение перечисленных проблем позволит обеспечить стабилизацию и последующий рост объемов производства и экономики в целом. Инновации должны стать основой функционирования всех компонентов системы рыночного хозяйствования: формирования структуры производства и его технической базы, совершенствования систем управления, развития человеческого фактора производства.
Повышение уровня инвестиций в инновации позволит обеспечивать обновление технической и технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать и выпускать новую конкурентоспособную продукцию.
Таблица 1
Основные показатели социально-экономического развития
городского округа - город Тамбов за 2009 - 2012 годы,
проценты
| Среднегодовой темп роста за 2009 - 2011 годы | 2012 год | |||
| город Тамбов | Тамбовская область | город Тамбов | Тамбовская область | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Индекс промышленного производства | 107,3 | 105,4 | 108,1 | 112,5 |
| Инвестиции в основной капитал | 94,1 | 112,0 | 121,0 | 116,2 |
| Ввод жилья | 105,3 | 102,5 | 104,6 | 104,9 |
| Оборот розничной торговли | 104,7 | 102,3 | 115,7 | 110,0 |
| Объем платных услуг населению по коммерческим и некоммерческим предприятиям (без субъектов малого предпринимательства) | 106 | 102,4 | 99,7 | 105,5 |
| Реальная заработная плата | 101,8 | 105,4 | 111,2 | 112,5 |
2.Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы сформированы на основе положений:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года;
Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года;
государственной программы Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области от 24.09.2013 N 1057;
Стратегии социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года;
приоритетов социально-экономического развития города Тамбова, требующих программно-целевого метода планирования на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Основным стратегическим приоритетом городского округа - город Тамбов в сфере экономики и экономического развития является повышение благосостояния жителей и развитие экономического потенциала города, одним из направлений которого является экономическое развитие и инновационная экономика.
Целями настоящей муниципальной программы являются:
Цель 1: создание благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса.
Цель 2: повышение инвестиционной активности бизнеса.
Цель 3: повышение эффективности муниципального управления.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1.Повышение инвестиционной привлекательности города Тамбова и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Тамбова.
2.Обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики города Тамбова.
3.Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города.
4.Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы города Тамбова, обеспечивающего эффективность муниципального управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается.
3.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые результаты государственной программы
Показателями достижения целей и решения задач муниципальной программы являются:
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города;
инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека.
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) муниципальной программы и подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации) представлены в приложении N 1 к программе.
Ожидаемые конечные результаты и социально-экономические последствия реализации муниципальной программы станут существенным вкладом в достижение важнейших стратегических целей социально-экономического развития городского округа - город Тамбов.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий муниципальной программы
Мероприятия муниципальной программы объединены в три подпрограммы. Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами муниципальной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий.
Подпрограмма "Улучшение инвестиционного климата".
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих направлений:
организация и сопровождение инвестиционного процесса;
периодическая актуализация и наполнение интернет-ресурса "Инвестиционный паспорт города Тамбова";
периодическое издание информационных брошюр по инвестиционному климату города Тамбова;
поддержание и обновление международных, национальных, региональных, муниципальных рейтингов в отношении позиций города Тамбова (рейтинг инвестиционной привлекательности и др.);
размещение и продвижение информации об инвестиционных проектах, инвестиционных площадках, инвестиционных предложениях города Тамбова на инвестиционных картах организаций и ведомств Российской Федерации в сети Интернет для привлечения российских и иностранных инвестиций;
организация выставок (в том числе выставок-ярмарок), деловых центров по обсуждению актуальных проблем повышения инвестиционной привлекательности города;
обеспечение деятельности инвестиционного уполномоченного города Тамбова.
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства". Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий:
проведение конкурса на право предоставления объектов залогового фонда городского округа - город Тамбов;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения городских конкурсов, профессиональных мероприятий для работников потребительского рынка, семинаров, "круглых столов", брифингов, встреч по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и других мероприятий, информационной поддержки через средства массовой информации;
участие в организации и проведении форума "Технологии успеха - новичкам!";
участие в организации и проведении международного инновационного лагеря;
оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
предоставление безработным гражданам и незанятому населению организационно-консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости, проведение тестирования, содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов;
проведение элективных курсов, предусмотренных в учебных планах муниципальных общеобразовательных учреждений по теме "Основы предпринимательства", и других мероприятий в сфере пропаганды предпринимательской деятельности;
проведение в муниципальных общеобразовательных учреждениях акции "День предпринимателя в российской школе";
создание условий для организации на территории города Тамбова ярмарок в целях продвижения продукции, выпускаемой производителями и выращиваемой сельхозтоваропроизводителями области и других регионов России. Организация и проведение ежегодной Международной Покровской ярмарки;
участие и проведение отчетной выставки некоммерческого партнерства "Палата ремесел".
Подпрограмма "Совершенствование муниципального управления".
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий:
1) развитие кадрового потенциала:
повышение квалификации, профессиональную переподготовку муниципальных служащих администрации города Тамбова;
организацию и проведение мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала, профессиональных компетенций муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв администрации города Тамбова;
обеспечение мероприятий, направленных на оценку профессионального уровня муниципальных служащих администрации города Тамбова с привлечением независимых экспертов;
проведение профессионального конкурса "Лучший муниципальный служащий", иных корпоративных мероприятий;
2) осуществление выплат вознаграждений и связанных с ними других компенсационных выплат гражданам, внесшим значительный вклад в развитие города:
- единовременная денежная выплата лицу, удостоенному звания "Почетный гражданин города Тамбова";
- ежемесячная денежная выплата лицу, удостоенному звания "Почетный гражданин города Тамбова";
- ежемесячная компенсационная выплата супругу (супруге), пережившему Почетного гражданина города Тамбова;
- единовременное денежное вознаграждение лицам, награжденным Почетным знаком "За заслуги перед городом Тамбовом";
- денежное вознаграждение лицам, награжденным Почетной грамотой города Тамбова;
3) осуществление выплат вознаграждений коллективам, внесшим значительный вклад в развитие города:
- денежное вознаграждение коллективам, награжденным Почетной грамотой города Тамбова;
4) поощрение наиболее одаренных учащихся и студентов образовательных организаций:
- именные стипендии городского округа - город Тамбов учащимся, студентам государственных и муниципальных образовательных организаций;
- единовременные премии городского округа - город Тамбов учащимся муниципальных образовательных организаций.
Перечень мероприятий с непосредственными результатами их реализации приведен в приложении N 2 к программе.
5.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации подпрограммы
Раздел не приводится в связи с отсутствием муниципального задания в рамках программы.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается решением Тамбовской городской Думы о бюджете городского округа - город Тамбов на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов составляет 16348,0 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований из местного бюджета уточняются ежегодно при формировании бюджета городского округа - город Тамбов на очередной финансовый год и на плановый период.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий муниципальной программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счет средств местного бюджета представлена соответственно в приложениях N 2 и 3 к программе.
7.Механизмы реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя с соисполнителями в порядке, установленном Постановлением администрации города Тамбова от 29.07.2013 N 6316 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Тамбова".
Ответственным исполнителем муниципальной программы является комитет по экономике администрации города Тамбова, соисполнителями - комитет по инвестициям и стратегическим проектам администрации города Тамбова, комитет по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова, комитет образования администрации города Тамбова, управление делами администрации города Тамбова.
Муниципальная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий муниципальной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, обеспечивается четкое взаимодействие между всеми соисполнителями государственной программы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложение о внесении в нее изменений и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы в целом, а также конечных результатов ее реализации;
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки полугодового и годового отчетов о ходе реализации муниципальной программы (далее - отчеты);
готовит отчеты.
Соисполнители:
организуют реализацию соответствующей подпрограммы, осуществляют реализацию основных мероприятий, в отношении которых они являются соисполнителями, вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в муниципальную программу;
несут ответственность за достижение показателей (индикаторов) соответствующей подпрограммы;
представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля, за год в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным) и подготовки отчетов;
представляют ответственному исполнителю оперативную информацию, необходимую для подготовки отчетов и анализа реализации муниципальной программы.
Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы администрации города Тамбова, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации муниципальной программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о ходе реализации муниципальной программы, достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, степени выполнения мероприятий муниципальной программы.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.