Заключение от 13.11.2013 г № 1366
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 13.11.2013 N 1366
01.07.2009 N 780 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОЕКТОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ГРАНТОВ СУБЪЕКТАМИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.08.2009
N 971, ОТ 27.02.2010 N 210, ОТ 25.03.2010 N 319, ОТ
01.04.2010 N 377, ОТ 26.05.2010 N 615, ОТ 30.06.2011 N 776,
ОТ 25.11.2011 N 1650, ОТ 16.07.2012 N 868, ОТ 07.12.2012 N
1526, ОТ 12.08.2013 N 869, ОТ 08.10.2013 N 1125)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 01.07.2009 N 780 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора проектов на получение грантов субъектами малого предпринимательства в Тамбовской области" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 08.10.2013 N 1125 "О внесении изменений в список комиссии по проведению конкурсного отбора проектов на получение грантов субъектами малого предпринимательства в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 08.10.2013 N 771.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление механизма проведения конкурсного отбора проектов безработных граждан, работников предприятий, находящихся под угрозой массового увольнения для предоставления грантов на осуществление предпринимательской деятельности, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-З), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" .
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона N 209-ФЗ, относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
Абзацем 3 подраздела "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" раздела 3 Программы развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 26.09.2011 N 1298 "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", предусмотрено, что в целях снижения напряженности на рынке труда предусматривается предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, создаваемым безработными гражданами, работниками, находящимися под угрозой массового увольнения, военнослужащими, уволенными в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, выявлены следующие коррупциогенные факторы.
Согласно пункту 1 Порядка проведения конкурсного отбора проектов на получение грантов субъектами малого предпринимательства в Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 01.07.2009 N 780 (далее - Порядок) в конкурсном отборе для предоставления грантов на осуществление предпринимательской деятельности, участвуют проекты безработных граждан, работников предприятий, находящихся под угрозой массового увольнения, военнослужащих, уволенных в запас в связи с сокращением Вооруженных сил.
Пунктом 6.4 Порядка, для участия в конкурсном отборе, для безработных граждан предусмотрено предоставление документа, подтверждающего, что гражданин Российской Федерации зарегистрирован в качестве безработного.
Порядок регистрации безработных граждан, в соответствии со статьей, Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации") устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила регистрации безработных граждан утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы". В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 указанных правил, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.
Однако, согласно пункту 2 Порядка, гранты предоставляются субъектам малого предпринимательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, предусмотренными пунктами 2 и 3 части 1 статьи 4 указанного Федерального Закона о численности работников и средняя численность работников и выручке от реализации товаров.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, проявляется коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом "в" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением N 96, так как присутствует неопределенность кому предоставляется грант - лицу, уже являющемуся субъектом малого предпринимательства, либо лицу, планирующему заниматься предпринимательской деятельностью, отвечающей условиям, предусмотренным для субъектов малого предпринимательства. В то же время, безработный гражданин, чтобы получить грант должен предоставить сведения о регистрации в качестве безработного и при этом должен быть субъектом малого предпринимательства, т.е. обладать взаимоисключающими статусами, что, согласно подпункту "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением N 96, является коррупциогенным фактором - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
И.о. начальника
Ю.Н.Митина