Приложение к Постановлению от 12.11.2013 г № 456 Программа
Муниципальная программа «Обеспечение безопасности населения гавриловского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности» на 2014 — 2020 годы
| Наименование Программы | Обеспечение безопасности населения Гавриловского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы |
| Заказчик-координатор Программы | Администрация района |
| Заказчик Программы | Отдел строительства, коммунального хозяйства, ГО, ЧС, мобилизационной подготовки и общественной безопасности администрации района |
| Цель программы | Целью программы является: обеспечение безопасности населения района и противодействие преступности |
| Задачи программы | Основными задачами программы являются: совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью; совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения и развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и государственных институтов, расположенных на территории района, от террористической угрозы; последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера. |
| Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год реализации | Зарегистрированные преступления - 105 ед.; отсутствие на территории района террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов; число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах регионального и муниципального значения - 2 ед.; отсутствие на территории района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с гибелью людей |
| Сроки реализации программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2020 годы составляет 1157 тыс. рублей за счет средств районного бюджета: 2014 год - 136 тыс. рублей; 2015 год - 120 тыс. рублей; 2016 год - 184 тыс. рублей; 2017 год - 204 тыс. рублей; 2018 год - 125 тыс. рублей; 2019 год - 204 тыс. рублей; 2020 год - 184 тыс. рублей; Внебюджетные средства (тыс.руб.) 2014 г. - 50 2015 г. - 50 2016 г. - 50 2017 г. - 50 2018 г. - 50 2019 г. - 50 2020 г. - 50 Итого - 350 |
1.Общая характеристика сферы реализации программы
Программа "Обеспечение безопасности населения Гавриловского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности" на 2014 - 2020 годы (далее - программа) разработана в соответствии с Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года", распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2013 г. N 313-р.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Безопасность населения (общественная безопасность) определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в районе, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями.
Цели и задачи обеспечения безопасности населения вытекают из характера потенциальных и имеющихся угроз, то есть условий и факторов, создающих реальную или потенциальную опасность жизни, здоровью, гражданским и политическим правам и свободам граждан, собственности, функционирование которых обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности граждан, общества и государства.
Основными факторами, представляющими угрозы общественной безопасности Гавриловского района, являются:
географическая близость южных регионов России, где наблюдается нарастание национализма, шовинизма, что способствует осложнению криминогенной ситуации;
транспортная транзитность между югом России и центральной его частью на автомагистралях;
износ средств производства, технологического оборудования, транспортных средств, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности, хищение цветных металлов (линии электропередач, связи, разукомплектование ценного оборудования, навигационных приборов и др.), что в конечном итоге приводит к росту числа аварий, катастроф и дорожно-транспортных происшествий;
разрушение привычных для России стереотипов поведения, норм морали и нравственности, возросшее безразличие общества к антиобщественным явлениям (пьянство, наркомания, хулиганство и другие).
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Совместная работа органов власти района, местного самоуправления и общественных институтов позволила сохранить контроль за криминогенной ситуацией в районе и обеспечить безопасность граждан на должном уровне.
Также можно отметить, что складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму продолжает оставаться напряженной. В условиях осуществления государственной политики по стабилизации обстановки на Северном Кавказе лидеры незаконных вооруженных формирований - организаторы террористической деятельности в связи с лишением их возможности проведения террористических актов и иных противоправных деяний силами крупных вооруженных формирований переходят к практике нанесения точечных ударов по различным объектам в других регионах России, прежде всего с массовым пребыванием населения.
Все это требует принятия дополнительных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с технической укрепленностью жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
Ежегодно в области в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) погибают и получают ранения свыше 2,5 тыс. человек. На дорогах за последние 7 лет погибли и получили ранения 1560 детей в возрасте до 16 лет. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2004 - 2010 годы составил суммарно 19584 человека, что сопоставимо с общей численностью населения в большинстве муниципальных районов области.
Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Гавриловском районе носит характер первостепенной важности и ее решение также относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности.
На протяжении последних лет в Гавриловском районе наблюдается тенденция неуклонного снижения количества чрезвычайных ситуаций, что является свидетельством высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако природные и техногенные риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу населению и объектам экономики района.
Организация тушения пожаров предполагает создание необходимых условий для поддержания на должном уровне пожарной безопасности Гавриловского района, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров.
Работа органов местного самоуправления района по преодолению названных проблем является составной частью обеспечения безопасности района.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в районе и разрабатывается программа с подпрограммами, мероприятия которых регулируют отношения в сфере безопасности, определяют основные направления деятельности органов местного самоуправления в данной области, формируют или преобразуют механизм контроля.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере безопасности на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального уровня:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г.);
Концепция Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р);
Концепция Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 1464-р);
Концепция Федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. N 71 б-р);
Концепция Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 534-р);
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537);
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2013 г. N 313-р).
Цель муниципальной программы - обеспечение безопасности населения района и противодействие преступности.
Достижение цели муниципальной программы обеспечивается путем решения следующих задач:
совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью;
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения и развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и государственных институтов, расположенных на территории области, от террористической угрозы;
последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера;
Сроки реализации программы: 2014 - 2020 годы.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы
Индикаторы реализации государственной программы: зарегистрированные преступления;
отсутствие на территории области террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов;
число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах регионального и муниципального значения;
отсутствие на территории области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с гибелью людей;
снижение количества пожаров с гибелью людей; уменьшение погибших на водных объектах;
Индикаторы реализации подпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Гавриловском районе" на 2014 - 2020 годы:
выступления перед населением и публикации в средствах массовой информации;
преступления, совершенные несовершеннолетними или при их соучастии;
количество членов добровольных общественных объединений правоохранительной направленности;
доля лиц, недопустивших после прохождения лечения алкогольной зависимости совершения правонарушений, от общего количества прошедших лечение;
объекты, оборудованные системами видеонаблюдения;
количество муниципальных программ профилактики правонарушений.
Индикаторы реализации подпрограммы "Противодействие терроризму и экстремизму в Гавриловском районе" на 2014-2020 годы:
количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и антиэкстремистской проблематике;
количество проведенных командно-штабных учений по отработке навыков взаимодействия сил и средств, привлекаемых к проведению контртеррористической операции, и минимизации последствий террористического акта;
количество учреждений, подведомственных управлению социального развития области, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения;
количество учреждений, подведомственных управлению образования и науки области, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения;
количество технических средств, ежегодно приобретаемых для повышения материально-технического оснащения сил и средств, предназначенных для оказания помощи при проведении контртеррористической операции, и минимизации последствий террористических актов;
количество средств контроля доступа, ежегодно приобретаемых для обеспечения безопасности граждан в период проведения массовых мероприятий;
недопущение террористических акций на территории муниципальных образований области.
Индикаторы подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Гавриловском районе" на 2014 - 2020 годы:
транспортный риск;
количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на дорогах регионального значения;
социальный риск.
Индикаторы подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Гавриловского района" на 2014 - 2020 годы:
отсутствие на территории района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с пострадавшими;
увеличение количества профессионально подготовленных руководителей и специалистов территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
охват системы гарантированного информирования и оповещения населения.
Реализация программы позволит достичь к 2020 году показателей (индикаторов), приведенных в приложении N 1 к программе.
4.Обобщающая характеристика мероприятий подпрограмм и мероприятий муниципальной программы
Мероприятия программы включены четыре подпрограммы.
Подпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Гавриловском районе" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
снижение уровня правонарушений в районе;
воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;
профилактика правонарушений и борьба с преступностью в муниципальных образованиях области.
Подпрограмма "Противодействие терроризму и экстремизму в Гавриловском районе" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
улучшение социальной защищенности общества и технической укрепленности организаций и предприятий в случае возникновения террористической угрозы;
повышение уровня организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе;
обеспечение готовности сил и средств к отражению нападений террористов на объекты транспорта, связи, торговли, места массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты и минимизацию их последствий;
совершенствование системы информационного противодействия терроризму и экстремизму, предусматривающее задействование органов государственной власти, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных организаций, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры, средств массовой информации в осуществлении деятельности на данном направлении.
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения в Гавриловском районе" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения;
предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока, снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;
развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных, ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Гавриловского района" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
уменьшение сроков реагирования сил постоянной готовности на ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
внедрение современных технологий в образовательный процесс и совершенствование учебно-материальной базы для организации обучения населения в области гражданской защиты.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Финансовое обеспечение реализации осуществляется за счет средств районного бюджета.
6.Механизм реализации муниципальной программы
Районная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями программы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию программы, вносит предложения о внесении изменений в программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) программы, а также конечных результатов ее реализации;
в соответствии с требованиями постановления администрации района от 05.06.2013 N 239 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Гавриловского района Тамбовской области" представляет в управление экономической политики администрации области сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности программы:
запрашивает у исполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации программы (далее - годовой отчет);
Исполнитель:
осуществляет реализацию мероприятий программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в государственную программу;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о муниципальной программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, степени выполнения мероприятий муниципальной программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании федерального законодательства.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, не целевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.