Заключение от 08.11.2013 г № 1348
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 08.11.2013 N 1348
30.04.2013 N 447 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27.09.2013 N 1085)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Постановления администрации Тамбовской области от 30.04.2013 N 447 "Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Развитие здравоохранения Тамбовской области" на 2013-2020 годы" (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 27.09.2013 N 1085 "О внесении изменений в государственную программу Тамбовской области "Развитие здравоохранения Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы".
Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 01.10.2013 N 731.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по обеспечению доступности медицинской помощи и повышению эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребности населения, передовым достижениям медицинской науки.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 21.11.2011 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" , от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" .
В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 179 БК РФ государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.
1.В разделе 2 государственной программы Тамбовской области "Развитие здравоохранения Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной экспертируемым Постановлением (далее - Программа) слова "от 22 ноября 2010 г. N 326-ФЗ" заменить словами "от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ".
2.В разделе 1 приложения N 1 к Программе:
а) имеются ссылки на нормативные правовые акты, признанные утратившими силу:
- Постановление главы администрации города Тамбова от 03.03.2006 N 1121 "Об определении прилегающих территорий при розничной торговле алкогольной продукцией" (утратило силу Постановлением администрации города Тамбова от 26.12.2012 N 10438);
- Постановление администрации Тамбовской области от 28.12.2007 N 1491 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "лицензирование розничной продажи алкогольной продукции" (утратило силу Постановлением администрации Тамбовской области от 02.09.2010 N 1039);
- Постановление администрации Тамбовской области от 26.03.2008 N 374 "Об утверждении Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2008-2015 гг." (утратило силу Постановлением администрации Тамбовской области от 01.09.2011 N 1138);
- Постановление администрации Тамбовской области от 19.10.2009 N 1247 "Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции" (утратило силу Постановлением администрации Тамбовской области от 27.06.2012 N 772);
б) слова "от 21.11.2012 N 1441" заменить словами "от 21.11.2012 N 1443".
3.В подразделе "Мероприятие 2.4" раздела 2 приложения N 2 к Программе слова "в соответствии с поряком" заменить словами "в соответствии с порядком";
4.В подразделе "Мероприятие 2.5" раздела 2 приложения N 2 к Программе слова "проведена маштабная работа" заменить словами "проведена масштабная работа".
5.В разделе 1 приложения N 8 к Программе слова "от 21.11.2011 N 323" заменить словами "от 21.11.2011 N 323-ФЗ", слова "от 12.04.2010 N 161-ФЗ" заменить словами "от 12.04.2010 N 61-ФЗ".
6.В подразделе "Мероприятие 10.2" раздела 2 приложения N 10 к Программе слова "Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации" заменить словами "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Начальник
А.В.Турецких