Приложение к Постановлению от 15.10.2013 г № 3875 Программа
Муниципальная программа "Развитие информационного общества на территории тамбовского района тамбовской области на 2014 - 2020 годы" паспорт муниципальной программы "Развитие информационного общества на территории тамбовского района тамбовской области на 2014 - 2020 годы"
| Ответственный исполнитель программы | Отдел информационных технологий администрации Тамбовского района Тамбовской области |
| Соисполнители программы (подпрограммы) | Управление образования администрации района, финансовое управление администрации района |
| Подпрограммы программы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы) | отсутствуют |
| Цели программы (подпрограммы) | Создание в районе современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций, внедрение инноваций в сфере информационных технологий, обеспечение информационной безопасности и обеспечение защиты персональных данных в информационных системах муниципальных учреждений района, предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), оптимизация затрат и повышение эффективности использования ИКТ, развитие систем связи для нужд муниципального управления |
| Задачи программы (подпрограммы) | 1. Создание единого информационного пространства органов местного самоуправления (ОМСУ), обеспечение информационной прозрачности и открытости деятельности администрации Тамбовского района Тамбовской области для населения (создание и функционирование Интернет-портала; создание и развитие общественных пунктов доступа к информационным сетям). 2. Оптимизация деятельности администрации Тамбовского района Тамбовской области на основе использования современных достижений ИКТ. Обеспечение современными техническими средствами и программным обеспечением. 3. Модернизация телекоммуникационной и телефонной сетей в Тамбовском районе Тамбовской области. 4. Оптимизация затрат и повышение эффективности использования ИКТ. 5. Внедрение системы ГЛОНАСС для мониторинга и контроля работы пассажирского и муниципального транспорта на территории района. 6. Внедрение и развитие электронного документооборота в администрации Тамбовского района Тамбовской области. 7. Обеспечение информационной безопасности информационных ресурсов в сети и обеспечение защиты персональных данных. 8. Повышение качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Развитие технического оснащения МФЦ. Организация межведомственного взаимодействия. Внедрение новых сервисов. 9. Повышение квалификации муниципальных служащих в области информационно-коммуникационных технологий |
| Целевые индикаторы и показатели программы (подпрограммы), их значения на последний год реализации | 1. Прирост количества пользователей, посещающих официальный сайт администрации района (%), - 60%. 2. Доля муниципальных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме муниципальных услуг (%), - 90%. 3. Количество запросов полученных по каналам СМЭВ (единиц), - 900. 4. Доля обеспеченности структурных подразделений администрации района современными техническими средствами и программным обеспечением от общего количества рабочих мест (%), - 100%. 5. Доля рабочих мест, оборудованных цифровой телефонией (%), - 100%. 6. Доля рабочих мест, отвечающих программно-техническим требованиям для ведения электронного документооборота, от общего количества рабочих мест (%), - 100%. 7. Доля рабочих мест, подключенных к МСПД и сети Интернет (%), - 100%. 8. Доля муниципальных транспортных средств, оборудованных системой ГЛОНАСС, от общего количества муниципальных транспортных средств (%), - 100%. 9. Количество информационных систем в администрации района (единиц), - 15. 10. Доля персональных компьютеров, обеспеченных средствами защиты информации для обработки персональных данных, от общего количества рабочих мест обрабатывающих персональные данные (%), - 100%. 11. Количество проведенных мероприятий (участия в мероприятиях) по вопросам развития информационно-коммуникационных технологий (семинары, конференции, выставки) (единиц), - 10. 12. Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации в области информационно-коммуникационных технологий на специализированных курсах (человек), - 10 |
| Сроки и этапы реализации программы (подпрограммы) | На постоянной основе (без определения этапов) с 2014 по 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования программы (подпрограммы) | Общий объем финансирования Программы составляет 15656,0 тыс.руб., в том числе по годам: 2014 - 3685,0 тыс.руб., 2015 - 2194,0 тыс.руб., 2016 - 2017,0 тыс.руб., 2017 - 2035,0 тыс.руб., 2018 - 1905,0 тыс.руб., 2019 - 1910,0 тыс.руб., 2020 - 1910,0 тыс.руб. Источник финансирования программы - районный бюджет. При формировании проектов бюджета на 2014 - 2020 годы объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, уточняется с учетом возможностей бюджета района |
<**> Указываются общие объемы финансирования программы (подпрограммы) по годам реализации и в разрезе источников.
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Программа представляет собой систему мероприятий, направленных на реализацию задачи создания и развития в Тамбовском районе Тамбовской области единого информационного пространства и инфраструктуры информатизации с учетом современного состояния средств вычислительной техники и телекоммуникаций. Это позволит администрации Тамбовского района Тамбовской области проводить единую информационную политику, скоординировать действия структурных подразделений администрации, сельсоветов и поссоветов, более тесно сотрудничать с хозяйствующими субъектами и гражданами для достижения социально значимых результатов в ходе реализации планов социально-экономического развития района и города.
Объектом регулирования программы является создание системы управления информационными потоками и поддержки принятия решений.
Предметом регулирования программы является программно-аппаратный комплекс, включающий в себя телекоммуникационную основу, средства обработки информационных потоков и средства анализа информации.
Сферы действия программы:
социальная - отношения, возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления Тамбовского района, при формировании и использовании муниципальных информационных ресурсов, информационном взаимодействии администрации Тамбовского района с гражданами, юридическими лицами, общественными и политическими организациями и объединениями, органами государственной власти;
экономическая - взаимодействие со всеми хозяйствующими субъектами на территории района.
Развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития. Применение ИКТ имеет большое значение для повышения качества жизни человека в современном обществе, эффективного функционирования ОИВ и ОМСУ, повышения конкурентоспособности экономики, развития образования, здравоохранения и культуры.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации, от 07.02.2008 N Пр-212, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", которая констатирует необходимость формирования в России информационного общества, характеризуемого высоким уровнем развития ИКТ, определяет основные направления государственной политики в сфере развития информационного общества в Российской Федерации.
Одним из важных направлений внедрения ИКТ является формирование электронного правительства - новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов и ОМСУ.
Потребность в создании электронного правительства возникла в связи с запросом российского общества на практическое использование всех возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса.
Основополагающим документом применения ИКТ в сфере государственного и муниципального управления является Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (далее - Концепция), одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 632-р. В Концепции определены цели и комплекс задач, которые необходимо решить (достичь) исполнительным органам государственной власти всех уровней и органам местного самоуправления для формирования электронного правительства.
Особое значение для Российской Федерации как для социального государства имеет оказание государственных и муниципальных услуг. В настоящее время это направление стало приоритетным, а принятый Федеральный закон от 21.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Распоряжения Правительства Российской Федерации от N 1993-р и от N 2415-р установили основные принципы организации предоставления государственных и муниципальных услуг (предоставление услуг в электронной форме, электронное межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг), а также сроки реализации новых принципов.
Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области, принятая Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года", предполагает переход региона к инновационному типу развития, непременным условием которого является создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ОИВ и ОМСУ.
Основными проблемами, решение которых предусматривается Программой, являются:
- недостаточное развитие интернет-ресурсов района, для повышения уровня открытости о деятельности органов местного самоуправления района;
- незавершенность решения задачи по переходу на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием универсальной электронной карты;
- незавершенность работы по формированию сервисов электронного правительства региона для взаимодействия ОИВ и ОМСУ между собой и населением с использованием системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ);
- недостаточная обеспеченность структурных подразделений администрации района современными техническими средствами и программным обеспечением;
- отсутствие технологической инфраструктуры, обеспечивающей использование структурными подразделениями администрации района, администрациями сельсоветов (поссовета) и муниципальными учреждениями района ведомственной сети (МСПД) области со скоростью передачи данных до 100 Мбит/с на территории района для организации электронного документооборота;
- недостаточное количество АРМ, обеспеченных средствами защиты, для работы в системе межведомственного взаимодействия и занятых в обработке конфиденциальной информации;
- недостаточное количество муниципального транспорта, оборудованного системой ГЛОНАСС;
- недостаточная квалификация муниципальных служащих в области информационно-коммуникационных технологий.
Использование программно-целевого метода позволит осуществить комплекс мер по централизованному решению задач и проблем, что позволит снизить стоимость их реализации на территории района.
Раздел 2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
2.1.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере информатизации установлены следующими стратегическими документами и нормативными актами:
Федеральные законы:
от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления",
от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
от 06.04.2011 N 63-Ф3 "Об электронной подписи";
Указы Президента Российской Федерации:
от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена";
от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Постановления Правительства Российской Федерации;
от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";
от 24.03.2011 N 208 "О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям";
от 25.04.2011 N 321 "Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты";
от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";
от 07.07.2011 N 552 "О порядке предоставления федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами доступа к своим информационным системам в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт";
от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";
Распоряжения Правительства Российской Федерации:
от 27.08.2005 N 1314-р "О концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов";
от 17.07.2006 N 1024-р "О Концепции региональной информатизации до 2010 года";
от 06.05.2008 N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года";
от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Концепция);
от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде";
от 12.08.2010 N 1344-р "Об определении организации по предоставлению государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты";
от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)";
от 31.03.2011 N 539-р "Об определении ОАО "Универсальная электронная карта" эмитентом федерального электронного приложения";
от 28.12.2011 N 2415-р "О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде";
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212 (далее - Стратегия);
Закон Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года";
Постановления администрации Тамбовской области:
от 02.12.2009 N 1429 "Об электронном документообороте";
от 02.12.2010 N 1411 "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия";
от 03.06.2011 N 600 "О форматах электронных документов";
от 27.07.2011 N 923 "Об универсальной электронной карте";
от 28.10.2011 N 1474 "Об утверждении Регионального плана внедрения универсальной электронной карты в Тамбовской области на период 2011 - 2012 гг.";
от 28.10.2011 N 1481 "Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, и об организации регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг";
от 19.06.2012 N 734 "О порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг исполнительными органами государственной власти Тамбовской области и подведомственными им учреждениями, и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ)";
Постановления администрации Тамбовского района:
от 09.07.2010 N 2664 "О мерах по реализации Федерального закона от 09.08.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
от 24.05.2011 N 1919 "Об утверждении Плана мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг в Тамбовском районе Тамбовской области";
от 15.06.2011 N 2230 "О форматах электронных документов";
от 18.07.2011 N 2643 "Об утверждении Положения о порядке обработки персональных данных в администрации Тамбовского района и подведомственных Тамбовскому району учреждениях";
от 09.12.2011 N 5052 "Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, и об организации телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных к муниципальных услуг";
от 11.04.2012 N 1440 "О внесении изменений в Постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 28.12.2011 N 2664 "О мерах по реализации Федерального закона от 09.08.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
от 22.04.2013 N 1458 "Об утверждении Положения по обработке персональных данных в администрации Тамбовского района".
Реализация положений вышеперечисленных стратегических документов и нормативных правовых актов позволила наметить пути решения многих проблем в сфере информатизации района и решить некоторые из них.
Приоритетными направлениями настоящей Программы являются:
- повышение уровня обеспеченности современными техническими средствами и программным обеспечением специалистов администрации района;
- повышение качества подготовки специалистов в сфере ИКТ является необходимым условием перехода на инновационный путь развития;
- работа по обеспечению открытости доступа к информации о деятельности муниципальных органов района, в частности, модернизация и развитие официального сайта администрации района;
- развитие инфраструктуры электронного правительства, в частности, реестра муниципальных услуг и технических средств для организации электронного межведомственного взаимодействия.
2.2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Основными целями Программы являются:
- развитие систем обеспечения удаленного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления района на основе использования информационно-коммуникационных технологий;
- предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
- обеспечение информационной безопасности информационных систем и обеспечение защиты персональных данных;
- оптимизация затрат и повышение эффективности использования ИКТ;
- создание и развитие базовой телекоммуникационной инфраструктуры района.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами местного самоуправления, качества и оперативности предоставления муниципальных услуг;
- совершенствование информационно-технической инфраструктуры в органах местного самоуправления;
- развитие систем предоставления приоритетных муниципальных услуг в электронном виде на территории района;
- развитие системы межведомственного электронного взаимодействия;
- модернизация официального сайта администрации района, направленная на предоставление информации о деятельности администрации района и администраций сельских поселений в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- развитие программно-технического обеспечения рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления района;
- разработка и внедрение элементов системы защиты информации, муниципальных информационных систем;
- внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
- внедрение цифровой телефонной связи в районе для обеспечения эффективности взаимодействия структурных подразделений района с ОИВ и создания колл-центра обращений граждан в районе;
- применение ИКТ для формирования единого информационного пространства регионального и муниципального образования на единых концептуальных, методологических и технологических принципах;
- повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления района в области использования информационных технологий.
Программа планируется к реализации в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы.
Раздел 3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Система показателей (индикаторов) муниципальной программы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы цели и индикаторы входящих в муниципальную программу подпрограмм и приведена в таблице 1 приложения N 1.
Перечень мероприятий муниципальной программы "Развитие информационного общества на территории Тамбовского района Тамбовской области на 2014 - 2020 годы" приведены в таблице 2 приложения N 2.
Раздел 4.Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий муниципальной программы
В рамках муниципальной программы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ.
Раздел 5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации программы в 2014 - 2015 годах, определены исходя из объемов ассигнований, предусмотренных Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25.12.2012 N 599 "О районном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями).
На 2016 - 2020 годы объемы бюджетных ассигнований рассчитаны исходя из досчета объемов бюджетных ассигнований на продление обязательств длящегося характера.
Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств районного бюджета приведено в таблице 4 Приложения N 2 к программе.
Финансирование мероприятий программы за счет средств государственных внебюджетных фондов и юридических лиц не предусматривается.
Ресурсное обеспечение программы за счет средств бюджетов поселений не приводится в связи с невозможностью расчета на текущем этапе бюджетного планирования прогнозной (справочной) оценки соответствующих расходов.
Раздел 6.Механизм реализации муниципальной программы
Механизмами реализации муниципальной программы являются: комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов.
Координатором Программы является отдел информационных технологий администрации Тамбовского района Тамбовской области:
- обеспечивает координацию деятельности по реализации мероприятий Программы, а также контроль за отклонением от первоначального утвержденного объема финансирования Программы в пределах 15 процентов как в меньшую, так и в большую сторону в части средств районного бюджета, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
- проводит мониторинг результатов реализации мероприятий Программы;
- вносит в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям Программы, разрабатывает ежегодный план мероприятий Программы;
- осуществляет подготовку и представление в установленном порядке отчетности о ходе реализации Программы.
Начальник отдела несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, а также за освещение хода реализации Программы средствами массовой информации.
Соисполнители Программы осуществляют следующие полномочия:
- участвуют в разработке проекта Программы;
- осуществляют реализацию мероприятий муниципальной целевой программы и основных мероприятий Программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
- предоставляют ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;
- представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые:
для проведения текущего мониторинга - в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
для подготовки годового отчета - в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом, годовой отчет по курируемым мероприятиям.
Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) программы, степени выполнения мероприятий программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.