Заключение от 10.10.2013 г № 1194
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 10.10.2013 N 1194
26.01.2010 N 54 "О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ОБЛАСТИ ОТ 31.03.2009
N 511-З "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ
В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.03.2010 N 361, ОТ
30.07.2010 N 923, ОТ 10.12.2010 N 1446, ОТ 17.02.2011 N 131,
ОТ 27.07.2011 N 906, ОТ 11.11.2011 N 1553, ОТ 26.01.2012 N
56, ОТ 31.07.2012 N 942, ОТ 20.08.2012 N 1022, ОТ 06.11.2012
N 1360, ОТ 17.01.2013 N 26, ОТ 29.08.2013 N 952)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Управление) на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Постановления администрации Тамбовской области от 26.01.2010 N 54 "О реализации Закона области от 31.03.2009 N 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 29.08.2013 N 952 "О внесении изменений в приложение N 1 к Положению о порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденному Постановлением администрации области от 26.01.2010 N 54 "О реализации Закона области от 31.03.2009 N 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий". На момент проведения правовой и антикоррупционной экспертиз сведения об официальном опубликовании текста данного нормативного правового акта отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ , Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Абзацем 1 статьи 28.2. Федерального закона N 181-ФЗ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Согласно пункту 6 статьи 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ, а также абзацу 8 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации
В соответствии с пунктами 11 и 11.1 статьи 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Тамбовской области от 31.03.2009 N 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" порядок финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения устанавливается постановлением администрации Тамбовской области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, выявлен следующий коррупциогенный фактор.
В соответствии с пунктом 2.6 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г., утвержденного экспертируемым Постановлением (далее - Порядок) учетные дела граждан рассматриваются межведомственной комиссией по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно пункту 2.7 Порядка по результатам рассмотрения учетных дел комиссия принимает решение о предоставлении гражданину меры социальной поддержки по обеспечению жильем и выдаче сертификата, либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем и о возвращении учетного дела в орган местного самоуправления.
Основания, по которым возможно возвращение учетного дела в орган местного самоуправления перечислены в пункте 2.8 Порядка, при этом в соответствии с абзацем 6 пункта 2.8 Порядка учетные дела могут быть снова направлены на рассмотрение комиссии после устранения органами местного самоуправления оснований для его возвращения, таким образом, закрепляется право направления на рассмотрение комиссии учетного дела после устранения органами местного самоуправления оснований для его возвращения, тогда как у гражданина после устранения оснований для возвращения имеется право на получение меры социальной поддержки.
Таким образом, положения абзаца 6 пункта 2.8 Порядка способствуют проявлению коррупциогенного фактора, закрепленного в подпункте "б" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 96 (далее - Методика), и проявляются в диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан.
В целях устранения данного коррупциогенного фактора, предлагаем в Постановлении предусмотреть обязанность органов местного самоуправления по направлению учетных дел на рассмотрение комиссии после устранения оснований для их возвращения.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просьба сообщить в адрес Управления.
Начальник
А.В.Турецких