Приложение к Постановлению от 30.09.2013 г № 1300 Программа
Муниципальная программа «Обеспечение населения качественным и доступным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Ответственный исполнитель программы | Администрация г. Моршанска |
| Соисполнители программы | МКУ "Центр развития ЖКК и СИ г. Моршанска" МУП ТС города Моршанска управляющие компании, товарищества собственников жилья молодые семьи |
| Подпрограммы программы | 1. "Благоустройство территории города Моршанска на 2014 - 2016 годы"; 2. "Обеспечение жильем молодых семей в городе Моршанске на 2014 - 2016 годы" |
| (в ред. Постановления администрации города Моршанска Тамбовской области от 26.03.2014 N 413) | |
| Цели программы | - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; - повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; - обеспечение комфортных условий для жизни и деятельности населения |
| Задачи программы | - создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности; - оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан на строительство жилья; - создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; - развитие и совершенствование эстетического облика города |
| Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год реализации | - доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов - 20%; - количество граждан, улучшивших жилищные условия в результате капитального ремонта многоквартирных домов, - 6,22 тыс. человек; - доля молодых семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем, - 7%; - доля благоустроенной территории в общей площади территории города - 45% |
| Сроки и этапы реализации программы | Программа реализуется в один этап - 2014 - 2016 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования в 2014 - 2016 гг. 160616,278 тыс.руб., в том числе: 2014 год - 58462,414 тыс.руб.; 2015 год - 68561,134 тыс.руб.; 2016 год - 33592,73 тыс.руб. Источники финансирования: средства федерального бюджета 27081,06588 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 10721,75471 тыс.руб.; 2015 год - 15099,31117 тыс.руб.; 2016 год - 1260 тыс.руб.; средства областного бюджета - 32461,70988 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 13435,68757 тыс.руб.; 2015 год - 17766,02231 тыс.руб.; 2016 год - 1260 тыс.руб. средства местного бюджета - 41544,50224 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 14461,97172 тыс.руб.; 2015 год - 15852,80052 тыс.руб.; 2016 год - 11229,73 тыс. руб. внебюджетные источники - 59529,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 19843,0 тыс.руб.; 2015 год - 19843 тыс.руб.; 2016 год - 19843 тыс.руб. |
| (в ред. Постановления администрации города Моршанска Тамбовской области от 15.08.2014 N 1211) |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года определяет повышение качества жизни населения как приоритетное направление, одним из показателей которого является создание комфортных условий проживания для населения.
Одной из основных задач, решаемой в регионе, остается улучшение жилищных условий населения за счет увеличения объемов ввода жилья, повышения доступности его приобретения для граждан с различным уровнем доходов, строительство объектов инженерной инфраструктуры.
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам благоустроенного жилища, с помощью собственных и заемных средств по итогам 2012 года в текущем году составила 18,5%. Таким образом, более 4/5 населения области решить свои жилищные проблемы в настоящее время не имеют возможности.
Государственная поддержка спроса на рынке жилья осуществляется через мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
В настоящее время основным инструментом содействия молодым семьям в обеспечении жильем из средств федерального и областного бюджетов является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы. За период действия подпрограммы с 2008 по 2012 год с помощью государственной поддержки жилищные условия на территории города улучшили 139 молодых семей.
Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками подпрограммы, значительно превышает возможности бюджетного финансирования, интерес к подпрограмме с каждым годом растет. Так, количество участников подпрограммы по состоянию на 01.01.2013 составило 299 семей.
Реализация мероприятий подпрограммы в 2014 - 2016 годах позволит улучшить жилищные условия 21 молодой семье и привлечь в жилищную сферу 25,2 млн. рублей, в т.ч. из бюджетов всех уровней - 8,820 млн. рублей, а также внебюджетных средств - 2301,0 млн. рублей.
Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья гражданам, является рост цен на жилье как на первичном, так и на вторичном рынке. Начиная с 2000 года стоимость жилья росла в среднем на 24% в год, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов. В 2009 году в связи с кризисными явлениями стоимость жилья снизилась: на первичном рынке - на 14,1%, на вторичном - на 14,9%. В среднем за год цена за 1 кв.м жилья на первичном рынке составила 29,3 тыс. рублей, на вторичном - 30,6 тыс. рублей. С 2010 года наметилась тенденция роста активности населения при приобретении объектов жилой недвижимости в новостройках.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Принятие Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
В 2013 году на капитальный ремонт многоквартирных домов в г. Моршанске за счет всех источников финансирования выделено 15882 тыс. рублей. В результате указанных мероприятий был проведен капитальный ремонт 11 многоквартирных домов, условия проживания улучшили около 300 человек.
Тем не менее, конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах г. Моршанска показывает, что:
реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока могут воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;
коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;
жилищный фонд, преданный в собственность граждан, так и не стал предметом ответственности собственников.
Динамика развития жилищной сферы в период до 2016 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья эконом-класса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Основным фактором, который будет сдерживать дальнейшие темпы роста ипотечного рынка, является дорожающее фондирование банковского сектора, что объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых рынках. Все это определяет существенные риски реализации государственной программы.
Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем жителей г. Моршанска. Без принятия на государственном уровне срочных мер правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.
В связи с этим органы местного самоуправления г. Моршанска должны сосредоточить усилия на решении двух прорывных задач.
Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья в модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий.
Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики. При этом политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные риски реализации муниципальной программы.
Одной из важнейших задач города является благоустройство его внешнего облика, создание оптимальных условий для жизни человека. Благоустройство города включает ряд мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни, оздоровлению городской среды при помощи озеленения, улучшению внешнего облика города за счет цветников, газонов, малых архитектурных форм и т.д.
Несмотря на то, что за последние годы наблюдаются качественные изменения в эстетическом облике города, его эстетическое состояние находится на развивающемся уровне.
Благоустройство и озеленение - сложное многоотраслевое направление городского хозяйства. Роль и значение зеленых насаждений города огромны. На благоустройство и озеленение территорий города выделяются значительные средства. Однако не всегда обеспечена сохранность зеленого фонда, велики его потери.
Озелененные территории вместе с пешеходными дорожками и площадками, цветниками, малыми архитектурными формами и оборудованием, парковыми сооружениями создают образ города, формируют благоприятную и комфортную городскую среду для жителей и гостей города, выполняют рекреационные и санитарно-защитные функции. Они являются составной частью природного богатства города и важным условием его инвестиционной привлекательности. Зеленые насаждения выполняют важные экологические функции (поглощение углекислоты, снижение уровня шума и т.д.), а также в значительной мере улучшают тепловой режим на улицах города и в домах (снижение температуры воздуха в жаркий период и уменьшение теплового излучения в холодное время).
Состояние зеленых насаждений за последние годы на территории города из-за растущих антропогенных и техногенных нагрузок ухудшается, кроме того, значительная часть зеленых насаждений города достигла состояния естественного старения (посадки 60-х годов), что требует особого ухода либо замены новыми насаждениями.
Для улучшения и поддержания состояния зеленых насаждений в условиях городской среды, устранения аварийных ситуаций, соответствия эксплуатационным требованиям к объектам городского хозяйства, придания зеленым насаждениям надлежащего декоративного облика требуется своевременное проведение работ по ремонту и текущему содержанию зеленых насаждений на территории города. Особое внимание следует уделять восстановлению зеленого фонда путем планомерной замены старовозрастных и аварийных насаждений, используя крупномерный посадочный материал саженцев деревьев ценных пород и декоративных кустарников.
Также на эстетический облик города влияет благоустройство кладбищ. В городе Моршанске имеются три кладбища. На некоторых кладбищах отсутствуют подъездные пути, территории кладбищ завалены мусором, падают старые деревья. В связи с вандализмом, хищением ритуальных принадлежностей с могил (цветов, памятников и элементов оградок) и разграблением воинских захоронений и памятных знаков на городских кладбищах возникла острая необходимость в их благоустройстве.
Таким образом, современный этап развития городского благоустройства и озеленения ставит ряд новых задач, которые невозможно решить без широкого использования достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта.
Программа позволит благоустроить облик города, улучшить экологическую обстановку, создать комфортные и безопасные условия в зонах культурного отдыха и досуга жителей.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 29.04.2009 N 512-З.
Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальных сферах - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для жителей, которая позволяет удовлетворять не только жилищные потребности, но и обеспечивать качество жизни в целом.
Приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах являются:
снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса;
развитие рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья;
улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;
модернизация объектов коммунального хозяйства.
Целями муниципальной программы являются:
- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
- обеспечение комфортных условий для жизни и деятельности населения.
Для достижения целей муниципальной программы необходимо решение следующих задач:
- создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности;
- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан на строительство жилья;
- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
- развитие и совершенствование эстетического облика города.
Муниципальная программа реализуется в один этап.
Сроки реализации муниципальной программы - с 2014 по 2016 годы.
3.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые и конечные результаты муниципальной программы
Состав показателей (индикаторов) муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности для характеристики достижения целей и решения задач муниципальной программы.
Целевые параметры муниципальной программы оцениваются с использованием следующих показателей (индикаторов).
Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории города Моршанска на 2014 - 2016 годы":
- количество многоквартирных домов, в которых проводится капитальный ремонт;
- площадь капитально отремонтированного жилищного фонда.
Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Моршанске на 2014 - 2016 годы":
- обеспечение жильем за 2014 - 2016 годы 21 молодой семьи.
Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Благоустройство территории города Моршанска на 2014 - 2016 годы":
- доля населения муниципального образования, привлеченного к работам по благоустройству, - 80%;
- доля привлеченных к работам по благоустройству предприятий и организаций города - 80%;
- количество оборудованных детских площадок - 40 шт.;
- количество отловленных животных (собак) - 210 шт.;
- количество удаленных аварийных деревьев - 65 шт.;
- количество высаженных саженцев деревьев - 200 шт.;
- количество ликвидированных несанкционированных свалок мусора - 27 шт.
Реализация мероприятий муниципальной программы позволит достичь следующих результатов к 2016 году:
- доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов - 20%;
- количество граждан, улучшивших жилищные условия в результате капитального ремонта многоквартирных домов, - 6,22 тыс. человек;
- доля молодых семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем, - 7%;
- доля благоустроенной территории в общей площади территории города - 45%.
Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы указан в приложении N 1.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий муниципальной программы
Основные мероприятия муниципальной программы направлены на достижение ее целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, и обеспечение населения доступным и качественным жильем.
Общая оценка вклада муниципальной программы в экономическое развитие города Моршанска заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного фонда в городе, а также повышение его доступности и комфортности для населения города.
В рамках муниципальной программы будут реализованы следующие мероприятия:
создание условия для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан области;
обеспечение жильем молодых семей;
улучшение жилищных условий граждан путем проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
благоустройство территории города.
В рамках подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории города Моршанска на 2014 - 2016 годы" реализуются следующие мероприятия:
- отбор проектов для реализации подпрограммы;
- проведение разъяснительной работы с собственниками помещений многоквартирных домов об ответственности за содержание общего имущества и необходимости выбора способа управления многоквартирными домами;
- инициирование общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах для принятия решения о проведении капитального ремонта и сбора средств на его проведение;
- нормативно-правовое обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- контроль за развитием договорных отношений в сфере управления жилыми домами;
- мониторинг реализации подпрограммы;
- освещение хода реализации подпрограммы в средствах массовой информации;
- координационное и методологическое сопровождение мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Моршанске на 2014 - 2016 годы" реализуются следующие мероприятия:
- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном требованиями подпрограммы;
- формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;
- определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе за счет субсидий из бюджета области.
В рамках подпрограммы "Благоустройство территории города Моршанска на 2014 - 2016 годы" реализуются следующие мероприятия:
определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в области благоустройства;
проведение разъяснительной работы с населением;
организация и проведение тематических конкурсов;
освещение мероприятий и результатов конкурсов в средствах массовой информации.
Перечень мероприятий, необходимых для реализации муниципальной программы, приведен в приложении N 2.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается решением городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования программы составит 100778,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3780,0 тыс. рублей, областного бюджета - 3780,0 тыс. рублей, местного бюджета - 33689,2 тыс. рублей.
Предусмотрено финансирование программы из внебюджетных источников в объеме 59529,0 тыс. рублей. При этом в качестве внебюджетных источников будут привлечены средства: собственные средства молодых семей, средства банков и иных кредитных организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение (строительство) жилья, средства фонда капитального ремонта.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования изложено в приложении N 3.
6.Механизм реализации муниципальной программы
Реализация и предоставление отчетности по итогам реализации муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем - администрацией г. Моршанска Тамбовской области. Кроме того, к реализации отдельных мероприятий муниципальной программы привлекаются молодые семьи, банки и иные кредитные организации, организации строительного комплекса, участвующие в осуществлении капитального ремонта многоквартирных домов.
Реализация отдельных мероприятий муниципальной программы осуществляется с использованием средств федерального и областного бюджетов, предоставляемых на основании соглашений, заключаемых ежегодно с соответствующими управлениями администрации Тамбовской области, ответственными за их реализацию.