Приложение к Постановлению от 24.09.2013 г № 2370 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Котовска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Котовска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - основные направления) подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Котовске", утвержденного Решением Котовского городского Совета народных депутатов 28.07.2011 N 255.
При подготовке учтены положения:
основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;
основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Формирование проекта бюджета города будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2014 - 2015 годы и определения параметров на 2016 год.
Особенности бюджетной и налоговой политики города Котовска
в 2014 - 2016 годах
Ранее поставленные цели бюджетной и налоговой политики города Котовска - повышение качества жизни всех слоев населения и конкурентоспособности экономики города - не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом решения новых задач по преодолению существующих проблем.
Анализ текущей ситуации показывает сужение возможностей для увеличения доходной базы бюджета города и постоянного роста бюджетных расходов.
В этих условиях, для обеспечения повышения качества жизни населения, на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, обеспечивающих максимальный эффект экономического роста и достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
С целью обеспечения конкурентоспособности экономики города требуется развитие инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, привлечения инвесторов.
В новых макроэкономических реалиях при формировании проекта бюджета города на 2014 - 2016 годы для достижения целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города как базового принципа ответственной бюджетной политики и выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
обеспечение надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
оптимизация структуры расходов бюджета города;
увеличение налогового потенциала города, в том числе за счет привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
развитие программно-целевых методов правления; развитие межбюджетных отношений;
повышение прозрачности бюджета и бюджетного процесса.
Основные направления налоговой политики города Котовска
в 2014 - 2016 годах
Основные направления налоговой политики города Котовска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации, основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов.
Основными задачами налоговой политики города Котовска в 2014 - 2016 годах являются:
увеличение доходной базы бюджета города на основе улучшения налогового администрирования и повышение уровня собираемости налогов;
рационализация финансовых инструментов и механизмов налогового стимулирования приоритетных направлений экономического развития города Котовска;
повышение эффективности использования муниципальной собственности;
повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления города с органами государственной власти Тамбовской области и федеральными органами государственной власти.
Исполнение обозначенных задач будет осуществляться с учетом изменений федерального законодательства на предстоящий период.
В соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации внесение существенных изменений в налоговую систему, а также введение новых налогов в среднесрочном периоде не предполагается. Совершенствование налоговой системы будет реализовываться в направлении настройки существующей системы налогообложения, мобилизации дополнительных доходов за счет улучшения качества администрирования, создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности.
Основной задачей налоговой политики города Котовска в 2014 - 2016 годах является увеличение доходной базы бюджета города.
В целях решения поставленной задачи планируется:
улучшение качества администрирования доходов, формирующих бюджет города;
проведение индивидуальной работы с должниками бюджета и взаимодействие с организациями по вопросу увеличения налогооблагаемой базы на территории города;
осуществление контроля за постановкой на учет организаций, не состоящих на налоговом учете в налоговых органах, заключивших муниципальные контракты на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на территории города;
продолжение работы по легализации заработной платы, доведению ее до среднеотраслевого уровня, создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в городе с целью повышения объемов поступлений в бюджетную систему города налога на доходы физических лиц;
повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления области и федеральных органов государственной власти.
Бюджетным кодексом Российской Федерации с 2014 года предусматривается создание муниципальных дорожных фондов. Источником их формирования являются акцизы на горюче-смазочные материалы, производимые на территории Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны установить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от данного источника, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% указанного налога, зачисляемого в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Размеры нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.
В перспективе в Тамбовской области предполагается введение налога на недвижимость. В качестве налогоплательщиков налога на недвижимое имущество будут признаваться физические лица, обладающие правом собственности на здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, а также обладающие правом собственности на земельные участки.
Вместе с тем, возможность введения налога на недвижимость в городе напрямую зависит от формирования и наполнения государственного кадастра недвижимости.
Однако имеется ряд проблем, связанных, прежде всего, с созданием и предоставлением налоговым органам достоверной базы данных в отношении всего зарегистрированного имущества о налогооблагаемых объектах недвижимости и их собственниках.
В целях совершенствования администрирования платежей, поступающих в бюджет города, будет продолжена работа межведомственной комиссии города по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в бюджет города и в государственные внебюджетные фонды.
Основные задачи бюджетной политики города Котовска
на 2014 - 2016 годы
В новых макроэкономических условиях при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период для достижения целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:
1.Развитие программно-целевых методов управления.
Для реализации данной задачи необходимо особое внимание уделить дальнейшему развитию системы стратегического планирования, качественной разработке и реализации муниципальных программ города Котовска как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов (программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям бюджета города); созданию действенного механизма контроля за их выполнением; реализации планов развития отраслей в рамках "дорожных карт"; повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ города Котовска за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов;
2.Реализация мер социального характера и достижение измеримых, общественно значимых результатов.
Для реализации данной задачи следует:
осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;
3.Повысить адресность социальной поддержки граждан (для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан);
4.Направить бюджетные ассигнования, прежде всего, на реализацию приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".
5.Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Для реализации данной задачи необходимо:
перейти к системе "эффективного контракта" - заключению с работниками бюджетной сферы трудовых договоров, включающих показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
6.Усилить контроль за выполнением установленных показателей качества оказания муниципальных услуг.
Решение задачи поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы должно сопровождаться значительным ростом качества оказания муниципальных услуг учреждениями образования и культуры, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности, максимальным использованием внутренних резервов.
В городе Котовске предстоит обеспечить:
реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;
индексацию оплаты труда работников муниципальных учреждений (за исключением категорий работников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации), денежного содержания муниципальных служащих с 1 октября 2014 г. на 5 процентов;
сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, субсидий юридическим лицам (для муниципальных учреждений по субсидиям на иные цели) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, бюджетных ассигнований на реализацию программ города;
индексацию публичных нормативных обязательств в порядке, предусмотренном соответствующими решениями города.
7.В 2014 - 2016 годах остается актуальной задача по повышению эффективности бюджетных инвестиций.
Приоритетными направлениями бюджетной политики остаются: стимулирование развития малого и среднего предпринимательства на территории города Котовска, в том числе путем реализации мероприятий по финансовой и имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности.
8.Развитие транспортно-дорожной инфраструктуры города.
В 2014 - 2016 годах финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования будет осуществляться за счет средств Дорожного фонда Тамбовской области и муниципальных дорожных фондов, которые будут созданы с 01 января 2014 года.
9.Необходимо продолжить работу по повышению эффективности бюджетных расходов и деятельности органов местного самоуправления. Основным инструментом оценки деятельности органов местного самоуправления власти останутся доклады о результатах и основных направлениях деятельности, которые будут составляться по истечении финансового года, размещаться на официальных сайтах органов местного самоуправления и заслушиваться на заседаниях коллегий.
Органам местного самоуправления в 2014 - 2016 годах необходимо планировать расходы на содержание в соответствии с установленным администрацией области нормативом.
10.Расходы муниципального образования должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. Все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.
11.Очередной финансовый год станет важным этапом в формировании межбюджетных отношений области с бюджетом города.
Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, затронули вопросы, касающиеся доходов местного бюджета и совершенствования межбюджетных отношений, а именно:
- с 01 января 2014 года предусматривается увеличение с 80 до 100 процентов нормативов отчислений в бюджет города доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков, расположенных в границах города;
- с 01 января 2014 года 10 процентов налоговых доходов от акцизов на нефтепродукты консолидированного бюджета области будут переданы через дифференцированные нормативы в бюджет города. Размер дифференцированных нормативов будет установлен исходя из протяженности автомобильных дорог соответствующего муниципального образования. Дополнительные поступления от акцизов на нефтепродукты будут направлены на формирование муниципальных дорожных фондов;
- начиная с 01 января 2016 года увеличиваются с 40 до 55 процентов нормативы зачисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду;
- с 01 января 2014 года с местного на региональный уровень передаются вопросы, связанные с обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Источником дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации выступит налог на доходы физических лиц. Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" предусматривает перераспределение части доходов от поступлений налога на доходы физических лиц с муниципального уровня на региональный. В настоящее время региональные бюджеты получают 60 процентов от общего объема сборов налога на доходы физических лиц, а местные бюджеты - 40 процентов. Утвержденный Закон изменяет это соотношение на 70 процентов и 30 процентов.
Политика в области муниципального долга
Долговая политика города в 2014 - 2016 годах будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджета города при сохранении достигнутой в последние годы долговой устойчивости.
Политика управления муниципальным долгом города Котовска в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов сохранит преемственность действующих принципов:
соблюдения ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
исполнения долговых обязательств по уплате процентов и погашению основного долга своевременно и в полном объеме;
поддержания статуса города Котовска как надежного заемщика.
Источниками финансирования дефицита бюджета города в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов преимущественно будут являться муниципальные заимствования.
Для этого необходима реализация следующих направлений:
недопустимость образования пеней и штрафов в результате ненадлежащего исполнения обязанностей заемщика - муниципального образования - город Котовск;
привлечение кредитных ресурсов с возможностью многократного использования денежных средств.
Расходные обязательства по обслуживанию муниципального долга определены на основании соглашений и договоров, графиков платежей в соответствии с двусторонними соглашениями.
Политика в сфере финансового контроля
Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля, ориентирование системы финансового контроля не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность финансового отдела администрации города в сфере финансового контроля будет направлена на осуществление контроля (в том числе путем проведения ревизий и проверок):
за соблюдением органами местного самоуправления города и получателями средств бюджета города бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям бюджетной отчетности;
за экономностью, результативностью и эффективностью использования средств бюджета города;
за соблюдением получателями межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета города, в том числе целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий области;
проверок годовых отчетов об использовании бюджетных средств муниципальными учреждениями города.
Развитию эффективной системы муниципального финансового контроля будет способствовать решение задачи совершенствования организации внутреннего финансового контроля.
Заместитель главы администрации города
Н.В.Антохина