Постановление от 13.09.2013 г № 745
Об утверждении муниципальной программы Ржаксинского района Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Ржаксинского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с постановлением администрации района от 26.06.2013 N 515 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Ржаксинского района Тамбовской области" администрация района постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу Ржаксинского района Тамбовской области на 2014 - 2020 годы согласно приложению N 1.
2.Настоящее постановление разместить на информационном портале органов государственной власти района httr://www.top68.ru.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района А.В.Букина.
Глава района
Н.В.Козадаев
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РЖАКСИНСКОГО РАЙОНА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РЖАКСИНСКОГО РАЙОНА, ЗАЩИТА ЕГО ЖИЗНЕННО ВАЖНЫХ ИНТЕРЕСОВ И
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт муниципальной программы
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации района |
| Соисполнители муниципальной программы | Отдел архитектуры, строительства и газификации администрации района; Отдел экономики администрации района; Отдел образования администрации района; ТОГБУЗ "Ржаксинская ЦРБ"; Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации района; Отдел по управлению имуществом администрации района; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района; Отделение полиции (пгт. Ржакса) (по согласованию); Районная антинаркотическая комиссия администрации Ржаксинского района |
| Постановлениями администрации Ржаксинского района Тамбовской области от 16.12.2013 N 1100 , от 16.04.2014 N 745 , от 15.08.2014 N 705 в приложения 2, 8 внесены изменения. | |
| Подпрограммы муниципальной программы | 1. "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Ржаксинском районе" на 2014 - 2020 годы (приложение N 4 - не приводится); 2. "Противодействие терроризму и экстремизму в Ржаксинском районе" на 2014 - 2020 годы (приложение N 5 - не приводится); 3. "Повышение безопасности дорожного движения в Ржаксинском районе" на 2014 - 2020 годы (приложение N 6 - не приводится); 4. "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Ржаксинского района" на 2014 - 2020 годы (приложение N 7 - не приводится); 5. "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (приложение N 8 - не приводится); 6. "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в Ржаксинском районе" (приложение N 9 - не приводится) |
| Цель муниципальной программы | Целью муниципальной программы является: обеспечение безопасности населения района и противодействие преступности |
| Задачи муниципальной программы | Основными задачами муниципальной программы являются: совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью; совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения и развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и государственных объектов, расположенных на территории района, от террористической угрозы; последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации | Зарегистрированные преступления - 200 ед.; отсутствие на территории района террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов - выполнено; число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах регионального и муниципального значения - 1 ед.; количество мест концентрации ДТП; транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 10000 транспортных средств) - 2,5 ед.; социальный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 100000 населения) - 11,5 ед.; отсутствие на территории района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с гибелью людей - выполнено; число педагогов, учащихся, родителей, привлеченных к проведению круглых столов, семинаров по вопросам профилактики наркомании - 550 ед.; число обучающихся, охваченных мониторингом по ранее диагностики потребления наркотиков - 280 ед.; количество проведенных мероприятий среди молодежи - 22 ед.; снижение численности несовершеннолетних, состоящих на учете - 15 чел.; снижение удельного веса несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений, от общей численности несовершеннолетних (%) - 0,005 |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составит - 3082,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств муниципального бюджета - 3082,5 тыс. рублей: 2014 год - 433,5 тыс. рублей; 2015 год - 436,5 тыс. рублей; 2016 год - 438,5 тыс. рублей; 2017 год - 440,5 тыс. рублей; 2018 год - 442,5 тыс. рублей; 2019 год - 444,5 тыс. рублей; 2020 год - 446,5 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа Ржаксинского района "Обеспечение безопасности населения Ржаксинского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) разработана в соответствии с Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года", распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2013 г. N 313-р.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Безопасность населения (общественная безопасность) определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Ржаксинском районе, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями.
Цели и задачи обеспечения безопасности населения вытекают из характера потенциальных и имеющихся угроз, то есть условий и факторов, создающих реальную или потенциальную опасность жизни, здоровью, гражданским и политическим правам и свободам граждан, собственности, государственным и общественным институтам, функционирование которых обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности граждан, общества и государства.
Основными факторами, представляющими угрозы общественной безопасности Ржаксинского района, являются:
географическая близость южных регионов России, где наблюдается нарастание национализма, шовинизма, что способствует осложнению криминогенной ситуации;
транспортная транзитность между югом России и центральной его частью на авто- и железнодорожных магистралях;
износ средств производства, технологического оборудования, транспортных средств, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности, хищение цветных металлов (линии электропередач, связи, разукомплектование ценного оборудования, навигационных приборов и др.), что в конечном итоге приводит к росту числа аварий, катастроф и дорожно-транспортных происшествий;
разрушение привычных для России стереотипов поведения, норм морали и нравственности, возросшее безразличие общества к антиобщественным явлениям (пьянство, наркомания, хулиганство и другие).
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Совместная работа органов государственной власти района, местного самоуправления и общественных институтов позволила сохранить контроль за криминогенной ситуацией в районе и обеспечить безопасность граждан на должном уровне.
По итогам 2012 года общее количество регистрируемых преступлений в районе составило 210.
Уровень преступности по прежнему позволяет относить район к наименее криминализированному району в области.
Вместе с тем среди основных проблем профилактики следует отметить возросшее число преступных деяний, совершенных лицами, находившимися в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.
Также можно отметить, что складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму продолжает оставаться напряженной. В условиях осуществления государственной политики по стабилизации обстановки на Северном Кавказе лидеры незаконных вооруженных формирований - организаторы террористической деятельности в связи с лишением их возможности проведения террористических актов и иных противоправных деяний силами крупных вооруженных формирований переходят к практике нанесения точечных ударов по различным объектам в других регионах России, прежде всего с массовым пребыванием населения.
Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.
Правоохранительными органами Ржаксинского района в 2012 году проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.
Все это требует принятия дополнительных превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с технической укрепленностью жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
В 2012 году в районе в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) погибло - 6 и получают ранения 26 человек. На дорогах за последние 7 лет получили ранения 4 человека. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2004 - 2010 годы составил суммарно 32 человека, что сопоставимо с общей численностью населения в районе.
Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ржаксинском районе носит характер первостепенной важности и ее решение также относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности.
На протяжении последних лет в Ржаксинском районе наблюдается тенденция неуклонного снижения количества чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей, что является свидетельством высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако природные и техногенные риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу населению и объектам экономики района.
Так, статистика возникновения пожаров и загораний в районе за последние 5 лет позволяет констатировать, что количество пожаров и загораний сохраняется на уровне 2010 года. За последние годы в районе на пожарах ежегодно погибают около 4 человек.
Организация тушения пожаров предполагает создание необходимых условий для поддержания на должном уровне пожарной безопасности Ржаксинского района, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в районе и разрабатывается муниципальная программа с подпрограммами, мероприятия которых регулируют отношения в сфере безопасности, определяют основные направления деятельности органов государственной власти в данной области, формируют или преобразуют механизм контроля.
2.Приоритеты местной муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи, сроки реализации муниципальной программы
Приоритеты местной муниципальной политики в сфере безопасности на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального уровня:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г.);
Концепция Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р);
Концепция Федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2010 г. N 134-р);
Концепция Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 1464-р);
Концепция Федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. N 71 б-р);
Концепция Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 534-р);
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537);
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2013 г. N 313-р).
Цель муниципальной программы - обеспечение безопасности населения области и противодействие преступности.
Достижение цели муниципальной программы обеспечивается путем решения следующих задач:
совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью;
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения и развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и государственных институтов, расположенных на территории района, от террористической угрозы;
последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.
Сроки реализации программы: 2014 - 2020 годы.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы
Индикаторы реализации муниципальной программы:
зарегистрированные преступления;
отсутствие на территории района террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов;
число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах регионального и муниципального значения;
отсутствие на территории района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с гибелью людей.
Индикаторы реализации подпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Ржаксинском районе" на 2014 - 2020 годы:
выступления перед населением и публикации в средствах массовой информации;
преступления, совершенные несовершеннолетними или при их соучастии;
количество членов добровольных общественных объединений правоохранительной направленности;
доля лиц, не допустивших после прохождения лечения алкогольной зависимости совершения правонарушений, от общего количества прошедших лечение;
объекты, оборудованные системами видеонаблюдения.
Индикаторы реализации подпрограммы "Противодействие терроризму и экстремизму в Ржаксинском районе" на 2014 - 2020 годы:
количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и антиэкстремистской проблематике;
количество проведенных командно-штабных учений по отработке навыков взаимодействия сил и средств, привлекаемых к проведению контртеррористической операции, и минимизации последствий террористического акта;
количество административных зданий, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения;
количество учреждений, подведомственных отделу образования района, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения;
количество технических средств, ежегодно приобретаемых для повышения материально-технического оснащения сил и средств, предназначенных для оказания помощи при проведении контртеррористической операции, и минимизации последствий террористических актов;
количество средств контроля доступа, ежегодно приобретаемых для обеспечения безопасности граждан в период проведения массовых мероприятий;
недопущение террористических акций на территории муниципальных образований района.
Индикаторы подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Ржаксинском районе" на 2014 - 2020 годы:
транспортный риск;
количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на дорогах муниципального значения; социальный риск; число лиц, погибших в ДТП.
Индикаторы подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Ржаксинского района" на 2014 - 2020 годы:
отсутствие на территории района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с пострадавшими;
увеличение количества профессионально подготовленных руководителей и специалистов территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
охват системы гарантированного информирования и оповещения населения.
Индикаторы подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних":
снижение численности несовершеннолетних, состоящих на учете;
снижение удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступление, в общей численности несовершеннолетних;
снижение удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних;
повышение удельного веса несовершеннолетних, получивших реабилитационные услуги, в общей численности несовершеннолетних.
Индикаторы подпрограммы "Комплексные меры противодействия незаконного оборота наркотика и распространении наркомании в Ржаксинском районе на 2014 - 2020 годы":
число педагогов, родителей, привлеченных к участию проведения профилактики наркомании среди несовершеннолетних;
число учащихся, охваченных мониторингом ранней диагностики употребления наркотических средств;
количество проведенных мероприятий профилактической направленности.
4.Обобщающая характеристика мероприятий подпрограмм и мероприятий муниципальной программы
Мероприятия муниципальной программы включены в шесть подпрограмм.
Подпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Ржаксинском районе" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
снижение уровня правонарушений в районе;
воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;
обеспечение безопасности граждан на улицах и в других общественных местах;
профилактика правонарушений и борьба с преступностью в муниципальных образованиях района.
Подпрограмма "Противодействие терроризму и экстремизму в Ржаксинском районе" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
улучшение социальной защищенности общества и технической укрепленности организаций и предприятий в случае возникновения террористической угрозы;
повышение уровня организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе;
обеспечение готовности сил и средств к отражению нападений террористов на объекты транспорта, связи, торговли, места массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты и минимизацию их последствий;
совершенствование системы информационного противодействия спецслужб, общественных организаций, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры, средств массовой информации в осуществлении деятельности на данном направлении.
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения в Ржаксинском районе" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения;
предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока, снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;
развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Ржаксинского района" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:
уменьшение сроков реагирования сил постоянной готовности на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
внедрение современных технологий в образовательный процесс и совершенствование учебно-материальной базы для организации обучения населения в области гражданской защиты.
Подпрограмма "Комплексные меры противодействию незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в Ржаксинском районе на 2014 - 2020 годы" предусматривает решение следующих задач:
предупреждение преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков;
активизация мероприятий в сфере профилактики наркомании и антинаркотической пропаганды;
повышение профессионализма, эффективности профилактические работы.
Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривает решение следующих задач:
предупреждение безнадзорности и устранение причин, способствующих этому;
создание комплексной системы мер по профилактике безнадзорности;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми;
осуществление мер по координации органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования программы за счет средств местного бюджета составляет 3032,5 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий муниципальной программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счет средств местного бюджета, а также внебюджетных источников с указанием главных распорядителей бюджетных средств, представлена соответственно в приложениях N (не приводятся) к муниципальной программе.
6.Механизм реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется отделом по гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации района (далее отдел ГО ЧС), отдел архитектуры, строительства и газификации района; отдел экономики администрации района района; отдел образования администрации района; ТОГБУЗ "Ржаксинская ЦРБ"; отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации района; отдел по управлению имуществом района; отделение полиции (пгт. Ржакса); комиссия по делам несовершеннолетних; антинаркотическая комиссия Ржаксинского района.
Муниципальная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями муниципальной программы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения о внесении изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
в соответствии с требованиями постановления администрации района от 06.06.2013 N 515 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Ржаксинского района" представляет в отдел экономической политики администрации района сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности муниципальной программы:
запрашивает у исполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет);
готовит годовой отчет и представляет его в управление экономической политики администрации района.
Исполнитель:
осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в муниципальную программу;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о муниципальной программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, степени выполнения мероприятий муниципальной программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании федерального законодательства.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.