Заключение от 04.09.2013 г № 1070
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.09.2013 N 1070
27.07.2011 N 914 "О СОЗДАНИИ ТАМБОВСКИХ ОБЛАСТНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ПУТЕМ ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ" (В
РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
31.07.2013 N 820)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 27.07.2011 N 914 "О создании Тамбовских областных государственных казенных учреждений социального обслуживания населения путем изменения типа бюджетных учреждений" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 31.07.2013 N 820 "О внесении изменения в постановление администрации области от 27.07.2011 N 914 "О создании Тамбовских областных государственных казенных учреждений социального обслуживания населения путем изменения типа бюджетных учреждений". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" от 01.08.2013 N 503.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на создание Тамбовских областных государственных казенных учреждений социального обслуживания населения путем изменения типа бюджетных учреждений, что в соответствии с подпунктами "г" и "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ), Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), федеральными законами от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 120 ГК РФ установлено, что государственное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.
Подпункт 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 7-ФЗ определяет, что учредителем казенного учреждения субъекта Российской Федерации является субъект Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений субъекта Российской Федерации осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17.1 Федерального закона N 7-ФЗ изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения осуществляется в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 4.2. раздела 4 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90, установлено, что решение об изменении типа областного государственного учреждения принимается администрацией области в форме постановления.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 17.1 Федерального закона N 7-ФЗ при изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической.
Врио начальника
Ю.Н.Митина