Постановление от 04.09.2013 г № 1579
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения Мичуринского района, защите его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 — 2020 годы»
БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МИЧУРИНСКОГО РАЙОНА, ЗАЩИТЕ ЕГО
ЖИЗНЕННО ВАЖНЫХ ИНТЕРЕСОВ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ НА
2014 - 2020 ГОДЫ"
В соответствии с постановлением администрации района от 06.03.2013 N 378 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Мичуринского района" администрация района постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Обеспечения безопасности населения Мичуринского района, защите его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы" согласно приложению.
2.Признать с 01.01.2014 утратившими силу постановления администрации района:
от 14.10.2011 N 1557 "Об утверждении районной целевой программы "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Мичуринском районе на 2012 - 2015 годы";
от 18.04.2012 N 649 "О внесении изменений в районную комплексную целевую программу "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Мичуринском районе на 2012 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации района от 14.10.2011 N 1557";
от 08.10.2012 N 1554 "О внесении изменений в районную комплексную целевую программу "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Мичуринском районе на 2012 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации района от 14.10.2011 N 1557";
22.01.2013 N 75 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Мичуринском районе на 2013 - 2020 годы", утвержденную постановлением администрации района от 05.10.2012 N 1548";
от 26.06.2013 N 1134 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Мичуринском районе на 2013 - 2020 годы", утвержденную постановлением администрации района от 05.10.2012 N 1548";
от 03.09.2013 N 1560 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Мичуринском районе на 2013 - 2020 годы", утвержденную постановлением администрации района от 05.10.2012 N 1548 ";
от 21.10.2011 N 1576 "Об утверждении районной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Мичуринском районе на 2012 - 2014 годы";
от 11.11.2011 N 1653 "Об утверждении районной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы";
от 09.02.2012 N 159 "О внесении изменений в районную целевую программу "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы";
от 16.11.2012 N 1803 "О внесении изменений в районную целевую программу "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы";
от 27.10.2011 N 1604 "Об утверждении районной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Мичуринского района в 2012 - 2014 годах";
от 15.06.2012 N 970 "О внесении изменений в районную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Мичуринского района в 2012 - 2014 годах", утвержденную постановление администрации района от 27.10.2011 N 1604";
от 19.09.2012 N 1484 "О внесении изменений в районную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Мичуринского района в 2012 - 2014 годах", утвержденную постановление администрации района от 27.10.2011 N 1604";
от 28.12.2012 N 2092 "О внесении изменений в районную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Мичуринского района в 2012 - 2014 годах", утвержденную постановление администрации района от 27.10.2011 N 1604";
3.Финансовому отделу администрации района (Дуванова) предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы.
4.Опубликовать настоящее постановление на сайте "Тамбовский областной портал" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.top68.ru).
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района В.В.Архипова.
Глава района
С.В.Щукин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МИЧУРИНСКОГО РАЙОНА,
ЗАЩИТЕ ЕГО ЖИЗНЕННО ВАЖНЫХ ИНТЕРЕСОВ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
ПРЕСТУПНОСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - МУНИЦИПАЛЬНАЯ
ПРОГРАММА)
Паспорт муниципальной программы
| Ответственный исполнитель программы | Отдел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности, мобилизационной подготовки администрации района |
| Соисполнители муниципальной программы | Отдел экономики администрации района, отдел архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации района, отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации района, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района (далее - КДН и ЗП); отдел образования администрации района, межмуниципальный отдел министерства внутренних дел России "Мичуринский" |
| Подпрограммы муниципальной программы | 1. "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Мичуринском районе на 2014 - 2020 годы" (приложение N 3) ; 2. "Повышение безопасности дорожного движения в Мичуринском районе на 2014 - 2020 годы" (приложение N 4) ; 3. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Мичуринском районе на 2014 - 2020 годы" (приложение N 5) ; 4. "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму в Мичуринском районе на 2014 - 2020 годы" (приложение N 6) ; 5. "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы в Мичуринском районе на 2014 - 2020 годы" (приложение N 7) |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | - |
| Цели муниципальной программы | Целью муниципальной программы является: обеспечение безопасности населения района и противодействие преступности |
| Задачи муниципальной программы | Основными задачами муниципальной программы являются: совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью; совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения и развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и государственных институтов, расположенных на территории района от террористической угрозы; последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации | Зарегистрированные преступления - 327 ед.; недопущение совершения террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов - выполнено; число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах регионального и муниципального значения - 18 ед.; снижение гибели людей при возникновении ЧС природного и техногенного характера - 16%; снижение количества погибших на пожарах - 84%; снижение погибших на водных объектах - 4 чел; объем выполнения мероприятий гражданской обороны на территории района - 100% |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составит - 19318,7 рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 1959,7 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 17359,0 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа "Обеспечение безопасности населения Мичуринского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014 - 2020 годы" разработана в соответствии с Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года", распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 N 313-р.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Безопасность населения (общественная безопасность) определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Мичуринском районе, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями.
Цели и задачи обеспечения безопасности населения вытекают из характера потенциальных и имеющихся угроз, то есть условий и факторов, создающих реальную или потенциальную опасность жизни, здоровью, гражданским и политическим правам и свободам граждан, собственности, государственным и общественным институтам, функционирование которых обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности граждан, общества и государства.
Основными факторами, представляющими угрозы общественной безопасности Мичуринского района являются:
- географическая близость южных регионов России, где наблюдается нарастание национализма, шовинизма, что способствует осложнению криминогенной ситуации;
- транспортная транзитность между югом России и центральной его частью на авто и железнодорожных магистралях;
- износ средств производства, технологического оборудования, транспортных средств, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности, хищения цветных металлов (линии электропередач, связи, разукомплектование ценного оборудования, навигационных приборов и др.), что в конечном итоге приводит к росту числа аварий, катастроф и дорожно-транспортных происшествий;
- разрушение привычных для Российской Федерации стереотипов поведения, норм морали и нравственности, возросшее безразличие общества к антиобщественным явлениям (пьянство, наркомания, хулиганство и другие).
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Совместная работа органов государственной власти, местного самоуправления и общественных институтов позволила сохранить контроль за криминогенной ситуацией в районе и обеспечить безопасность граждан на должном уровне. По итогам 2012 года общее количество зарегистрированных преступлений сократилось на 13,0% (с 376 фактов до 327).
Снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии - 8,3% (с 12 до 11).
Несмотря на достигнутые результаты не удалось добиться в 2012 году сокращения количества преступлений, совершенных в состоянии опьянения (+41,3%). Уровень бытовой преступности вырос на 12,6%. Количество преступлений, совершенных в общественных местах выросло на 23,3% (с 30 до 39 фактов) и данная тенденция сохраняется в течение последних 5 лет.
Правоохранительными органами Мичуринского района в 2012 году проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов остается.
Все это требует принятия дополнительных превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с технической укрепленностью жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
Ежегодно в районе в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) погибают и получают ранения свыше 100 человек. На дорогах за последние 7 лет погибли и получили ранения около 1000 человек.
Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Мичуринском районе носит характер первостепенной важности, и ее решение также относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности.
На протяжении последних лет в Мичуринском районе наблюдается тенденция неуклонного снижения количества чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей, что является свидетельством высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако природные и техногенные риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу населению и объектам экономики области.
Так, статистика возникновения пожаров и загораний в районе за последние 5 лет позволяет констатировать, что количество пожаров и загораний сохраняется на уровне 55 в год. За последние годы в районе на пожарах ежегодно погибают 5 - 6 человек.
Организация тушения пожаров предполагает создание необходимых условий для поддержания на должном уровне пожарной безопасности, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров.
Продолжается гибель людей на водных объектах. На территории района в 2012 году было зарегистрировано 2 таких случая. Анализ последних лет свидетельствует о том, что в основном гибель людей на водных объектах происходит в несанкционированных местах купания, в то время как на специально оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами, гибели людей нет. В настоящее время на территории района функционирует один оборудованный пляж. Необходимо принятие мер по оборудованию мест для купания в с. Изосимово, с. Старая Казинка, с. Новоникольское.
В текущем году администрацией района приняты меры по соблюдению требований гражданской обороны. А именно:
произведена замена морально и физически устаревших систем экстренного оповещения населения, которая не приспособлена работать в современных сетях связи;
обновлены запасы имущества гражданской обороны.
Работа органов власти района по преодолению названных проблем является составной частью обеспечения безопасности государства.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в районе и разрабатывается программа с подпрограммами, мероприятия которых регулируют отношения в сфере безопасности, определяют основные направления деятельности органов государственной власти в данной области, формируют или преобразуют механизм контроля.
2.Приоритеты в сфере реализации программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Приоритеты в сфере безопасности на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, в сфере реализации стратегических документах федерального, регионального и муниципального уровней.
Цель муниципальной программы - обеспечение безопасности населения области и противодействие преступности.
Достижение цели муниципальной программы обеспечивается путем решения следующих задач:
совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью;
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения и развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
повышение защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты и государственных институтов, расположенных на территории района от террористической угрозы;
последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера;
Сроки реализации программы: 2014 - 2020 годы.
3.Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Индикаторы реализации программы:
зарегистрированные преступления;
недопущение совершения террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов;
число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах регионального и муниципального значения;
снижение гибели людей при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
снижение количества погибших на пожарах;
уменьшение погибших на водных объектах;
объем выполнения мероприятий гражданской обороны на территории района;
Индикаторы реализации подпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Мичуринском районе на 2014 - 2020 годы":
выступления перед населением и публикации в средствах массовой информации;
преступления, совершенные несовершеннолетними или при их соучастии;
количество несовершеннолетних, получивших услугу по трудоустройству;
количество экземпляров печатной продукции;
количество членов добровольных общественных объединений правоохранительной направленности;
доля лиц, недопустивших после прохождения лечения совершения правонарушений, от общего количества прошедших лечение;
объекты, оборудованные системами видеонаблюдения;
Индикаторы реализации подпрограммы "Противодействие терроризму и экстремизму в Мичуринском районе на 2014 - 2020 годы":
количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и антиэкстремистской проблематике;
по повышению уровня их грамотности в вопросах информационного противодействия терроризму;
количество проведенных учений по отработке навыков взаимодействия сил и средств, привлекаемых к проведению контртеррористической операции, и минимизации последствий террористического акта;
количество учреждений, ежегодно оборудованных системой видеонаблюдения;
недопущение террористических акций на территории района.
Индикаторы подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Мичуринском районе на 2014 - 2020 годы":
транспортный риск;
количество концентрации дорожно-транспортных происшествий на дорогах муниципального значения;
социальный риск.
Индикаторы подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Мичуринского района в 2014 - 2020 годах":
снижение пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
увеличение количества профессионально подготовленных руководителей и специалистов территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
сокращение количества пострадавших на пожарах;
предотвращение экономического ущерба от пожаров;
повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение пожара.
оснащение спасательных станций водолазным имуществом и снаряжением;
увеличение количества людей обученных плаванию и приемам спасения на воде.
Реализация муниципальной программы позволит достичь к 2020 году следующих результатов:
зарегистрированные преступления - 327;
недопущение совершения террористических актов, снижение рисков совершения террористических актов - выполнено;
число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах муниципального значения - 18;
снижение гибели людей при возникновении ЧС природного и техногенного характера - 16%;
снижение количества погибших на пожарах - 84%;
уменьшение погибших на водных объектах - 4 чел.;
Перечень показателей (индикаторов) реализации муниципальной программы приведен в приложении N 1.
4.Обобщающая характеристика мероприятий муниципальной программы
Мероприятия муниципальной программы включены в восемь подпрограмм.
Подпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Мичуринском районе" предусматривает решение следующих задач:
снижение уровня правонарушений в районе;
воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;
Подпрограмма "Противодействие терроризму и экстремизму в Мичуринском районе на 2014 - 2020 годы" предусматривает решение следующих задач:
улучшение социальной защищенности общества и технической укрепленности организаций и предприятий в случае возникновения террористической угрозы;
повышение уровня организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе;
обеспечение готовности сил и средств к отражению нападений террористов на объекты транспорта, связи, торговли, места массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты и минимизацию их последствий;
совершенствование системы информационного противодействия терроризму и экстремизму, предусматривающее задействование органов государственной власти, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных организаций, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры, средств массовой информации в осуществлении деятельности на данном направлении.
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения в Мичуринском районе" предусматривает решение следующих задач:
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения;
предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока, снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;
Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Мичуринского района" предусматривает решение следующих задач:
уменьшение сроков реагирования сил постоянной готовности на ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
развитие и совершенствование материально-технической базы противопожарной службы в области защиты населения от различных факторов пожаров;
модернизация средств обеспечения безопасности людей на водных объектах области;
обучение населения плаванию и приемам спасения на воде, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения.
Решение задач в рамках муниципальной программы будет обеспечено комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложение N 2 к муниципальной программе.
5.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации муниципальной программы
В рамках муниципальной программы районными учреждениями услуги (работы) юридическим и (или) физическим лицам не оказываются.
6.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств областного, местного бюджета и внебюджетных источников.
Объем финансирования программы из всех источников финансирования составит 19318,7 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
7.Механизм реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется отделом гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности, мобилизационной подготовки администрации района; отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации района, отделом образования администрации района; отделом экономики администрации района и другими заинтересованными структурами.
Муниципальная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями программы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию программы, вносит предложения о внесении изменений в программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) программы, а также конечных результатов ее реализации;
в соответствии с требованиями Постановления администрации района от 06.03.2013 N 378 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Мичуринского района" представляет в отдел экономики администрации района сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности программы:
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации программ (далее - годовой отчет);
готовит годовой отчет и представляет его отдел экономики администрации района.
Соисполнитель:
осуществляет реализацию мероприятий программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в программу;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) программы, степени выполнения мероприятий программы.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
Приложения
2013-09-04 Приложение к Постановлению от 04 сентября 2013 года № 1579 Перечень