Заключение от 09.08.2013 г № 978
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 09.08.2013 N 978
08.09.2009 N 1078 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОБЛАСТИ, ЗАМЕЩЕНИЕ
КОТОРЫХ СВЯЗАНО С КОРРУПЦИОННЫМИ РИСКАМИ, В АДМИНИСТРАЦИИ
ОБЛАСТИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 04.12.2009 N 1442, ОТ 09.09.2010 N 1069, ОТ
31.03.2011 N 321, ОТ 27.04.2011 N 421, ОТ 10.05.2011 N 474,
ОТ 17.05.2011 N 512, ОТ 07.10.2011 N 1363, ОТ 27.12.2011 N
1880, ОТ 29.12.2011 N 1932, ОТ 20.02.2012 N 179, ОТ
20.02.2012 N 180, ОТ 14.03.2012 N 276, ОТ 21.03.2012 N 310,
ОТ 23.03.2012 N 327, ОТ 29.03.2012 N 352, ОТ 25.05.2012 N
613, ОТ 01.08.2012 N 945, ОТ 08.10.2012 N 1213, ОТ
11.12.2012 N 1559, ОТ 28.01.2013 N 71, ОТ 17.06.2013 N 670,
ОТ 15.07.2013 N 743)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 08.09.2009 N 1078 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области" (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 15.07.2013 N 743 "О внесении изменений в Перечень должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 16.07.2013 N 436.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" , Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (далее - Указ N 557).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с пунктом 3 Указа N 557 органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Пунктом "в" части 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 25.07.2009 N 551-З "О представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области" (далее - Закон N 551-З) установлено, что к должностям гражданской службы области, при назначении на которые и при замещении которых представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, относятся, в том числе, должности гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками и исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
На основании части 2 статьи 1 Закона N 551-З перечень указанных должностей гражданской службы области в администрации области и исполнительных органах государственной власти области утверждается администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушение юридико-технического характера.
В подразделах 2.25 и 2.26 раздела 2 Перечня должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, утвержденного рассматриваемым Постановлением, содержатся перечни вышеуказанных должностей в государственной жилищной инспекции Тамбовской области и в управлении государственного жилищного надзора Тамбовской области. В то же время постановлением главы администрации Тамбовской области от 18.03.2013 N 93 "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере регионального государственного жилищного надзора" государственная жилищная инспекция Тамбовской области переименована в управление государственного жилищного надзора Тамбовской области. Таким образом, перечень должностей должен предусматриваться только в управлении государственного жилищного надзора Тамбовской области.
Начальник
А.В.Турецких