Заключение от 01.08.2013 г № 870
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 01.08.2013 N 870
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.03.2009 N 510-З "О
КВОТИРОВАНИИ РАБОЧИХ МЕСТ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело повторную правовую экспертизу Закона Тамбовской области от 31.03.2009 N 510-З "О квотировании рабочих мест в Тамбовской области".
Повторная правовая экспертиза проводится в рамках анализа нормативных правовых актов для подготовки обзора законодательства субъекта Российской Федерации в сфере межнациональных отношений.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются правоотношения, направленные на обеспечение дополнительных гарантий занятости инвалидов и других категорий лиц, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы, реализации ими права на социальную защиту от безработицы, что в соответствии с подпунктами "б", "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ , Федеральными законами от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" , от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" , от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 1032-1).
Согласно статье 5 Закона РФ N 1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые).
В соответствии со статьей 13 Закона N 1032-1 государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.
Подпунктом 75 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса осуществления полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных Законом РФ N 1032-1.
Аналогичное полномочие закреплено в пункте 72 части 4 статьи 10 Устава (Основного закона) Тамбовской области Российской Федерации.
Таким образом, Закон принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения повторной правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких