Приложение к Постановлению от 18.07.2013 г № 766

Ответственный исполнитель государственной программы	Управление труда и занятости населения Тамбовской области
Соисполнитель государственной программы	Государственное учреждение - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); Государственная инспекция труда в Тамбовской области (по согласованию); управление сельского хозяйства области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области; управление транспорта области; управление здравоохранения области; управление образования и науки области; управление строительства и архитектуры области
(введена Постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 N 1056; в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 14.02.2014 N 168 , от 28.03.2014 N 347 )
Подпрограммы государственной программы	"Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"; "Развитие институтов рынка труда"
Цель государственной программы	Создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию регионального рынка труда
Задачи государственной программы	Предотвращение роста напряженности на рынке труда; привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики; содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников; расширение предложения на рынке труда высококвалифицированных работников; создание условий для повышения численности высококвалифицированных работников
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
Целевые индикаторы и показатели государственной программы, их значения на последний год реализации	Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год; 2020 год - 4,7 процента; уровень регистрируемой безработицы (на конец года); 2020 год - 0,7 процента; коэффициент напряженности на рынке труда (на конец года) - 0,5 ед.; удельный вес работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности занятых в наблюдаемых видах экономической деятельности - 18,3%; доля трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, - 0,6%; доля высококвалифицированных работников в числе квалифицированных работников - 33%; доля безработных граждан в возрасте от 25 до 60 лет, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, в общей численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, - 37%; прирост высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе - 4099 чел.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 14.02.2014 N 168 , от 28.03.2014 N 347 )
Сроки и этапы реализации государственной программы	2014 - 2020 годы. Этапы программы не выделяются
Объемы и источники финансирования государственной программы	Общий объем финансирования программы составляет 3093062,4 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2014 год - 453672,4 тыс. рублей; 2015 год - 471515,7 тыс. рублей; 2016 год - 476649,9 тыс. рублей; 2017 год - 422806,1 тыс. рублей; 2018 год - 422806,1 тыс. рублей; 2019 год - 422806,1 тыс. рублей; 2020 год - 422806,1 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1781363,7 тыс. рублей: 2014 год - 239873,1 тыс. рублей; 2015 год - 253941,1 тыс. рублей; 2016 год - 257509,9 тыс. рублей; 2017 год - 257509,9 тыс. рублей; 2018 год - 257509,9 тыс. рублей; 2019 год - 257509,9 тыс. рублей; 2020 год - 257509,9 тыс. рублей; областной бюджет - 1096674,6 тыс. рублей: 2014 год - 159346,1 тыс. рублей; 2015 год - 160847,5 тыс. рублей; 2016 год - 155296,2 тыс. рублей; 2017 год - 155296,2 тыс. рублей; 2018 год - 155296,2 тыс. рублей; 2019 год - 155296,2 тыс. рублей; 2020 год - 155296,2 тыс. рублей. Внебюджетные источники - 215024,1, из них: (средства работодателей) - 70000 тыс. рублей: 2014 год - 10000,0 тыс. рублей; 2015 год - 10000,0 тыс. рублей; 2016 год - 10000,0 тыс. рублей; 2017 год - 10000,0 тыс. рублей; 2018 год - 10000,0 тыс. рублей; 2019 год - 10000,0 тыс. рублей; 2020 год - 10000,0 тыс. рублей; (средства Государственного учреждения - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) - 145024,1 тыс. рублей: 2014 год - 44453,2 тыс. рублей; 2015 год - 46727,1 тыс. рублей; 2016 год - 53843,8 тыс. рублей
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 14.02.2014 N 168)

1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
В 2010 - 2012 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ: "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2009 - 2012 годы"; "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Тамбовской области".
Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 57,7 тыс. человек (в 2010 - 2011 годах - 89,1 тыс. человек), из которых 19,7 тыс. человек (в 2010 - 2011 годах - 56 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено в 2012 году 13,8 тыс. человек, или 68% от общей численности (в 2010 - 2011 годах - 36,3 тыс. человек).
В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009 - 2011 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе, оказать положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения. Участниками дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда области стали около 32 тыс. человек.
По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан в Тамбовской области снизилась на 40% с 43,5 тыс. человек в среднем за 2010 год до 26,1 тыс. человек в среднем за 2012 год. Уровень общей безработицы снизился с 7,9% до 4,9% численности экономически активного населения.
Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за эти годы снизилась на 44,7% с 9,4 тыс. человек до 5,2 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы - с 1,7% до 1,1% экономически активного населения.
Вместе с тем на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов; граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья; граждане предпенсионного и пенсионного возрастов; отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).
В области, на основании выборочных обследований населения по проблемам занятости, имеется разрыв между численностью безработных, определяемых в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ), и численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.
На это влияет несоответствие ожиданий безработных с возможностями органов службы занятости:
утрата социальной значимости пособия по безработице в связи с его низким уровнем;
дисбаланс заявленных в органы службы занятости вакансий с запросами граждан, ищущих работу, так как в основном банк вакансий содержит позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами, тяжелыми условиями труда;
население позиционирует государственную службу занятости как дополнительный и/или временный источник получения денежных средств на собственные нужды, а не реальную помощь в трудоустройстве.
В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан для поиска подходящей работы.
Несмотря на благополучное положение на рынке труда области в целом, местные рынки труда характеризуются дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, диспропорцией спроса и предложения рабочей силы.
Одной из причин является низкая внутриобластная территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов, трудовая миграция в столичный регион и другие области. По оценке органов муниципальной власти в 2010 - 2012 годах за пределами области работали 49 - 52 тыс. человек, граждане других территорий, работавшие в области - не превышали 5 тыс. человек.
Среди причин низкой привлекательности трудовых мигрантов:
отсутствие необходимой инфраструктуры для организации жизни мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);
неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов;
недостаточность предложения работы, переезда и трудоустройства желающих работать за пределами места своего проживания;
отсутствие гибкости механизма государственной поддержки граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо переселиться совместно с членами семьи ввиду отсутствия работы по специальности.
Дальнейшее развитие экономики области будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет собственных трудовых ресурсов.
Трудовая миграция является одним из важнейших элементов экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации.
Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Потребность в иностранных работниках на 2012 год определена в количестве 5366 человек, в 2011 году квота составляла 4873 человека (в 2010 году - 3474).
При этом привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, который составил в 2012 году 48,6% от потребности в иностранных работниках (в 2011 году - 39,7%, в 2010 году - 20%).
В 2011 году иностранным гражданам было выдано 3631 разрешение на работу, что составило 119,5% к уровню 2010 года.
В целях привлечения в Российскую Федерацию востребованных экономикой высококвалифицированных специалистов были внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации соответствуют пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В Тамбовской области в 2011 году высококвалифицированным специалистам выдано 2 разрешения на работу, в 2012 году - 3.
Иностранные работники, прибывающие в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, могут осуществлять трудовую деятельность, не связанную с получением прибыли, у физических лиц на основании патента. С 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в Тамбовской области количество выданных патентов составило 500 штук, в 2011 году - 2107, в 2012 - 2707 патентов.
Особенности миграционной ситуации в области в последние годы обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, происходящими в жизни общества.
В 2012 году в области сложился миграционный прирост населения, который составил 213 человек (в 2011 году - прирост 597 человек, 2010 году - снижение на 857 человек).
Положительный миграционный прирост наблюдался со странами СНГ. Его величина составила 5155 человек, или на 21,7% больше, чем в январе - ноябре 2011 года. Наибольший миграционный прирост сложился с Узбекистаном и составил 43,9% общего сальдо миграции со странами СНГ.
В 2012 году более 300 человек выехали в страны дальнего зарубежья (в 2011 году - более 50 человек).
Миграционная ситуация в области такова, что в настоящее время приток населения из стран СНГ можно рассматривать как благоприятное явление, поскольку в области отмечается значительная естественная убыль населения.
Переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала. Предпосылкой для роста национальной конкурентоспособности и производительности труда станет модернизация системы высшего образования.
В основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации в указанной сфере определены приоритеты, среди которых:
переход к современным программам высшего и дополнительного образования, отвечающего требованиям, предъявляемым экономикой и обществом;
расширение практики участия бизнеса в управлении и финансировании деятельности вузов;
опережающее развитие непрерывного образования населения в возрасте 25 - 65 лет по программам дополнительного профессионального образования;
поддержка развития корпоративных образовательных организаций, а также присоединение к ним учреждений начального профессионального образования.
осуществление мер, направленных на стимулирование миграции лиц, имеющих особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, высокую квалификацию;
привлечение в Российскую Федерацию на основе предоставления вида на жительство предпринимателей, инвесторов, высококвалифицированных специалистов, а также выпускников российских учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан.
В связи с тем, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применение в работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, необходимо повышать ее размер, увязывая с количеством и качеством труда, ростом основных индикаторов экономики.
Согласно прогнозным данным Минэкономразвития России в течение 2013 - 2020 годов в России будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн. человек ежегодно), что приведет к сокращению трудовых ресурсов.
В области численность населения трудоспособного возраста устойчиво сокращается, что в будущем может сформировать дефицит предложения на региональном рынке труда. Численность занятых в экономике составила 510,1 тыс. человек в 2012 году, к 2020 году численность может сократиться на 1 процент и составить 505 тыс. человек.
При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, ожидается стабильный - 4,8% до 2016 года, снижение на 0,1% до 4,7% численности экономически активного населения в 2020 году. Стабилизации безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы, увеличится численность граждан предпенсионного, пенсионного возрастов.
Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных, среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2014 - 2017 годах стабилизируется на уровне 0,7 процента.
По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится численность безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. В этой связи прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы, сопровождающееся некоторым замедлением снижения численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.
Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация регионального соглашения между областными объединениями профсоюзов, областными объединениями работодателей и органами государственной власти Тамбовской области на 2011 - 2013 годы, заключение соглашений на последующий период.
Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.
Статистические данные о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Тамбовской области за 2012 год свидетельствуют о стабилизации показателя общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве (в 2011 году зафиксировано 380 пострадавших, в 2012 - 334), снижении числа погибших в групповых несчастных случаях (2011 год - 4 человека; 2012 - 1 человек), сохранении тенденции снижения количества несчастных случаев со смертельным исходом (16 случаев в 2011 году, 13 случаев в 2012 году).
Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.
Необходимо привлечение и закрепление в бюджетном секторе квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость повышения заработной платы в бюджетном секторе до конкурентоспособного уровня.
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками реализации программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из областного бюджета. При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения существуют риски реализации основного мероприятия 1 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".
В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации основного мероприятия 2 "Социальная поддержка безработных граждан".
Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования мероприятий.
Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации программы.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.
Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.
Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы, цель, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства 31.01.2013, основными задачами государственной политики в сфере реализации программы являются:
повышение гибкости рынка труда, включающее:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;
создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);
расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;
стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;
развитие социального партнерства;
улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:
развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;
развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;
развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов:
повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения;
стимулирование безработных граждан к активному поиску работы;
использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции;
повышение гибкости рынка труда, включающее:
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;
развитие социального партнерства;
создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:
реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
внедрение системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;
содействие реализации мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:
обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности).
Реализация указанных задач направлена на эффективное функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики, повышения уровня жизни населения.
С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящей государственной программы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию регионального рынка труда.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
предотвращение роста напряженности на рынке труда;
привлечение в регион лиц, имеющих особо востребованные на рынке труда профессии и специальности, высокую квалификацию; выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан;
содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан;
расширение предложения на рынке труда высококвалифицированных работников;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
создание условий для повышения численности высококвалифицированных работников.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
Одной из основных задач повышения численности высококвалифицированных работников является кадровое обеспечение создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, развития высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
В соответствии с этим в области разработан региональный план повышения численности высококвалифицированных работников (приложение N 7 к государственной программе области), предусматривающий следующие мероприятия:
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
мотивация граждан к трудовой деятельности и обучению по перспективным профессиям (специальностям);
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
повышение качества и развитие современных форм профессионального образования и обучения;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
обеспечение соответствия профессиональной подготовки и обучения кадров требованиям рынка труда, содействие развитию профессиональных сообществ, объединений работодателей;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
увеличение в структуре привлекаемой иностранной рабочей силы высококвалифицированных работников.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в государственной программе области сформированы подпрограммы:

"Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

"Развитие институтов рынка труда".
Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.
Программа будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
В целях мониторинга реализации задач государственной программы будут использоваться следующие показатели:
уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда);
уровень регистрируемой безработицы;
коэффициент напряженности на рынке труда;
удельный вес работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности занятых в наблюдаемых видах экономической деятельности;
доля трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте;
доля высококвалифицированных работников в числе квалифицированных работников;
прирост высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 28.03.2014 N 347)
Показатели характеризуют результативность решения задач программ, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.
Показатели носят открытый характер и могут корректироваться в случаях изменения приоритетов, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
Планируемые значения показателей реализации задач определены исходя из прогноза социально-экономического развития области и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей социально-экономической ситуации.
По итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих результатов:
создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;
предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
создание в период с 2014 по 2015 год ежегодно до 160 специальных рабочих мест для инвалидов;
удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;
обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;
совершенствование деятельности органов государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;
содействие трудовой и профессиональной мобильности населения;
оказание своевременной социальной поддержки безработным гражданам;
повышение качества оказываемых государственных услуг;
обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;
поддержание социальной стабильности в обществе.
Перечень показателей (индикаторов) государственной программы Тамбовской области и их значения представлены в приложении N 1.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий государственной программы
Для обеспечения решения задач программы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.
Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
Цель - предотвращение роста напряженности на рынке труда.
Основное мероприятие 1. Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения области;
обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;
издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере содействия занятости населения;
утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг.
Основное мероприятие 2. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
В рамках данного основного мероприятия будут реализовываться мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения.
Для совершенствования привлечения и использования иностранных работников на рынке труда области предусматривается актуализация перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются.
В целях информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации программы предусматривается сбор, обработка и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда, проведение опросов граждан о полноте и качестве государственных услуг в области содействия занятости, разработка прогнозных показателей состояния рынка труда, включая прогноз баланса трудовых ресурсов, а также информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда области, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
Основное мероприятие 3. Развитие трудовой мобильности населения.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет трудовой миграции;
снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в регионе.
Основное мероприятие 4. Социальные выплаты безработным гражданам.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, контроль назначения, выплаты и определения размеров пособия по безработице.
Подпрограмма 2. "Развитие институтов рынка труда".
Основное мероприятие 1. Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;
разработка плана мероприятий в целях реализации программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг в Тамбовской области;
Основное мероприятие 2. Правовое обеспечение охраны труда, совершенствование территориальной системы государственного управления охраной труда.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих формирование механизма непрерывного совершенствования нормативно-правового обеспечения в области условий и охраны труда.
Основное мероприятие 3. Улучшение условий труда на рабочих местах.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
формирование на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний.
Основное мероприятие 4. Повышение качества оценки существующих профессиональных рисков, пропаганда культуры безопасного труда.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается;
совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;
разработка и реализация мер, обеспечивающих снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;
построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп населения по вопросам культуры безопасного труда.
Основное мероприятие 5. Развитие социального партнерства.
В рамках данного мероприятия предусматривается проведение встреч и консультаций между сторонами социального партнерства.
Решения о совместных действиях по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства будут закреплены в Региональном соглашении между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов на соответствующий период.
Основное мероприятие 6. Совершенствование системы профессиональной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий.
В рамках данного мероприятия предусматривается совершенствование технологий, программ и методик обучения по охране труда различных категорий работников, на разных стадиях их подготовки, включая дистанционное обучение, постоянное усовершенствование процесса обучения.
Основное мероприятие 7. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения.
В рамках данного мероприятия предусматривается разработка и реализация мер, направленных на снижение профессиональных заболеваний и своевременное диагностирование возможностей профессиональных заболеваний на ранних стадиях в ходе проведения периодических медицинских осмотров.
(введен Постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 N 1056)
Информация об основных мероприятиях программы представлена в приложении N 2.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
Перечень государственных услуг и работ в сфере занятости населения включает в себя:
государственные услуги:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
психологическая поддержка безработных граждан;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
государственные работы:
принятие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области содействия занятости населения;
обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в области;
разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;
осуществление мер по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов области;
проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда области;
осуществление надзора и контроля за:
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения за исключением обеспечения государственных гарантий в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.
Перечень государственных услуг и функций в сфере трудовых отношений:
государственные функции:
осуществление контроля за выполнением соглашений и коллективных договоров;
осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных учреждениях;
государственные услуги:
реализация на территории области государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ;
осуществление на территории области в установленном порядке государственной экспертизы условий труда;
осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров, областных отраслевых (межотраслевых) и иных соглашений, ведение государственного реестра коллективных договоров и соглашений;
участие в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению регионального, областных отраслевых (межотраслевых) и иных соглашений;
организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
организация проведения на территории области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории области;
подготовка и представление на рассмотрение в установленном порядке проектов законов области, постановлений и распоряжений главы администрации области, постановлений и распоряжений администрации области в сфере трудовых отношений, обеспечение их реализации в пределах своих полномочий;
проведение мониторинга: систем оплаты труда; размеров минимальных тарифных ставок (должностных окладов), задолженности по выплате заработной платы в областных государственных учреждениях и предприятиях; по вопросам условий и охраны труда; по иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
подготовка с участием соответствующих органов исполнительной власти области системы оплаты труда для работников областных государственных учреждений и установление порядка их применения;
разработка порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета;
разработка и реализация программ по вопросам труда.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тамбовской области по государственной программе области на период 2014 - 2020 годов представлен в приложении N 3.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов, внебюджетных источников.
Общий объем финансирования государственной программы составляет 3093062,4 тыс. рублей.
Финансовые ресурсы распределяются на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществление социальных выплат безработным гражданам.
Социальные выплаты безработным гражданам осуществляются за счет средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в виде субвенции. Расчет объема ассигнований на осуществление социальных выплат безработным гражданам производится исходя из среднего размера выплат, сложившегося в предыдущем году, и прогнозной численности зарегистрированных безработных граждан.
Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется на условиях софинансирования за счет субсидий из федерального бюджета, а также средств областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение мероприятий активной политики занятости населения осуществляется за счет средств областного бюджета с использованием нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения.
Объемы расходов на выполнение подпрограммы устанавливаются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета.
Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий программы представлена в приложении N 4.
7.Механизмы реализации государственной программы
Механизмами реализации программы являются:
комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов: цель программы предполагается к достижению через всю сеть подведомственных учреждений, расположенных в Тамбовской области и предоставляющих государственные услуги. Такой подход позволяет создавать максимальные возможности для предоставления госуслуг населению области, использовать необходимые ресурсы для содействия занятости населения;
взаимодействие с потребителями государственных услуг в сфере занятости населения.
Важным ресурсом программы должны стать все участники рынка труда области - органы исполнительной власти области, федеральные органы исполнительной власти области предприятия и организации всех организационно-правовых форм собственности; органы местного самоуправления, население, их интерес и инициатива.
Опора на лучшую практику:
ключевым принципом реализации программы станет опора на лучшую практику и инициативу, на взаимодействие органов исполнительной власти, работодателей, профсоюзов, на основе анализа деятельности которых будут корректироваться и формироваться условия и требования в сфере труда и занятости.
Программа предусматривает ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию программы, вносит предложения о внесении изменений в программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) программы, а также конечных результатов ее реализации;
в соответствии с требованиями Постановления администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" представляет в управление экономической политики администрации области сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности программы.
Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в сети "Интернет" информацию о программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) программы, степени выполнения мероприятий программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ответственный исполнитель мероприятий несет ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение мероприятий, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
Соисполнители:
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 N 1056)
разрабатывают и осуществляют реализацию подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 N 1056)
обеспечивают целевое и эффективное использование средств;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 N 1056)
несут ответственность за целевые индикаторы в части, их касающейся;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 N 1056)
представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы управления экономической политики администрации области, финансового управления области, а также отчеты о ходе реализации мероприятий государственной программы;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 N 1056)
представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчетов о ходе реализации государственной программы;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 N 1056)
представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 N 1056)