Приложение к Постановлению от 20.06.2013 г № 642 Программа
Государственная программа тамбовской области «Развитие культуры» на 2014 — 2020 годы (далее — госпрограмма) паспорт госпрограммы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Управление культуры и архивного дела области │ │исполнитель │ │ │Госпрограммы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнитель │Управление инвестиций области │ │Госпрограммы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Подпрограммы │"Наследие" (приложение N 5) ; │ │Госпрограммы │"Искусство" (приложение N 6) ; │ │ │"Обеспечение условий реализации Госпрограммы" (приложение │ │ │N 7 ) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │Реализация стратегической роли культуры как духовно- │ │Госпрограммы │нравственного основания развития личности и общества через│ │ │сохранение, эффективное использование и пополнение │ │ │культурного потенциала Тамбовской области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │Сохранение, пополнение и использование культурного и │ │Госпрограммы │исторического наследия Тамбовской области, обеспечение │ │ │равного доступа населения к культурным ценностям и участию│ │ │в культурной жизни, развитие и реализация культурного и │ │ │духовного потенциала каждой личности; │ │ │создание благоприятных условий для устойчивого развития │ │ │сферы культуры Тамбовской области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │Прирост количества посещений учреждений культуры по │ │индикаторы и │отношению к уровню 2012 года - 134,6%; │ │показатели │доля объектов культурного наследия, находящихся в │ │Госпрограммы, │удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов │ │их значения на│культурного наследия федерального, регионального и │ │последний год │местного (муниципального) значения - 37%; │ │реализации │прирост количества культурно-просветительских мероприятий,│ │ │проведенных организациями культуры в образовательных │ │ │учреждениях, по сравнению с 2012 годом - 25%; │ │ │прирост числа лауреатов международных, межрегиональных и │ │ │областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по │ │ │отношению к 2012 году - 9%; │ │ │повышение уровня удовлетворенности жителей области │ │ │качеством предоставления государственных и муниципальных │ │ │услуг в сфере культуры - 95%; │ │ │отношение среднемесячной номинальной начисленной │ │ │заработной платы работников государственных │ │ │(муниципальных) учреждений культуры к среднемесячной │ │ │номинальной начисленной заработной плате в Тамбовской │ │ │области - 100%; │ │ │количество стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры│ │ │и искусства - 120 человек │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Госпрограмма реализуется в три этапа: │ │реализации │I этап - 2014 - 2015 годы; │ │Госпрограммы │II этап - 2016 - 2018 годы; │ │ │III этап - 2019 - 2020 годы │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общие затраты на реализацию Госпрограммы в │ │источники │2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования -│ │финансирования│4409539,9 тыс.руб.: │ │Госпрограммы │2014 год - 508779,5 тыс.руб.; │ │ │2015 год - 657445,2 тыс.руб.; │ │ │2016 год - 987850,7 тыс.руб.; │ │ │2017 год - 500912,3 тыс.руб.; │ │ │2018 год - 573256,3 тыс.руб.; │ │ │2019 год - 616184,8 тыс.руб.; │ │ │2020 год - 565111,1 тыс.руб.; │ │ │в том числе: │ │ │федеральный бюджет - 330690,0 тыс.руб.: │ │ │2014 год - 3670,0 тыс.руб.; │ │ │2015 год - 78670,0 тыс.руб.; │ │ │2016 год - 233670,0 тыс.руб.; │ │ │2017 год - 3670,0 тыс.руб.; │ │ │2018 год - 3670,0 тыс.руб.; │ │ │2019 год - 3670,0 тыс.руб.; │ │ │2020 год - 3670,0 тыс.руб.; │ │ │областной бюджет - 3555373,3 тыс.руб.: │ │ │2014 год - 443155,7 тыс.руб.; │ │ │кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в │ │ │лимитах областной адресной инвестиционной программы - │ │ │6776,5 тыс.руб.; │ │ │2015 год - 418801,2 тыс.руб.; │ │ │кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в │ │ │лимитах областной адресной инвестиционной программы - │ │ │99279,0 тыс.руб.; │ │ │2016 год - 418801,2 тыс.руб.; │ │ │кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в │ │ │лимитах областной адресной инвестиционной программы - │ │ │268615,0 тыс.руб.; │ │ │2017 год - 418801,2 тыс.руб.; │ │ │кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в │ │ │лимитах областной адресной инвестиционной программы - │ │ │5000,0 тыс.руб.; │ │ │2018 год - 418801,2 тыс.руб.; │ │ │кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в │ │ │лимитах областной адресной инвестиционной программы - │ │ │70000,0 тыс.руб.; │ │ │2019 год - 418801,2 тыс.руб.; │ │ │кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в │ │ │лимитах областной адресной инвестиционной программы - │ │ │104850,0 тыс.руб.; │ │ │2020 год - 418801,2 тыс.руб.; │ │ │кроме того, объемы финансирования, предусмотренные в │ │ │лимитах областной адресной инвестиционной программы - │ │ │44889,9 тыс.руб.; │ │ │внебюджетные источники - 523476,6 тыс.руб.: │ │ │2014 год - 55177,3 тыс.руб.; │ │ │2015 год - 60695,0 тыс.руб.; │ │ │2016 год - 66764,5 тыс.руб.; │ │ │2017 год - 73441,1 тыс.руб.; │ │ │2018 год - 80785,1 тыс.руб.; │ │ │2019 год - 88863,6 тыс.руб.; │ │ │2020 год - 97750,0 тыс.руб. │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Общая характеристика сферы реализации Госпрограммы
В условиях новой общественной системы кардинально изменилось отношение к культуре, получившей признание в качестве одного из важнейших факторов социально-экономического становления и гуманизации общества, творческой самореализации личности, организации духовной жизни народа. Осознана роль культуры в формировании образа жизни и определении качества жизни.
Ключевым понятием современного общества стала культурная среда, представляющая собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.
Тамбовская область обладает развитой культурной средой, значительным культурным потенциалом, который вместе с тем до сих пор используется не в полной мере. Следует отметить, что в последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры. Однако реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 1990 годы. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.07.2009 N 537, главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев общества, а также противоправные посягательства на объекты культуры.
На фоне неизбежных противоречий общественной жизни в период ее трансформации необходимо укреплять сеть существующих учреждений культуры и художественного образования региона, поскольку именно они обеспечивают историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие региональной культуры и духовно-нравственных ценностей, в конечном счете определяя лицо того общества, в котором предстоит жить человечеству.
Тамбовская область - одна из наиболее развитых и интересных в культурном отношении областей России. Об этом свидетельствуют как количественные, так и качественные показатели культурной жизни региона, обладающего бесспорными достижениями в различных областях профессионального и самодеятельного творчества, признанными и на Тамбовщине, и за ее пределами.
Отрасль культуры Тамбовщины включает в себя сферы библиотечного, музейного, архивного и клубного дела, театральную и музыкальную, современное изобразительное искусство, кино, творческие союзы, памятники истории и культуры. Реализацию конституционного права жителей области "на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям" обеспечивает развитая сеть общедоступных учреждений культуры, искусства и архивов области.
В настоящее время инфраструктуру сферы культуры Тамбовского региона составляет 1191 организация различной подчиненности, включая юридические лица и филиалы, из них: 547 библиотек, 32 музея, 32 архива, 516 учреждений культурно-досугового типа, 7 театрально-концертных, 52 образовательных (в т.ч. 16 филиалов), 2 парка культуры и отдыха, 3 центра. В культурно-досуговых учреждениях функционируют 42 киновидеоустановки.
Общая численность работающих в отрасли, включая архивы, составляет более 7,2 тыс. чел., из которых около 1,7 тыс. трудятся в областных учреждениях.
Тамбовская область обладает богатейшим историко-культурным наследием. В регионе представлены практически все пласты культурного наследия, характерные для центрального региона России. Археологические памятники: от мезолита до позднего средневековья, памятники военно-оборонительного характера XVII в., деревянное зодчество, усадебные ансамбли XVIII - начала XX вв., памятники истории, связанные с именами видных деятелей Российского государства, науки и культуры.
Вместе с тем, многие проблемы сферы культуры Тамбовской области пока остаются нерешенными.
Несовершенна инфраструктура отрасли культуры. В 50% муниципальных образований области отсутствуют краеведческие музеи. Отсутствуют музеи-заповедники, государственные и муниципальные кинотеатры.
Наблюдается значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений, вследствие чего доступность культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений значительно снизилась. За последние четыре года число библиотек сократилось с 569 до 544, культурно-досуговых учреждений с 560 до 516.
В среднем по области уровень фактической обеспеченности культурно-досуговыми учреждениями составляет 89,9%, муниципальными библиотеками - 97%.
Демографическая ситуация в регионе обусловила ежегодное снижение количества пользователей библиотек в среднем по области на 4,1% или около 24 тыс. чел. Отрицательно сказывается на библиотечном обслуживании отдаленных населенных пунктов и отсутствие библиобусов. Процент охвата населения области библиотечным обслуживанием понижается и в 2012 году составил 48,8%.
Сокращение численности населения отразилось и на показателях работы культурно-досуговых учреждений. В течение 2008 - 2012 годов ежегодно число клубных формирований в среднем уменьшалось на 100, а число участников в них - на 1000 человек.
На 01.01.2013 доля объектов культурного наследия Тамбовской области, находящихся в удовлетворительном техническом состоянии, составляет всего 31% от общего числа памятников федерального и регионального значения, расположенных на территории региона.
Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства учреждений культуры, находящихся в ведении муниципальных образований области.
16,2% учреждений испытывают потребность в капитальном ремонте. Здания 5 клубных учреждений находятся в аварийном состоянии.
9,4% учреждений испытывают потребность в приобретении транспортных средств (в т.ч. 23 библиобусов и 37 автоклубов).
Для построения новых экспозиций не хватает музейного оборудования в государственных и муниципальных музеях.
Не в полном объеме обеспечивается финансирование реставрационных работ музейных предметов. В 2009 году реставрация музейных предметов была выполнена на 0,6% от необходимой потребности, в 2010 году - на 0,6%, в 2011 году - на 1,3%, в 2012 году - на 0,9%. Совсем не коснулась реставрация музейных предметов в муниципальных музеях. Поэтому серьезной проблемой является отсутствие в Тамбовской области собственной базы по реставрации музейных предметов.
Наболевшей проблемой является высокая степень износа (в среднем по области 83,4%) парков музыкальных инструментов, компьютеров, оргтехники, кино-, видео- и аудиооборудования, транспорта. Средств на их обновление недостаточно.
Оснащенность культурно-досуговых учреждений музыкальными инструментами недостаточна - в среднем на 1 клуб приходится 1,9 инструмента. Более 2 тыс. музыкальных инструментов (или 63% от общего их числа), которыми оснащены клубные и образовательные учреждения культуры и искусства, находятся в эксплуатации по истечении срока полезного использования.
Острая нехватка сценических площадок, находящихся в муниципальной собственности и имеющих все необходимые условия для показа спектаклей, а также недостаточное финансирование гастрольной деятельности, не позволяет областным театрам эффективно доносить театральное искусство до самых далеких уголков Тамбовской области.
Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли. Крайне низкое финансирование муниципальных библиотек сказывается на отсутствии современного компьютерного оборудования и качественного комплектования, растет изношенность основных книжных фондов. Число библиотек, имеющих компьютеры, в 2009 году составляло 128, в 2010 году - 133, в 2011 году - 139, в 2012 году - 154.
Уровень оплаты труда работников культуры остается недостаточным. Особенно острая ситуация наблюдается в учреждениях, расположенных в сельской местности. Средняя зарплата в учреждениях культуры составляет 10,0 тыс. рублей или 59,5% от средней зарплаты по экономике региона.
На сегодняшний день большинство муниципальных учреждений культуры региона испытывают острый дефицит в квалифицированных кадрах, обусловленный низким общественным престижем профессий клубного, библиотечного и музейного работников, низким уровнем оплаты труда. Уход специалистов из сферы культуры и слабый приток молодежи снижают эффективность работы. В большинстве учреждений культуры наблюдается ярко выраженная тенденция старения кадров, низкий процент работников с высшим образованием.
Модернизация сферы культуры должна коснуться всех направлений, начиная от кадровой политики и заканчивая укреплением материальной базы и реализацией новых творческих инициатив.
Безусловной составляющей повышения конкурентоспособности культуры Тамбовской области на внутреннем и внешних рынках является повышение качества культурных благ и услуг, обеспечение их необходимого многообразия. Решение этой задачи на современном этапе экономического развития общества во многом зависит от обеспеченности организаций культуры современным оборудованием и развития информационных технологий в сфере культуры.
Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.
Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную и театральную деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также значительному укреплению потенциала Тамбовщины в сфере культуры, в т.ч. для формирования положительного образа Тамбовщины как в ее границах, так и за рубежом.
Реализация Госпрограммы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.
К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отрасли культуры высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат на региональном и местном уровнях.
Основными неуправляемыми рисками являются растущая нестабильность и неопределенность в мировой экономике.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Госпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации Госпрограммы
2.1.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Госпрограммы
Приоритеты региональной государственной политики в сфере культуры установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:
Российской Федерации:
Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212);
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537);
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761);
Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р);
Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы (одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1244-р);
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);
Концепцией развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р);
Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р);
Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р);
Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2148-р);
Государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р);
Концепцией сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (утвержденной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 N 267);
указами и поручениями Президента Российской Федерации по вопросам культуры;
Тамбовской области:
Законом области от 21.06.1996 N 67-З "О библиотечном деле в Тамбовской области";
Законом области от 29.12.1999 N 96-З "Об образовании в Тамбовской области";
Законом области от 25.04.2003 N 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области";
Законом области от 28.06.2005 N 332-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тамбовской области";
Законом области от 23.06.2006 N 54-З "Об Архивном фонде Тамбовской области";
Законом области от 03.05.2007 N 191-З "О молодежной политике в Тамбовской области";
Законом области от 29.04.2009 N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года";
Законом области от 09.11.2009 N 576-З "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей";
Постановлением администрации области от 07.06.2010 N 664 "Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области";
Постановлением администрации области от 06.07.2010 N 794 "Об обязательном экземпляре Тамбовской области";
Постановлением администрации области от 28.10.2011 N 1481 "Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, и об организации регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг";
Стратегией действий в интересах детей Тамбовской области на 2012 - 2017 годы (утвержденной Постановлением администрации области от 27.11.2012 N 1471).
Реализация положений вышеперечисленных стратегических документов и нормативных правовых актов позволила наметить пути решения многих проблем сферы культуры и решить некоторые из них.
Реализация Госпрограммы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:
укрепление единого культурного пространства Тамбовской области на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций;
сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций региона как национального богатства и основы единства общества;
обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;
создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;
продвижение в культурном пространстве региона нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;
обеспечение инновационного развития отрасли культуры, вывод ее на лидирующие позиции в области применения современных технологий;
усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере культуры;
укрепление позиций государства в сфере культуры;
совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, государственное поощрение меценатства, спонсорства и благотворительности;
повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;
предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;
укрепление имиджа региона с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой;
укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание);
развитие системы подготовки кадров.
Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры описаны в соответствующих подпрограммах Госпрограммы.
Государственные целевые установки в сфере образования в области культуры и меры по их достижению включены в государственную программу Тамбовской области "Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы.
2.2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Госпрограммы
Главной целью Госпрограммы является обеспечение развития культурного творчества населения, инноваций в сфере культуры через сохранение, эффективное использование и пополнение культурного потенциала Тамбовской области.
Формулировка цели определяется приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемой сфере.
Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сфере культуры.
Задача 1. Сохранение, пополнение и использование культурного и исторического наследия Тамбовской области, обеспечение равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности
Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.
Решение первой задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм "Наследие", "Искусство", включающих:
оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) библиотеками, музеями, архивами, театрами, концертными организациями и самостоятельными коллективами, учреждениями культурно-досугового типа, парками культуры и отдыха и др.;
создание условий для сохранения и развития исполнительских и изобразительных искусств;
проведение крупномасштабных мероприятий международного, межрегионального и регионального значения, посвященных значимым событиям региональной, отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры.
Задача 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Тамбовской области
Данная задача выполняется в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" и включает формирование нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры на период до 2020 года.
Для решения задачи планируется:
выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной региональной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере культуры;
осуществление инвестиций в строительство объектов культурной инфраструктуры;
реализация мер по развитию информатизации отрасли;
управление реализацией и изменениями Госпрограммы.
Реализация Госпрограммы будет осуществляться в 3 этапа:
1 этап: 2014 - 2015 годы;
2 этап: 2016 - 2018 годы;
3 этап: 2019 - 2020 годы.
На первом этапе (2014 - 2015 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Госпрограммы, в том числе: совершенствование нормативно-правовой базы сферы культуры, организация и проведение исследований и разработок в части развития сферы культуры, осуществление подготовки и переподготовки персонала, внедрение проектного управления, информационная поддержка Госпрограммы и др.
Второй этап (2016 - 2018 годы) Госпрограммы ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сфере культуры региона.
На данном этапе планируется внедрение инноваций в сферу культуры, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, модернизация и развитие необходимой для реализации Госпрограммы инфраструктуры, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ.
На третьем этапе (2019 - 2020 годы) будут продолжены внедрение инноваций и модернизация отрасли культуры, мониторинг, контроль и оценка ее эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сфере культуры.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты Госпрограммы
Система показателей (индикаторов) Госпрограммы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы цели и индикаторы входящих в Госпрограмму подпрограмм и приведена в приложении N 1.
Данная система сформирована с учетом требований Постановления администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения установленных плановых значений рассматриваемых показателей (индикаторов).
Показатели (индикаторы) Госпрограммы связаны с основными мероприятиями и позволяют оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2020 года.
С учетом специфики сфер культуры достижение цели Госпрограммы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами):
Индикатор 1. "Прирост количества посещений организаций культуры по отношению к уровню 2012 года" (в процентах).
Увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, музеев, театров, концертных организаций, учреждений культурно-досугового типа, парков и др.) является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный индикатор отражает востребованность у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, а также удовлетворение потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;
Индикатор 2. "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения" (в процентах).
Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта;
Индикатор 3. "Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом" (в процентах).
Показатель (индикатор) демонстрирует успешность создания условий для вовлечения учащихся (воспитанников) образовательных учреждений в культурную деятельность.
При расчете значений рассматриваемого показателя (индикатора) учитываются:
общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
учреждения среднего профессионального образования;
специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
образовательные учреждения дополнительного образования детей, в том числе детские школы искусств;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
Индикатор 4. "Прирост числа лауреатов международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году" (в процентах).
Индикатор позволяет определить динамику числа лауреатов международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году. Положительная динамика значений индикатора будет свидетельствовать о повышении уровня профессионального мастерства участников конкурсов и фестивалей, укреплении престижа отечественной школы в сфере культуры, расширении пространства профессионального художественного творчества, развитии потенциала искусства региона;
Индикатор 5. "Повышение уровня удовлетворенности жителей области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры" (процентов).
Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение качества предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг;
Индикатор 6. "Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона" (в процентах).
Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение материального положения работников учреждений, увеличение количества и повышение качества предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг;
Индикатор 7. "Количество стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства" (человек).
Данный индикатор отражает достижение целей по поддержке творческих проектов в сфере культуры, созданию равных конкурентных возможностей для реализации творческого потенциала, сохранения и развития кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, повышения материальной заинтересованности выдающихся деятелей в области культуры и искусства.
В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач Госпрограммы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм.
Описания показателей (индикаторов) подпрограмм представлены в соответствующих разделах Госпрограммы.
Показатели (индикаторы) Госпрограммы имеют запланированные по годам количественные значения.
При определении плановых значений показателей (индикаторов) Госпрограммы использовались:
данные государственной статистики;
данные Управления Федерального казначейства по Тамбовской области о бюджетном финансировании сферы культуры;
данные муниципальных образований области о фактических и планируемых результатах деятельности в сферах культуры на период до 2020 года;
прогнозы и рекомендуемые нормативы международных организаций.
Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации Госпрограммы предполагается за счет:
повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений культуры;
роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сфере культуры;
повышения мотивации работников культуры;
внедрения современных информационных и инновационных технологий в сфере культуры;
увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования сферы культуры.
Важнейшими условиями успешной реализации Госпрограммы являются:
признание стратегической роли и приоритета культуры для обеспечения социальной и межнациональной стабильности Тамбовской области;
необходимое законодательное обеспечение отрасли культуры, нормативно-правое обоснование государственно-частного партнерства;
повышение заработной платы работников учреждений культуры;
качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;
повышение эффективности управления отраслью, внедрение программно-целевых механизмов на всех уровнях управления сферой культуры;
расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов;
реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры, развитие государственно-частного партнерства;
создание инновационных механизмов сохранения, использования, популяризации и вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот;
создание условий для развития многофункциональных центров развития культуры, придание нового современного облика учреждениям культуры;
оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля;
повышение качества финансового управления в сфере культуры, в т.ч. путем совершенствования системы государственных закупок;
содействие развитию механизмов поддержки негосударственных организаций малого и среднего бизнеса в сфере культуры.
Решение задач и достижение главной цели Госпрограммы позволит к 2020 году достигнуть следующих основных результатов:
укрепление единого культурного пространства Тамбовской области как исторического региона, а также духовного единства и социальной стабильности Тамбовской области;
утверждение приоритетной роли государственной культурной политики для формирования мировоззрения, общественного сознания, поведенческих образцов и норм, скрепляющих нацию и единство исторического процесса на основе широкого использования таких инструментов как кино, "Интернет", литература;
укрепление межнационального согласия на основе единых культурных ценностей;
перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры в наиболее современную и привлекательную сферу общественной деятельности;
широкое внедрение информационных технологий в сферу культуры;
повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств;
достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования отрасли;
принятие законов, обеспечивающих деятельность отрасли;
выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, социального статуса и места проживания;
преодоление диспропорций, вызванных разной степенью обеспеченности населения учреждениями культуры в городах и сельской местности;
формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;
создание доступных условий для участия всего населения в культурной жизни, а также привлечения детей, молодежи, лиц с ограниченными возможностями и ветеранов в активную социокультурную деятельность;
создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развитие самодеятельного художественного творчества;
обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к региональным, национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов;
значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов;
оптимизация и модернизация сети государственных и муниципальных учреждений культуры в регионе, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ;
качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, а также к развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала отрасли;
преодоление значительного отставания учреждений культуры в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые; возможности использования фондов музеев, библиотек и архивов;
увеличение объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;
повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях;
осуществление комплексного решения задач реализации государственной политики в области культуры в рамках широкого взаимодействия всех основных субъектов и участников культурного процесса, включая общественные и иные негосударственные организации;
обеспечение поддержки инновационных и инвестиционных проектов, использование современных управленческих, информационных и иных технологий в деятельности учреждений культуры;
развитие системы социальной поддержки работников сферы культуры, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области культуры.
Решению проблем в сфере музейного дела будет способствовать проведение ежегодного областного конкурса "Тамбовские музеи в современной образовательной и культурной жизни региона".
Архивам предстоит выполнить задачу создания электронного архива и оцифровки описей.
Усиление работы отделов внестационарного обслуживания и автоклубов позволит повысить число посетителей культурно-досуговых учреждений.
В целях повышения доступности услуг, оказываемых театрально-концертными организациями, планируется расширение географии их гастрольных маршрутов на территории области с показом высокопрофессиональных программ, в т.ч. для жителей самых отдаленных населенных пунктов.
Ежегодно будет увеличиваться процент охвата детей, привлеченных к занятиям творчеством.
Одной из первоочередных задач финансового менеджмента в сфере культуры останется поэтапное повышение заработной платы работникам учреждений культуры.
Предусматриваются ежегодные стимулирующие выплаты молодым специалистам, осуществляющим инновационно-экспериментальные проекты в муниципальных учреждениях культуры, прежде всего в сельской местности. Ежегодную материальную поддержку будут получать 100 лучших работников культуры, архивов и педагогов дополнительного образования.
Продолжится грантовая поддержка государственных театральных и концертных коллективов.
В целях преодоления дефицита специалистов кадровый менеджмент займет особое место в современных технологиях управления в сфере культуры.
Продолжится модернизация учреждений культуры села, в т.ч. обновление материально-технической базы, специального оборудования. Будут выделены средства на приобретение автоклубов и библиобусов, а также музыкальных инструментов для учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми.
Планируется довести уровень информатизации учреждений культуры региона до 100%, в т.ч. по подключению к сети "Интернет".
С целью реализации правового просвещения в дистанционном режиме продолжится оснащение муниципальных библиотек средствами телефонии (веб-камерами).
Материальная поддержка будет оказываться на конкурсной основе лучшим муниципальным учреждениям культуры.
Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает использование программно-целевого метода необходимым условием дальнейшего развития отрасли.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий и ведомственных целевых программ Госпрограммы
В рамках Госпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ. При этом предполагается реализация девяти основных мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм "Наследие", "Искусство", "Обеспечение условий реализации Госпрограммы".
Для решения по сохранению, пополнению и использованию культурного и исторического наследия Тамбовской области, обеспечению равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитию и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности предусматривается реализация подпрограмм "Наследие" и "Искусство".
Подпрограмма "Наследие" включает следующие основные мероприятия:
сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия региона;
развитие библиотечного дела;
развитие музейного дела;
развитие архивного дела.
Подпрограмму "Искусство" составляют следующие основные мероприятия:
сохранение и развитие исполнительских искусств;
сохранение и развитие кинематографии;
сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия населения области.
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" включает следующие основные мероприятия:
развитие системы управления в сфере культуры, включая повышение заработной платы работникам культуры;
содействие развитию сферы культуры региона.
Реализация подпрограммы "Обеспечение условий реализации Госпрограммы" способствует также решению задач остальных подпрограмм.
Решение задач в рамках Госпрограммы будет обеспечено комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложении N 2 к Госпрограмме.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации Госпрограммы
В рамках реализации Госпрограммы планируется оказание государственными учреждениями культуры следующих государственных услуг (выполнение работ):
осуществление библиотечного обслуживания населения в областных государственных библиотеках;
осуществление театрально-концертного обслуживания в организациях исполнительского искусства;
проведение государственной историко-культурной экспертизы;
предоставление информации из архивного фонда;
хранение, изучение и публичное представление музейных предметов и музейных коллекций;
обеспечение сохранности, хранение и учет областного фильмофонда;
хранение и комплектование библиотечных фондов;
хранение, изучение и обеспечение сохранности музейных предметов и музейных коллекций;
сохранение, изучение и популяризация народного творчества, любительского искусства, самодеятельного художественного творчества;
сохранение, изучение и популяризация объектов историко-культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории области;
хранение, комплектование и учет архивного фонда.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тамбовской области по Госпрограмме приведен в приложении N 3 к Госпрограмме.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Госпрограммы
Реализация мероприятий Госпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками являются средства, привлекаемые областными государственными бюджетными и автономными учреждениями от оказания платных услуг (работ), за счет прочих безвозмездных поступлений, а также за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества.
В соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств общий объем финансирования Госпрограммы из всех источников предусматривается в размере 4409539,9 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 508779,5 тыс. рублей;
2015 год - 657445,2 тыс. рублей;
2016 год - 987850,7 тыс. рублей;
2017 год - 500912,3 тыс. рублей;
2018 год - 573256,3 тыс. рублей;
2019 год - 616184,8 тыс. рублей;
2020 год - 565111,1 тыс. рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривается в размере 330690,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 3670,0 тыс. рублей;
2015 год - 78670,0 тыс. рублей;
2016 год - 233670,0 тыс. рублей;
2017 год - 3670,0 тыс. рублей;
2018 год - 3670,0 тыс. рублей;
2019 год - 3670,0 тыс. рублей;
2020 год - 3670,0 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета предусматривается в размере 2955962,9 тыс. рублей в том числе:
2014 год - 443155,7 тыс. рублей;
2015 год - 418801,2 тыс. рублей;
2016 год - 418801,2 тыс. рублей;
2017 год - 418801,2 тыс. рублей;
2018 год - 418801,2 тыс. рублей;
2019 год - 418801,2 тыс. рублей;
2020 год - 418801,2 тыс. рублей.
Кроме того в рамках реализации областной инвестиционной программы предусматривается объем бюджетных ассигнований 599410,4 тыс. рублей в том числе:
2014 год - 6776,5 тыс. рублей;
2015 год - 99279,0 тыс. рублей;
2016 год - 268615 тыс. рублей;
2017 год - 5000,0 тыс. рублей;
2018 год - 70000,0 тыс. рублей;
2019 год - 104850,0 тыс. рублей;
2020 год - 44889,9 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Госпрограммы из внебюджетных средств предусматривается в размере 523476,6 тыс. рублей в том числе:
2014 год - 55177,3 тыс. рублей;
2015 год - 60695,0 тыс. рублей;
2016 год - 66764,5 тыс. рублей;
2017 год - 73441,1 тыс. рублей;
2018 год - 80785,1 тыс. рублей;
2019 год - 88863,6 тыс. рублей;
2020 год - 97750,0 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов из средств областного бюджета на реализацию мероприятий Госпрограммы подлежит уточнению при формировании проектов областного бюджета на очередной финансовой год и плановый период, в установленном порядке.
Ресурсное обеспечение реализации Госпрограммы за счет всех источников финансирования представлено в приложении N 4 к Госпрограмме.
7.Механизмы реализации Госпрограммы
Механизмами реализации Госпрограммы являются:
комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов. Цель Госпрограммы предполагается к достижению через всю сеть учреждений культуры, расположенных в Тамбовской области и предоставляющих услуги в сфере культуры (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности). Такой подход позволяет поддерживать позитивную конкуренцию, эффективно использовать ресурсы, обмениваться лучшими практиками, создавать максимальные возможности для развития культуры;
взаимодействие с потребителями услуг в сфере культуры. Важным ресурсом успеха Госпрограммы должно стать улучшение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, их востребованность населением области;
опора на лучшую практику. Ключевым принципом реализации Госпрограммы станет опора на лучшую практику и инициативу, на профессионализм работников отрасли, на основе анализа деятельности которых будут определены требования к результатам, процессу и условиям предоставления услуг в сфере культуры;
финансовые стимулы. Новые финансово-экономические механизмы, устанавливающие зависимость объемов финансирования от качества и результативности оказания услуг, предоставляющие учреждениям культуры больше самостоятельности в финансово-экономической сфере, обеспечат рациональное и справедливое распределение финансового ресурса, стимулируют рост качества оказываемых услуг и эффективности деятельности учреждений культуры;
развитие обратной связи. Широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества оказываемых услуг в сочетании с расширением общественного участия в управлении даст возможность жителям Тамбовской области значительно улучшить работу сферы культуры. В комплексную систему оценки качества работы учреждений культуры войдут социологические исследования и мониторинг востребованности услуг учреждений культуры, инструменты информационной прозрачности (сайты, публичные доклады).
Госпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий Госпрограммы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между исполнителями Госпрограммы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию Госпрограммы, вносит предложения о внесении изменений в Госпрограмму и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Госпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;
в соответствии с требованиями Постановления администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" представляет в управление экономической политики области сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности Госпрограммы:
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации Госпрограммы (далее - годовой отчет);
готовит годовой отчет и представляет его в управление экономической политики области.
Соисполнитель:
осуществляет реализацию мероприятий Госпрограммы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Госпрограмму;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Внесение изменений в Госпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Госпрограммы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в сети "Интернет" информацию о Госпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Госпрограммы, степени выполнения мероприятий Госпрограммы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании законодательства в данной сфере.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
При реализации подпрограмм и мероприятий Госпрограммы планируется предоставление субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.
Методика распределения иных межбюджетных трансфертов муниципальным районам и городским округам Тамбовской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований отражена в приложении N 1 к подпрограмме "Наследие".