Приложение к Постановлению от 30.05.2013 г № 1431 Административный регламент
Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории городского округа — город котовск тамбовской области» 1. общие положения
1.1.Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области" (далее - Административный регламент) разработан в целях соблюдения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и форм собственности (далее - организаторами (операторами) лотереи) законодательства Российской Федерации, Тамбовской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Котовска в отношении проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей, осуществляемых на территории города Котовска Тамбовской области, повышения качества и эффективности проверок, проводимых должностными лицами по муниципальному контролю, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному контролю за проведением муниципальных лотерей.
1.2.Органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области является администрация города Котовска Тамбовской области (далее - орган муниципального контроля) в лице его структурного подразделения отдела экономической политики администрации города (далее - Отдел). При осуществлении контрольной деятельности Отдел взаимодействует со всеми структурными подразделениями органа муниципального контроля в соответствии с положениями о них, экспертами, экспертными организациями, Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Тамбовской области.
1.3.Организация и проведение мероприятий муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;
Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации";
Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральным законом Российской Федерации от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях";
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2004 N 66н "Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей";
Постановлением Администрации Тамбовской области от 20.08.2012 N 1019 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в Тамбовской области";
Уставом города Котовска Тамбовской области, утвержденным Решением девятой сессии Котовского городского Совета народных депутатов четвертого созыва от 30.06.2005 N 87;
Постановлением администрации города от 15.05.2013 N 1289 "Об утверждении положения о муниципальном контроле за проведением муниципальных лотерей на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области";
Распоряжением администрации города от 01.04.2011 N 24-р "Об утверждении положения об отделе экономической политики администрации города".
1.4.Предметом осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей является соблюдение организаторами (операторами) лотереи в процессе проведения лотереи требований, установленных Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области организации и проведения лотерей по вопросам, отнесенным к компетенции органа местного самоуправления. Ответственными исполнителями муниципальной функции являются уполномоченные должностные лица органа муниципального контроля (далее - должностные лица органа муниципального контроля).
1.5.Должностные лица органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей имеют право при предъявлении служебного удостоверения и на основании распоряжения главы администрации города:
1.5.1.запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей сведения и материалы, необходимые в ходе проведения проверки;
1.5.2.посещать места проведения лотерей и проводить обследования используемых зданий, помещений, сооружений, технических средств и оборудования, а также проводить необходимые исследования и другие мероприятия по контролю;
1.5.3.требовать документы, удостоверяющие личность, и (или) документы о полномочиях руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организатора (оператора) лотереи;
1.5.4.требовать документы, устанавливающие организационно-правовую форму, права и обязанности организатора (оператора) лотереи;
1.5.5.требовать документы, используемые для осуществления деятельности организатора (оператора) лотереи и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в области организации и проведения муниципальных лотерей;
1.5.6.требовать иные необходимые для проведения муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей сведения, материалы, документы, доказательства наличия или отсутствия правонарушений со стороны организатора (оператора) лотереи;
1.5.7.составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организатора (оператора) лотереи, а также иные документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области;
1.5.8.в случаях выявления нарушений законодательства в области организации и проведения муниципальных лотерей формировать исходные материалы, необходимые для принятия мер по устранению выявленных правонарушений и привлечения правонарушителей к административной ответственности; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении административного производства по делу или передавать уполномоченным органам для рассмотрения их по подведомственности;
1.5.9.привлекать, по согласованию с главой администрации города или уполномоченным им лицом, специалистов, экспертов, экспертные организации на договорной основе для проведения обследований, экспертиз;
1.5.10.получать безвозмездно, на основе договоров и соглашений с соответствующими органами государственной власти, сведения и материалы, необходимые для осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
1.5.11.обращаться в правоохранительные, контрольные и надзорные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении законодательства в области организации и проведения муниципальных лотерей;
1.5.12.вносить в установленном порядке предложения о приведении актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, в соответствие с законодательством в области организации и проведения муниципальных лотерей;
1.5.13.получать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организатора (оператора) лотереи объяснения, сведения и другие материалы, связанные с проведением муниципальных лотерей.
1.6.Должностные лица органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей обязаны:
1.6.1.своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
1.6.2.соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организатора (оператора) лотереи, в отношении которого проводится проверка;
1.6.3.проводить проверку на основании распоряжения главы администрации города о ее проведении в соответствии с ее назначением;
1.6.4.проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения главы администрации города и в случае, предусмотренном законом, копии документа о согласовании проведения проверки;
1.6.5.не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организатора (оператора) лотереи присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
1.6.6.предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организатора (оператора) лотереи, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
1.6.7.знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организатора (оператора) лотереи с результатами проверки;
1.6.8.учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
1.6.9.доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организаторами (операторами) лотереи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
1.6.10.соблюдать сроки проведения проверки;
1.6.11.не требовать от организаторов (операторов) лотереи документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
1.6.12.перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организатора (оператора) лотереи ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
1.6.13.осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6.14.в случае выявления при проведении проверки нарушений организатором (оператором) лотереи обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание организатору (оператору) лотереи об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность организатора (оператора) лотереи, эксплуатация им зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган муниципального контроля обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности организатора (оператора) в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
1.7.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организатора (оператора) лотереи, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, вправе:
1.7.1.присутствовать при проведении проверок, осуществляемых должностными лицами органа муниципального контроля;
1.7.2.давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проводимой проверки;
1.7.3.получать от органа муниципального контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
1.7.4.знакомиться с результатами проверки;
1.7.5.обжаловать действия должностных лиц органа муниципального контроля в установленном законом порядке.
1.8.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организатора (оператора) лотереи, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, обязаны:
1.8.1.обеспечивать свое присутствие при проведении мероприятий по муниципальному контролю за проведением муниципальных лотерей;
1.8.2.представлять документы и другие материалы, регулирующие вопросы организации и проведения муниципальных лотерей;
1.8.3.оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному контролю за проведением муниципальных лотерей и обеспечении необходимых условий должностным лицам органа муниципального контроля, при выполнении указанных мероприятий.
1.9.Результатом проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей является акт проверки по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
2.Требования к порядку осуществления муниципального
контроля за проведением муниципальных лотерей
2.1.Порядок информирования об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
2.1.1.Место нахождения органа муниципального контроля: 393190, город Котовск, Тамбовская область, улица Свободы, дом 8.
График работы органа муниципального контроля: с понедельника по пятницу включительно с 8.30 до 17.30, обед с 12.30 до 13.30.
Выходные дни - суббота, воскресенье.
Продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.
2.1.2.Телефоны для справок:
8 (47541) 4-38-40 - телефон (факс) приемной органа муниципального контроля;
8(47541) 4-47-47 - телефон должностных лиц органа муниципального контроля.
2.1.3.Адрес официального сайта органа муниципального контроля, на котором размещена информация о порядке осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей: http://kotovsk.tambov.gov.ru.
Адрес электронной почты органа муниципального контроля: post@g41.tambov.gov.ru.
2.1.4.Информация по вопросам осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, сведения о ходе осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей предоставляются непосредственно органом муниципального контроля следующими способами:
посредством размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kotovsk.tambov.gov.ru, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) по адресу: http://www.gosuslugi.ru и на информационных стендах;
путем устного консультирования на приеме граждан (индивидуальных предпринимателей), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, письменным сообщением на письменное обращение по адресу: 393190, город Котовск, Тамбовская область, улица Свободы, дом 8;
по телефону: 8(47541) 4-47-47;
по электронной почте органа муниципального контроля по адресу: post@g41.tambov.gov.ru.
На информационных стендах размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению муниципальной функции;
блок-схема и краткое описание порядка исполнения муниципальной функции;
перечень документов, необходимых для предъявления при проведении проверки;
график приема должностными лицами органа муниципального контроля;
иная информация по исполнению муниципальной функции.
На официальном сайте органа муниципального контроля: http://kotovsk.tambov.gov.ru размещаются ежегодный план проведения плановых проверок организаторов (операторов) лотереи, административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области".
2.2.Плата с организаторов (операторов) лотереи, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, не взимается.
2.3.Проверки при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей в отношении организаторов (операторов) лотереи (далее - проверки) проводятся не чаще чем один раз в три года.
Общий срок проведения административной процедуры не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного организатора (оператора) общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения проверки в отношении организатора (оператора) лотереи, который осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
Проверяемое лицо информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их
выполнения
3.1.Исполнение муниципальной функции проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей включает в себя следующие административные процедуры:
организация и проведение проверки (плановой, внеплановой);
оформление результатов проверки и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявленным нарушениям.
Блок-схема последовательности административных процедур приведена в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
3.2.Организация и проведение плановой проверки.
3.2.1.Разработка и утверждение плана проверок.
3.2.1.1.Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с утвержденным главой администрации города ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении организаторов (операторов) лотереи. Ответственными за разработку ежегодных планов проведения плановых проверок являются должностные лица органа муниципального контроля.
Типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении организаторов (операторов) лотереи устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.2.1.2.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, должностное лицо органа муниципального контроля направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок организаторов (операторов) лотереи в прокуратуру города Котовска.
В 10-дневный срок со дня утверждения ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения организаторов (операторов) лотереи путем размещения его на официальном сайте органа муниципального контроля в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
3.2.1.3.Результатом исполнения административной процедуры является размещение на официальном сайте органа муниципального контроля в информационно-коммуникационной сети "Интернет" утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок организаторов (операторов) лотереи.
3.2.2.Административная процедура по организации проведения плановой проверки включает в себя следующие административные действия:
разработка и утверждение распоряжения главы администрации города о проведении проверки (далее - распоряжение о проведении проверки);
направление организаторам (операторам) лотереи копии распоряжения главы администрации города о проведении проверки.
3.2.3.Основанием для начала административной процедуры является наступление плановой даты проверки.
3.2.4.Не позднее 5 рабочих дней до даты проведения проверки должностное лицо органа муниципального контроля готовит проект распоряжения о проведении проверки по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и направляет на подпись главе администрации города или уполномоченному им лицу.
3.2.5.Не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала проведения проверки должностное лицо органа муниципального контроля направляет копию распоряжения о проведении проверки организатору (оператору) лотереи заказным почтовым отправлением с уведомлением или иным доступным способом.
3.2.7.Предметом плановой проверки является соблюдение организатором (оператором) лотереи в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
3.2.8.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 настоящего Административного регламента. По итогам проверки должностное лицо органа муниципального контроля составляет акт проверки соблюдения законодательства в области организации и проведения муниципальных лотерей.
3.3.Организация и проведение внеплановой проверки.
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры является:
3.3.1.1.истечение срока исполнения организатором (оператором) лотереи ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
3.3.1.2.поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3.3.1.3.приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3.2.Предметом внеплановой проверки является соблюдение организатором (оператором) лотереи в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.3.3.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 настоящего Административного регламента. Внеплановая выездная проверка организаторов (операторов) лотереи может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах 1, 2, 3 подпункта 3.3.1.2 Административного регламента, после согласования с прокуратурой города Котовска.
3.3.4.Глава администрации города или уполномоченное им лицо принимает решение о проведении внеплановой проверки. Должностное лицо органа муниципального контроля готовит проект распоряжения о проведении проверки и заявление о согласовании с прокуратурой города Котовска проведения внеплановой выездной проверки организаторов (операторов) лотереи по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, направляет его на подпись главе администрации города или уполномоченному им лицу.
В день подписания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки организатора (оператора) лотереи в целях согласования ее проведения должностное лицо органа муниципального контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуру города Котовска заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, к которому прилагаются копия распоряжения о проведении внеплановой проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки организатора (оператора) лотереи и прилагаемые к нему документы рассматриваются прокуратурой города Котовска в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки организатора (оператора) лотереи и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
В случае получения от органов прокуратуры решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки должностное лицо органа муниципального контроля уведомляет организатора (оператора) лотереи любым доступным способом о проведении внеплановой выездной проверки.
Срок исполнения действия - не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой выездной проверки.
3.3.5.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер орган муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением прокуратуры города Котовска о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных абзацем 2 подпункта 3.3.4 Административного регламента, в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
3.3.6.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 3.3.1.2 Административного регламента, организаторы (операторы) лотереи уведомляются органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности организатора (оператора) лотереи причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление организатора (оператора) лотереи о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.Организация и проведение документарной проверки.
3.4.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах организаторов (операторов) лотереи, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы организатора (оператора) лотереи, имеющиеся в распоряжении органа муниципального контроля.
3.4.2.Основанием для начала проведения документарной проверки является наступление даты начала проведения проверки организатора (оператора) лотереи.
3.4.3 Должностные лица органа муниципального контроля анализируют материалы всех предыдущих проверок организатора (оператора) лотереи, обращая внимание на недостатки с целью проверки эффективности мер по их устранению.
В ходе документарной проверки должностные лица органа муниципального контроля осуществляют проверку сведений, содержащихся в документах организатора (оператора) лотереи, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением постановлений органов муниципального контроля.
3.4.4.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организатором (оператором) лотереи обязательных требований законодательства в области организации и проведения муниципальных лотерей, должностные лица органа муниципального контроля направляют в адрес организатора (оператора) лотереи мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается копия распоряжения о проведении проверки по муниципальному контролю за проведением муниципальных лотерей.
3.4.5.При проведении документарной проверки должностные лица органа муниципального контроля не вправе требовать у организатора (оператора) лотереи сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.4.6.Должностные лица органа муниципального контроля информируют организатора (оператора) лотереи об обязанности направить в орган муниципального контроля указанные в запросе документы в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, также о том, что указанные в запросе документы должны быть представлены в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организатора (оператора) лотереи.
3.4.7.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организатором (оператором) лотереи документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа муниципального контроля документах, должностные лица направляют информацию об этом организатору (оператору) лотереи с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Должностные лица информируют организатора (оператора) лотереи, представляющего в орган муниципального контроля пояснения, относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, о праве представить дополнительно в орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.4.8.Должностные лица органа муниципального контроля рассматривают представленные руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем организатора (оператора) лотереи пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.4.9.В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушения обязательных требований законодательства, должностные лица органа муниципального контроля проводят выездную проверку.
3.4.10.Максимальный срок исполнения данной административной процедуры - 20 рабочих дней.
3.5.Организация и проведение выездной проверки.
3.5.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах организатора (оператора) лотереи сведения, а также состояние используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и принимаемые им меры по исполнению обязательных требований.
Основанием для начала проведения выездной проверки является уведомление организатора (оператора) лотереи посредством направления должностным лицом органа муниципального контроля копии распоряжения о начале проведения проверки.
Проведение выездной проверки начинается в случае, если:
ежегодным планом проведения плановых проверок предусмотрено проведение выездной проверки;
при проведении документарной проверки после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностные лица установили признаки нарушения обязательных требований законодательства;
при проведении документарной проверки не представляется возможным оценить соответствие деятельности организатора (оператора) лотереи обязательным требованиям законодательства без проведения выездной проверки;
главой администрации города или уполномоченным им лицом подписано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки.
3.5.2.В назначенное время должностные лица органа муниципального контроля прибывают на место проведения проверки, предъявляют руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организатора (оператора) лотереи служебное удостоверение, предоставляют распоряжение главы администрации города о назначении выездной проверки, знакомят с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.5.3.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организатора (оператора) лотереи обязаны предоставить должностным лицам органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц органа муниципального контроля и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые организатором (оператором) лотереи при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
3.5.4.При проверке должностные лица органа муниципального контроля фиксируют данные о проверяемых объектах, выявленные нарушения требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области и муниципальными правовыми актами.
В случае обнаружения нарушений, допущенных организатором (оператором) лотереи, должностные лица органа муниципального контроля на каждое выявленное нарушение обращают внимание лиц, присутствующих при проверке.
3.5.5.Должностные лица органа муниципального контроля знакомят организатора (оператора) лотереи с результатами проверки.
3.5.6.Максимальный срок исполнения данной административной процедуры - 20 рабочих дней.
3.6.Оформление результатов проверки и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявленным нарушениям.
3.6.1.Основанием для начала административной процедуры оформления результатов проверки является завершение административных процедур по проведению документарной проверки либо выездной проверки.
3.6.2.Должностные лица органа муниципального контроля непосредственно после завершения проверки составляют акт проверки в 2 экземплярах по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае выявления при проведении проверки нарушений требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области и муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, фиксируют выявленные нарушения в акте проверки.
К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, экспертиз, объяснения работников организатора (оператора) лотереи, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организатора (оператора) лотереи под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в органе муниципального контроля.
В случае отказа руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подписать акт проверки, отказа оформить расписку об ознакомлении с актом проверки должностные лица органа муниципального контроля отмечают данный факт отказа в акте проверки.
3.6.3.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по муниципальному контролю за проведением муниципальных лотерей, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организатора (оператора) лотереи под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с прокуратурой города Котовска, копия акта проверки направляется в прокуратуру города Котовска, которой принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.6.4.В случае наличия у организатора (оператора) лотереи журнала учета проверок должностные лица органа муниципального контроля осуществляют запись о проведенной проверке в данном журнале, содержащую сведения об органе, осуществившем проверку, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц органа муниципального контроля, проводящих проверку, их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.6.5.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организатора (оператора) лотереи, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организатора (оператора) лотереи вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального контроля.
3.6.6.В случае выявления при проведении проверки нарушений организатором (оператором) лотереи, в отношении которого проводилась проверка, требований законодательства в области организации и проведения муниципальных лотерей должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны направить полученные в ходе осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей материалы с приложением копии свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения законодательства в области организации и проведения муниципальных лотерей организатором (оператором) лотерей, в пятидневный срок после проведения проверки в Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Тамбовской области для рассмотрения и принятия решения.
4.Порядок и формы контроля за осуществлением муниципального
контроля
4.1.Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по проведению проверок, осуществляется ежеквартально уполномоченным главой администрации города лицом, ответственным за организацию работы по проведению проверок соблюдения законодательства в области организации и проведения муниципальных лотерей.
4.2.Контроль полноты и качества проведения проверки включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав организаторов (операторов) лотерей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на их обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля. По результатам этих проверок в случае выявления нарушений прав организаторов (операторов) лотерей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
Результаты проверки оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Справка подписывается лицом, осуществившим проверку.
4.4.Должностные лица органа муниципального контроля, уполномоченные на проведение проверок, несут персональную ответственность за своевременность подготовки проекта распоряжения о проведении проверки, за соблюдение срока и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав проверяемого лица.
Лицо, уполномоченное главой администрации города принимать решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
Лицо, уполномоченное на принятие мер по результатам контроля, несет персональную ответственность за законность применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие применяемых мер совершенным нарушениям.
4.5.О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление должностные лица органа муниципального контроля немедленно информируют своих непосредственных руководителей, а также принимают срочные меры по устранению нарушений.
4.6.Контроль за проведением проверок со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется в порядке и формах, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", путем направления обращений в орган муниципального контроля, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе проведения проверок, в вышестоящие органы государственной власти и судебные органы.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа муниципального контроля,
а также его должностных лиц
5.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организатора (оператора) лотереи (далее - заявитель) имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав организатора (оператора) лотереи при проведении проверки, порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации:
в несудебном порядке путем обращения к главе администрации города;
в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.2.Поступившая жалоба рассматривается главой администрации города в течение тридцати дней со дня ее регистрации, указанный срок включает в себя срок направления решения по итогам рассмотрения жалобы, указанный в пункте 5.8 Административного регламента.
5.3.Срок рассмотрения жалобы продлевается в случае принятия главой администрации города решения о необходимости проведения проверки по жалобе, запроса дополнительной информации, но не более чем на тридцать дней.
Решение о продлении срока рассмотрения жалобы сообщается заявителю в письменном виде с указанием причин продления.
5.4.Если в письменной жалобе не указаны фамилия, имя, отчество заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица органа муниципального контроля, а также членам его семьи, глава администрации города вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу органа муниципального контроля в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается заявителю, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменной жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава администрации города вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в орган муниципального контроля. О данном решении уведомляется заявитель.
Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу главе администрации города.
5.5.При рассмотрении жалобы главой администрации города рассматриваются:
документы, представленные заявителем;
материалы объяснения, представленные должностным лицом органа муниципального контроля;
информация о заявителе, находящаяся в органе муниципального контроля;
результаты исследований, проверок.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностного лица органа муниципального контроля может быть принято одно из следующих решений:
признание действий (бездействия) должностного лица органа муниципального контроля соответствующими законодательству Российской Федерации;
признание действий (бездействия) должностного лица органа муниципального контроля не соответствующими законодательству Российской Федерации полностью или частично.
5.7.В случае признания действий (бездействия) должностного лица органа муниципального контроля соответствующими законодательству Российской Федерации выносится отказ в удовлетворении жалобы.
В случае признания действий (бездействия) должностного лица органа муниципального контроля не соответствующими законодательству Российской Федерации полностью или частично выносится решение о привлечении его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные в настоящем пункте решения оформляются в письменном виде. Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней.
5.8.Действия по исполнению решения должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.
Заместитель главы администрации города
В.В.Зоткин