Постановление от 29.04.2013 г № 443
Об утверждении областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 01 сентября 2017 г
ДО 01 СЕНТЯБРЯ 2017 Г.
Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" администрация области постановляет:
1.Утвердить областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 01 сентября 2017 г. (далее - Программа) согласно приложению.
2.Руководителям муниципальных образований Тамбовской области, ответственным за реализацию Программы, обеспечить выполнение мероприятий Программы.
3.Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Н.М.Перепечина.
Глава администрации области
О.И.Бетин
ОБЛАСТНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,
РАСПОЛОЖЕННОГО НА ТЕРРИТОРИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2013 ГОД
И ДО 01 СЕНТЯБРЯ 2017 Г.
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 01 сентября 2017 г. (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон) |
| Заказчик Программы | Администрация Тамбовской области |
| Основной разработчик Программы | Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Управление) |
| Цели и задачи Программы | Цели Программы: улучшение условий проживания граждан; финансовое и организационное обеспечение переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, расположенном на территории Тамбовской области, признанном в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Задачи Программы: формирование жилищного фонда и финансовых ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; ликвидация существующего аварийного жилищного фонда |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области; органы местного самоуправления |
| Объемы и источники финансирования Программы | Источниками финансирования Программы являются: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд); областной бюджет; местный бюджет; внебюджетные источники. Общий объем финансирования Программы составляет 1982428423,50 рубля, в том числе: средства Фонда - 891202945,89 рубля; средства областного бюджета - 917823636,88 рубля; средства местных бюджетов - 27131936,73 рубля; внебюджетные источники - 146269904,00 рубля |
| Основные показатели Программы | В результате реализации Программы будет обеспечено: ликвидация 51831,78 м2 жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, признанного аварийным в соответствии с Федеральным законом ; переселение из аварийного жилищного фонда 3318 человек; улучшение условий проживания 1448 семей |
| Управление Программой | Управление осуществляет: общее руководство и управление реализацией Программы; координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления в части исполнения ими положений Программы. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых по Программе, несут органы местного самоуправления. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством |
1.Характеристика проблемы
Значительная часть жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, не удовлетворяет сегодня потребности населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. Это продолжает оставаться одной из наиболее острых социальных проблем в области.
Суммарная площадь жилищного фонда области, техническое состояние которого не соответствует стандартам проживания, в настоящее время составляет 747,0 тыс.м2, или 2,8 процента всего жилищного фонда, из них 96,1 тыс.м2 признаны аварийными.
До 2008 года капитальный ремонт жилых зданий практически не проводился, что усилило процесс ветшания жилищного фонда.
Темпы увеличения объемов ветхого жилищного фонда в Тамбовской области на сегодня превышают темпы его ликвидации. В то же время именно ветхие дома, имеющие высокий процент физического износа конструкций, дают прирост объемов аварийного жилищного фонда.
В результате хронического недофинансирования расселение семей из аварийного жилищного фонда производилось только из отдельных непригодных для проживания жилых помещений, в первую очередь по решениям судебных органов, а также по решениям межведомственных комиссий. Такая практика не решает проблемы аварийного дома в комплексе, поскольку расселение части жилых помещений не влечет за собой ликвидацию всего дома.
Аварийный жилищный фонд создает угрозу безопасному проживанию граждан, а также ухудшает внешний облик территорий муниципальных образований, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность городов и районов Тамбовской области.
Граждане, проживающие в многоквартирных ветхих и аварийных жилых домах, не могут в полной мере реализовать свои права на управление жилищным фондом, предусмотренные действующим жилищным законодательством, получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
В целях ускорения решения жилищной проблемы в интересах граждан, эффективного проведения жилищной реформы в современных экономических условиях и повышения ее социальной направленности необходимо комплексное решение проблемы ликвидации жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" одним из условий предоставления средств федерального бюджета для переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, мероприятия, предусмотренные Программой, имеют большую социальную значимость и могут решаться исключительно программными методами.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
улучшение условий проживания граждан;
финансовое и организационное обеспечение переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, расположенном на территории Тамбовской области, признанном в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в жилые помещения, отвечающие установленным требованиям.
В рамках реализации Программы необходимо решить следующие задачи:
формирование жилищного фонда и финансовых ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации;
ликвидация существующего аварийного жилищного фонда.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в V этапов:
I этап - 2013 - 2014 годы;
II этап - 2014 - 2015 годы;
III этап - 2015 - 2016 годы;
IV этап - 2016 - до 01 сентября 2017 года;
V этап - 2017 год (до 01 сентября 2017 года).
3.Основные мероприятия Программы
В соответствии с поставленными целями и задачами Программа предусматривает следующие организационные меры по ее реализации:
правовое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации;
финансовое обеспечение Программы;
определение способов переселения, согласованных с собственниками этих помещений:
строительство, приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований Тамбовской области или у лиц, не являющихся застройщиками, выплата выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся аварийные жилые помещения;
ликвидация аварийного жилищного фонда муниципальных образований Тамбовской области.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются:
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд);
областной бюджет;
бюджеты муниципальных образований;
внебюджетные источники.
Потребность в средствах на переселение граждан из аварийного жилищного фонда рассчитана исходя из предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений. Предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений определяется приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации дифференцированно для каждого этапа реализации Программы.
Объем средств долевого финансирования Программы определяется исходя из объема аварийного жилищного фонда, планируемого объема площади предоставляемых жилых помещений, способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемой стоимости жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемого размера выкупной цены за изымаемое жилое помещение, выплачиваемой в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом требований части 2.1 статьи 16 Федерального закона.
В мероприятиях Программы учтены положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Анализ рынка жилья показал, что отсутствуют квартиры, равнозначные по общей площади расселяемым жилым помещениям, и стоимость одного квадратного метра жилых помещений в некоторых случаях превышает предельную стоимость, определяемую Минстроем России. В связи с этим возникает потребность в средствах на приобретение дополнительной площади и увеличение стоимости одного квадратного метра жилых помещений.
При расчете стоимости приобретаемых жилых помещений средства Фонда используются для финансирования в рамках занимаемой площади в аварийных домах.
Дополнительная приобретаемая площадь и увеличение стоимости одного квадратного метра жилых помещений финансируется из областного и (или) местного бюджетов.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы из всех источников составляет 1982428423,50 рубля, в том числе:
средства Фонда - 891202945,89 рубля, в том числе:
2013 год - 265188041,89 рубля;
2014 год - 190611968,00 рублей;
2015 год - 186449968,00 рублей;
2016 год - 188673968,00 рублей;
2017 год - 60279000,00 рублей;
средства бюджета области - 917823636,88 рубля; в том числе:
дополнительные средства - 136457932,50 рубля;
2013 год - 263494754,79 рубля, в том числе:
дополнительные средства - 136457932,50 рубля, в том числе:
г. Кирсанов - 4407375,00 рублей;
г. Котовск - 5825400,00 рублей;
г. Моршанск - 6423270,00 рублей;
г. Тамбов - 88759403,50 рубля;
Донской сельсовет Тамбовского района - 204400,00 рублей;
Новопокровский поссовет Мордовского района - 18721507,50 рубля;
Первомайский поссовет Первомайского района - 6620771,50 рубля;
Токаревский поселковый округ Токаревского района - 822710,00 рублей;
Цнинский сельсовет Тамбовского района - 4673095,00 рублей;
2014 год - 262084572,64 рубля;
2015 год - 246757599,35 рубля;
2016 год - 107927537,90 рубля;
2017 год - 37559172,20 рубля;
средства местных бюджетов - 27131936,73 рубля; в том числе:
дополнительные средства - 8610987,98 рубля;
2013 год - 12572855,30 рубля, в том числе:
дополнительные средства - 8610987,98 рубля, в том числе:
Донской сельсовет Тамбовского района - 100660,00 рублей;
Новолядинский поссовет Тамбовского района - 4966920,00 рублей;
Цнинский сельсовет Тамбовского района - 3543407,98 рубля;
2014 год - 3247367,36 рубля;
2015 год - 8929345,65 рубля;
2016 год - 1923254,10 рубля;
2017 год - 459114,32 рубля;
внебюджетные источники - 146269904,00 рубля, в том числе:
2014 год - 146269904,00 рубля.
Доли финансирования Программы рассчитаны для каждого этапа отдельно и составляют:
I этап:
доля средств Фонда - 66,94 процента;
доля средств консолидированного бюджета области - 33,06 процента;
II этап:
доля средств Фонда - 41,81 процента;
доля средств консолидированного бюджета области - 58,19 процента;
III этап:
доля средств Фонда - 42,17 процента;
доля средств консолидированного бюджета области - 57,83 процента;
IV этап:
доля средств Фонда - 63,20 процента;
доля средств консолидированного бюджета области - 36,80 процента;
V этап:
доля средств Фонда - 61,32 процента;
доля средств консолидированного бюджета области - 38,68 процента.
При этом минимальная доля финансирования Программы за счет средств областного и (или) местных бюджетов по итогам первого года реализации каждого этапа программ должна быть не менее доли такого финансирования, рассчитанной для соответствующего этапа Программы.
Сводные данные по видам затрат, объемам и источникам долевого финансирования с разбивкой по этапам реализации Программы приводятся в приложении N 1 "Перечень аварийных многоквартирных домов" к Программе.
Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения приведен в приложении N 2 к Программе.
5.Механизм реализации Программы и порядок осуществления контроля за ходом ее исполнения
Реализация мероприятий Программы предусматривает применение комплекса экономических, организационных, нормативно-правовых мер и осуществляется посредством долевого финансирования мероприятий Программы из средств Фонда, областного и местного бюджетов.
Участниками Программы могут быть муниципальные образования, выполнившие условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона, при наличии перечня многоквартирных жилых домов, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийный жилищный фонд).
Размер расселяемой площади жилых помещений предусматривает выполнение обязательства муниципального образования обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего муниципального образования.
Муниципальные образования представляют в Управление заявки на участие в Программе, перечни аварийных многоквартирных домов, документы о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информацию о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования.
Для ранжирования аварийных многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции идентичен, рекомендуется принимать во внимание следующее:
всеми ли собственниками жилых помещений выбраны конкретные варианты переселения и взяты обязательства в письменной форме о реализации конкретного варианта переселения;
согласованы ли органами местного самоуправления условия изъятия жилых помещений с собственниками жилых помещений в случае изъятия таких помещений у собственника путем выкупа;
приняты ли общими собраниями собственников помещений единогласные решения об участии в региональной программе по переселению граждан.
Аналогичные принципы ранжирования аварийных многоквартирных домов применяются также для определения очередности переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в рамках Программы. При этом ранжирование для включения перечня таких домов в Программу может отличаться от ранжирования в рамках исполнения Программы. Так, в качестве наиболее значимого критерия для определения очередности переселения граждан из аварийных многоквартирных домов принимается дата принятия общими собраниями собственников помещений в аварийных многоквартирных домах, для которых не истек разумный срок их сноса или реконструкции силами собственников, единогласного решения об участии в Программе.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, занимаемых по договорам социального найма, в соответствии со статьями 86, частью 3 статьи 88 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляются также по договорам социального найма жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящиеся в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, или в границах другого населенного пункта Тамбовской области, с письменного согласия граждан в соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих на праве собственности, выразившим согласие на получение выкупной цены за изымаемые у них жилые помещения, производится выплата выкупной цены или в соответствии с частями 1 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственниками жилых помещений предоставляются жилые помещения с зачетом стоимости изымаемых жилых помещений в выкупную цену путем заключения договоров мены или купли-продажи.
Изъятие нежилых помещений в аварийных многоквартирных домах осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
В случае, если в аварийных многоквартирных домах есть жилые помещения, находящиеся в собственности юридических лиц, возрастают риски непринятия общими собраниями собственников помещений в многоквартирных аварийных домах единогласных решений об участии в Программе. В этом случае органы местного самоуправления могут для включения таких домов в Программу и минимизации расходов бюджетов предложить юридическим лицам - собственникам жилых помещений в таких домах заключить договоры мены с органами местного самоуправления, включающие в себя обязательства по переселению в обмениваемые жилые помещения.
Средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств областного и местных бюджетов расходуются муниципальными образованиями при реализации мероприятий Программы:
на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов;
на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) Тамбовской областью или муниципальными образованиями за счет средств Фонда, средств долевого финансирования областного и (или) местных бюджетов.
Финансирование из средств Фонда и областного бюджета в рамках Программы осуществляется в виде субсидий на оказание государственной поддержки органам местного самоуправления для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Управление осуществляет:
общее руководство и управление реализацией Программы;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления, связанных с реализацией Программы, в части исполнения ими положений Программы;
мониторинг реализации Программы на основе сбора и анализа представляемой органами местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области отчетности;
составление отчетов о ходе реализации Программы и о расходовании средств, направленных на выполнение Программы в установленном порядке, и представление отчетности в Фонд.
Органы местного самоуправления осуществляют:
контроль за целевым использованием средств, направляемых на финансирование мероприятий по расселению граждан;
еженедельно в срок до четверга внесение данных в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" нарастающим итогом в разрезе поданных заявок;
ежемесячно в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным, внесение данных в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" и представление в Управление отчетов на бумажном носителе за подписью главы муниципального образования о ходе реализации Программы, о расходовании средств Фонда, областного и местного бюджетов на расселение аварийных жилых домов, а также реестр контрактов;
приобретение и (или) строительство жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством;
снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения в сроки, установленные Программой.
6.Перечень муниципальных образований, участвующих в Программе
В Программу включаются муниципальные образования, выполнившие условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда согласно статье 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и на территории которых имеется жилищный фонд, признанный до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В перечень муниципальных образований для участия в Программе вошли города: Кирсанов, Котовск, Мичуринск, Моршанск, Рассказово и Тамбов, а также Дмитриевский поссовет Никифоровского района, Донской сельсовет Тамбовского района, Ленинский сельсовет Кирсановского района, Новолядинский поссовет Тамбовского района, Новопокровский поссовет Мордовского района, Первомайский поссовет Первомайского района, Соколовский сельсовет Кирсановского района, Токаревский поселковый округ Токаревского района, Цнинский сельсовет Тамбовского района, Веселовский сельсовет Моршанского района, Бондарский сельсовет Бондарского района.
7.Информационное и методическое обеспечение Программы
В рамках Программы предусматривается обеспечение своевременности, доступности и доходчивости информации:
о содержании правовых актов и решений органов государственной власти области, органов местного самоуправления о подготовке и принятии Программы;
о ходе реализации Программы, об осуществлении текущей деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления по выполнению этой Программы;
о правах собственников и нанимателей жилых помещений в аварийных многоквартирных домах и о необходимых действиях по защите этих прав;
о системе контроля за расходованием средств Фонда, областного и местных бюджетов, за выполнением Программы с указанием наименований контролирующих органов, фамилий, имен и отчеств руководителей контролирующих органов, времени их приема, адресов почтовой связи и адресов электронной почты, номеров контактных телефонов и телефаксов;
о планируемых и достигнутых результатах выполнения Программы.
Муниципальным образованиям - участникам Программы рекомендуется размещать всю информацию, связанную с реализацией Программы, во всех доступных населению средствах массовой информации, включая официальные сайты в сети "Интернет" исполнительных и представительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, а также официальные печатные издания области и органов местного самоуправления, телевидение, радио и иные электронные средства массовой информации.
8.Ожидаемые результаты реализации Программы
Эффект от выполнения Программы имеет прежде всего социальную направленность. Улучшаются условия проживания граждан, внешний эстетический вид городов и населенных пунктов.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:
ликвидацию 51831,78 м2 жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, признанного в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации;
переселение из аварийного жилищного фонда 3318 человек;
улучшение условий проживания для 1448 семей.
Результатом реализации Программы будет решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Планируемые показатели выполнения Программы приведены в приложении N 3 к Программе.
Приложения
2013-04-29 Приложение к Постановлению от 29 апреля 2013 года № 443