Решение от 24.04.2013 г № 922

Об отчете Администрации города Тамбова о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2012 году

Пятый созыв
Сорок седьмое заседание
РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. N 922
ОБ ОТЧЕТЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТАМБОВА О РЕЗУЛЬТАТАХ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ГОРОДЕ
ТАМБОВЕ В 2012 ГОДУ
Рассмотрев представленный главой Администрации города Тамбова отчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2012 году, и в соответствии с Уставом города Тамбова, Положением "О муниципальном земельном контроле в городе Тамбове", утвержденным Решением Тамбовской городской Думы от 16.09.2004 N 576, с учетом рекомендации комитета Тамбовской городской Думы пятого созыва по муниципальной собственности и развитию предпринимательства Тамбовская городская Дума решила:
1.Работу Администрации города Тамбова по осуществлению муниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2012 году признать удовлетворительной.
2.Утвердить отчет Администрации города Тамбова о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове в 2012 году (прилагается).
3.Решение вступает в силу после принятия и подлежит официальному опубликованию.
Глава города Тамбова
А.В.Кондратьев
ОТЧЕТ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТАМБОВА О РЕЗУЛЬТАТАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ГОРОДЕ ТАМБОВЕ В 2012
ГОДУ
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Создание благоприятной среды для жителей муниципальных образований составляет основу деятельности органов местного самоуправления. Эти конституционные принципы являются приоритетной основой в организации муниципального земельного контроля.
Дальнейший рост городов и соответственно увеличение площадей использования земель под застройку увеличили и количество городских землепользователей и, следовательно, усилили значение земельного контроля в городах.
Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункту 16 части 1 статьи 36 Устава города Тамбова к полномочиям Администрации города Тамбова относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель города Тамбова. В соответствии со статьей 1 Положения "О муниципальном земельном контроле в городе Тамбове", утвержденного Решением Тамбовской городской Думы от 16.09.2004 N 576 (далее - Положение), муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией города Тамбова в лице органа Администрации города Тамбова, наделенного соответствующими функциями решением Тамбовской городской Думы. Согласно пункту 7 статьи 9 Положения о комитете земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова, утвержденного Решением Тамбовской городской Думы от 27.06.2007 N 402 "Об утверждении Положений об органах администрации города Тамбова с правами юридического лица", функции по осуществлению муниципального земельного контроля выполняет комитет земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова.
В своей деятельности специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, руководствуются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти Тамбовской области, правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.
Объектом муниципального земельного контроля являются земля, как природный объект и природный ресурс, а также земельные участки, части земельных участков.
Основными направлениями муниципального земельного контроля являются:
обеспечение соблюдения юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физическими лицами законодательства Российской Федерации, Тамбовской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Тамбова в сфере земельных отношений;
выявление и предупреждение правонарушений в сфере землепользования, безвозмездного срочного пользования, аренды земельных участков на территории городского округа - город Тамбов.
Муниципальный земельный контроль призван выполнять функции контроля за:
использованием земельного участка в соответствии с его целевым назначением (принадлежностью к категории земель населенных пунктов) и разрешенным использованием в соответствии с градостроительным регламентом, способами, которые не должны наносить вред земле как природному объекту;
сохранностью межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;
использованием земельных участков, занятых городскими лесами и водными объектами;
своевременностью освоения земельных участков в случаях, если сроки освоения предусмотрены договорами;
своевременностью внесения платежей за землю;
выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
выполнением иных норм, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Законом Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".
Согласно Положению муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проводимых на основании распоряжения председателя комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова плановых проверок в соответствии с ежеквартальными планами, утверждаемыми председателем комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова, и внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических и физических лиц. Внеплановые проверки проводятся в случае непосредственного обнаружения фактов, указывающих на наличие нарушений правил землепользования и застройки города Тамбова, норм, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, или получения от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц документов и иных доказательств, свидетельствующих о нарушениях таких правил, а также для проверки устранения ранее выявленных нарушений земельного законодательства. По результатам проверки составляется акт проведения проверки соблюдения норм земельного законодательства, с которым имеют право знакомиться лица, использующие проверяемый земельный участок, либо их законные представители.
Муниципальный земельный контроль может проводиться во взаимодействии с уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора федеральными органами исполнительной власти, территориальным управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области, управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, органами внутренних дел и иными органами, занимающимися государственным контролем в области охраны окружающей природной среды и природопользования, путем организации совместных проверок, иных мероприятий, в том числе по устранению и предотвращению причин и условий, способствующих совершению земельных правонарушений, ведения учета и обмена информацией.
За период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 477 проверок использования земельных участков, в том числе 111 плановых проверок и 366 внеплановых проверок, из которых:
115 проверок в отношении земельных участков под объектами капитального строительства;
175 проверок в отношении земельных участков под объектами движимого имущества: металлическими гаражами, киосками, павильонами и др.;
187 проверок в отношении земельных участков, свободных от зданий, строений, сооружений, объектов движимого имущества.
Общая площадь обследованных земельных участков составила 114 га.
По результатам проведенных проверок составлены 477 актов проведения проверок соблюдения норм земельного законодательства, из которых 229 - в отношении земельных участков, пользователями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, 248 - в отношении земельных участков, пользователями которых являются физические лица.
По состоянию на 31.12.2012 зарегистрировано право собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов на 212 земельных участков общей площадью 554 га, из которых 78 земельных участков общей площадью 62 га были проверены в процессе осуществления муниципального земельного контроля в отчетном периоде.
Следует отметить, что наибольшая часть проведенных внеплановых проверок использования земельных участков в 2012 году связана с обращениями граждан, организаций, органов государственной власти, прокуратуры, поступающих в Администрацию города Тамбова. Большинство из них связаны с различными земельными спорами, большое количество из которых разрешается при проведении муниципального земельного контроля, что оказывает положительное влияние на использование земель в городском округе - город Тамбов.
За отчетный период в рамках осуществления муниципального земельного контроля рассмотрено и дано письменных разъяснений по 358 обращениям граждан и юридических лиц, из них: 107 заявлений физических лиц, 251 обращение юридических лиц.
При проведении проверок особое внимание уделялось таким вопросам, как выявление фактов использования земельных участков с нарушением разрешенного использования земельных участков, самовольного занятия земельных участков, проведение профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере землепользования, а также принимались меры по снижению задолженности по оплате за использование земли.
По результатам проверок выявлены 603 нарушения земельного законодательства, в том числе:
нарушение разрешенного использования земельных участков - 10;
отсутствие договоров аренды земельных участков (плата за фактическое пользование) - 5;
отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки - 505, из которых 280 земельных участков под металлическими гаражами;
наличие задолженности по оплате за пользование землей - 77;
несоблюдение арендаторами установленного порядка государственной регистрации договоров аренды земельных участков - 6.
По итогам работы, проведенной в рамках осуществления муниципального земельного контроля, должниками в добровольном порядке погашена задолженность по оплате за землю на общую сумму 3277,78 тыс.руб.
В 2012 году по результатам осуществления муниципального земельного контроля предъявлено 178 исковых заявлений о взыскании задолженности, образовавшейся вследствие использования земельных участков, в том числе:
по 129 исковым заявлениям требования удовлетворены на сумму 28128,31 тыс.руб.;
по 5 исковым заявлениям отказано в удовлетворении заявленных требований на сумму 747,31 тыс.руб. в связи с истечением сроков исковой давности;
по 2 исковым заявлениям утверждено мировое соглашение на сумму 4608,97 тыс.руб.;
по 14 исковым заявлениям судом прекращено производство в связи с добровольной оплатой задолженности ответчиком на сумму 1180,53 тыс.руб.;
28 исковых заявлений находятся на рассмотрении в судебных органах.
В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит в единую систему земельного контроля, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, предусмотренных такими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как статья 7.1 "Самовольное занятие земельного участка", статья 7.10 "Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом", статья 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению", материалы проверок направляются для рассмотрения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, а также в УМВД России по городу Тамбову.
В результате проведенного в 2012 году обследования территории города Тамбова в соответствии с Постановлением администрации города Тамбова от 11.03.2011 N 1606 "О создании рабочей группы по обследованию земельных участков, самовольно занятых металлическими гаражами на территории города Тамбова" на свободных городских землях выявлены 280 металлических гаражей, правоустанавливающие документы на земельные участки под которыми отсутствуют.
При проведении обследования земельных участков под металлическими гаражами на этих гаражах были наклеены уведомления о необходимости обращения в комитет земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова с целью проведения инвентаризационной работы.
Так как действующим законодательством не определены полномочия по сносу самовольно установленных объектов движимого имущества (металлические гаражи, киоски, павильоны и т.д.) или самовольно построенных объектов капитального строительства в одностороннем порядке без выявления лиц, осуществивших установку или строительство таких объектов, главная трудность в решении проблемы, связанной с освобождением самовольно занятых земельных участков, которое возможно произвести только в судебном порядке, - это выявление правонарушителей, то есть лиц, осуществивших установку или строительство данных объектов.
В случае, если в ходе проведения муниципального земельного контроля не представляется возможным выявить правонарушителей, то в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" информация о самовольно установленных или построенных объектах направляется в УМВД России по городу Тамбову с целью установления правонарушителей.
Так, с целью выявления лиц, допустивших самовольное занятие земельных участков, принятия в отношении них мер административного воздействия сведения о нарушениях, выявленных в результате проведения 57-ми проверок, направлены в УМВД России по городу Тамбову, по ответной информации которого установлены 15 правонарушителей.
По 107 фактам использования земельных участков без правоустанавливающих документов в соответствии с соглашением о взаимодействии Администрации города Тамбова и Управления Росреестра по Тамбовской области по вопросу организации государственного земельного контроля и муниципального земельного контроля от 15.03.2010 материалы проверок направлены в Управление Росреестра по Тамбовской области для принятия мер воздействия в соответствии со статьей 7.1 "Самовольное занятие земельных участков" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которых:
по 35 фактам в отношении правонарушителей государственным инспектором по использованию и охране земель Тамбовской области составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области вынесены постановления о назначении административных наказаний, а также государственным инспектором по использованию и охране земель Тамбовской области выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства;
по 23 фактам из Управления Росреестра по Тамбовской области поступила информация об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
по 49 фактам из Управления Росреестра по Тамбовской области поступила информация о включении земельных участков в ежегодный план проведения проверок по осуществлению государственного земельного надзора.
Кроме того, для предупреждения и выявления правонарушений земельного законодательства проводились совместные мероприятия с органами прокуратуры (3), с должностными лицами органов внутренних дел (3), а в летний период были организованы информационно-разъяснительные встречи с населением города Тамбова, на которых, в том числе, проведена работа по ознакомлению с мерами административной ответственности за самовольное занятие земельных участков.
Наиболее эффективным средством борьбы с самовольным занятием земельных участков является освобождение самовольно занятых земельных участков путем подачи соответствующих исковых заявлений в суд.
Так, по результатам проверок за отчетный период подготовлено и направлено 101 исковое заявление об освобождении и возврате земельных участков, в том числе:
по 25 исковым заявлениям производство прекращено, в том числе: по 15 исковым заявлениям в связи с добровольным освобождением земельных участков, по 2 исковым заявлениям в связи с исключением ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц, по 2 исковым заявлениям в связи с признанием ответчика банкротом, по 6 исковым заявлениям в связи с оформлением правоустанавливающих документов на земельные участки;
по 5 исковым заявлениям отказано в удовлетворении требований;
по 3 исковым заявлениям заключено мировое соглашение;
по 99 исковым заявлениям, из которых 31 направлено в 2011 году, требования удовлетворены.
При осуществлении муниципального земельного контроля также выявляются признаки нарушений градостроительного законодательства. Так как муниципальный земельный контроль выявляет земельные нарушения на раннем этапе строительства (например, самовольное занятие земельного участка путем организации строительной площадки), создаются условия для раннего выявления нарушений градостроительного законодательства. В связи с чем, комитет земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова направляет в комитет градостроительства Администрации города Тамбова и комитет архитектуры, развития и реконструкции Администрации города Тамбова материалы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии мер ответственности к лицам, допустившим нарушения градостроительного законодательства. Так, в 2012 году по 9 фактам выявленных нарушений градостроительного законодательства информация направлена в комитет градостроительства Администрации города Тамбова и по 13 фактам - в комитет архитектуры, развития и реконструкции Администрации города Тамбова.
В рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю в 2012 году осуществлялась работа по обмену информацией с Управлением Росреестра по Тамбовской области (135), правоохранительными органами (87), органами прокуратуры (23).
Отчетный период можно охарактеризовать как плодотворный в деятельности Администрации города Тамбова при выполнении одной из своих основных задач - осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа - город Тамбов. В связи с усилением контроля за использованием земель повысилась ответственность арендаторов, пользователей земельных участков, что привело к значительному снижению уровня задолженности по оплате за пользование землей, уменьшению количества иных нарушений в сфере земельного законодательства.
Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений, своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельному контролю, кроме принятия мер по совершенным правонарушениям, оказывают значительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдением требований земельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаются от ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры по оформлению прав на земельные участки.
Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбове является необходимым звеном общей системы земельного контроля и действенным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдение требований по надлежащему и эффективному использованию земель.