Заключение от 17.04.2013 г № 458
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 17.04.2013 N 458
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.11.2006 N 118-З "О
ДЕНЕЖНОМ СОДЕРЖАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
02.03.2007 N 159-З, ОТ 23.07.2007 N 251-З, ОТ 30.01.2008 N
342-З, ОТ 30.05.2008 N 392-З, ОТ 02.07.2008 N 399-З, ОТ
25.07.2008 N 425-З, ОТ 03.03.2009 N 500-З, ОТ 31.12.2009 N
618-З, ОТ 16.03.2010 N 627-З, ОТ 29.04.2010 N 636-З, ОТ
08.11.2010 N 698-З, ОТ 26.05.2011 N 6-З, ОТ 25.07.2011 N
49-З, ОТ 25.07.2011 N 42-З, ОТ 03.11.2011 N 82-З, ОТ
06.12.2012 N 213-З, ОТ 01.03.2013 N 245-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Закона Тамбовской области от 24.11.2006 N 118-З "О денежном содержании государственных служащих Тамбовской области" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Закона Тамбовской области от 01.03.2013 N 245-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области в связи с принятием Закона Тамбовской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тамбовской области". На момент проведения правовой экспертизы сведения об опубликовании текста данного нормативного правового акта отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются общественные отношения, направленные на установление порядка определения размеров денежного содержания государственных гражданских служащих Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "к" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - ТК РФ), федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" , от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).
Статья 2 ТК РФ определяет основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, одним из которых признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Под заработной платой (оплатой труда работника), в соответствии со статьей 129 ТК РФ, понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ к основным правам гражданского служащего относится оплата труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
На основании части 1 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации .
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
Частью 2 статьи 7 Закона Тамбовской области от 30.03.2005 N 304-З "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области" закреплено, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих Тамбовской области, ежемесячных и иных выплат, а также порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих Тамбовской области устанавливаются законом Тамбовской области.
Таким образом, Закон принят во исполнение действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких