Заключение от 04.04.2013 г № 422
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.04.2013 N 422
04.03.2009 N 213 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.03.2009
N 333, ОТ 21.05.2009 N 595, ОТ 21.07.2009 N 857, ОТ
09.09.2009 N 1083, ОТ 15.10.2009 N 1228, ОТ 23.11.2009 N
1382, ОТ 22.12.2009 N 1540, ОТ 11.03.2010 N 262, ОТ
16.04.2010 N 454, ОТ 07.07.2010 N 807, ОТ 13.08.2010 N 960,
ОТ 05.10.2010 N 1182, ОТ 15.10.2010 N 1239, ОТ 14.12.2010 N
1462, ОТ 31.12.2010 N 1592, ОТ 28.02.2011 N 177, ОТ
18.04.2011 N 380, ОТ 13.05.2011 N 492, ОТ 22.06.2011 N 696,
ОТ 10.08.2011 N 991, ОТ 12.09.2011 N 1228, ОТ 06.10.2011 N
1353, ОТ 20.10.2011 N 1453, ОТ 21.11.2011 N 1608, ОТ
23.12.2011 N 1852, ОТ 23.12.2011 N 1853, ОТ 27.01.2012 N 72,
ОТ 11.04.2012 N 433, ОТ 18.06.2012 N 727, ОТ 07.08.2012 N
968, ОТ 11.10.2012 N 1235, ОТ 24.12.2012 N 1646, ОТ
19.02.2013 N 151)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 04.03.2009 N 213 "Об утверждении Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы"
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 19.02.2013 N 151 "О внесении изменений в Целевую программу совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, утвержденную Постановлением администрации области от 04.03.2009 N 213". На момент проведения правовой экспертизы сведения об опубликовании текста данного нормативного правового акта отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 N 438 "О Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 438), от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 848).
Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 438 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять деятельность, связанную с развитием автомобильных дорог общего пользования, с учетом основных положений Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 848 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принять участие в реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" с осуществлением расходов на эти цели в пределах средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приложением 11 к Закону Тамбовской области от 22.12.2012 N 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлено распределение бюджетных ассигнований на реализацию Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, утвержденной экспертируемым Постановлением.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники.
Однако текст содержит нарушение юридико-технического характера. Так, Постановлением администрации Тамбовской области от 19.02.2013 N 151, вносящем изменения в экспертируемое Постановление, вносятся изменения в позиции "2013 год" и "2015 год" раздела 4 Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, утвержденной экспертируемым Постановлением, при этом, цифры, которые заменяются, отсутствуют в указанных позициях.
Начальник
А.В.Турецких