Закон от 23.06.2006 г № 51-З
О правовых актах Тамбовской области
23 июня 2006 года N 51-З
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ПРАВОВЫХ АКТАХ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г.
N 177
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет правового регулирования
1.Настоящий Закон устанавливает систему и виды правовых актов Тамбовской области (далее - правовые акты), порядок их подготовки, рассмотрения, принятия, подписания, опубликования и вступления в силу.
2.Действие настоящего Закона распространяется на правовые акты Тамбовской областной Думы, главы администрации Тамбовской области, администрации Тамбовской области и органов исполнительной власти Тамбовской области.
Статья 2.Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) правовой акт - официальный письменный документ, содержащий нормы права или ненормативные (индивидуальные) предписания, принятый в порядке, установленном законодательством;
2) нормативный правовой акт - изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом;
3) ненормативный правовой акт - официальный письменный документ, содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам);
4) поправка к Уставу (Основному закону) Тамбовской области - изменения, вносимые в Устав (Основной закон) Тамбовской области Российской Федерации (далее - Устав (Основной закон) Тамбовской области);
5) правотворческая деятельность (правотворчество) - урегулированная законодательством деятельность по изданию (подготовке, рассмотрению, принятию, изменению, введению в действие и признанию утратившими силу) правовых актов;
6) правоприменительная деятельность (применение права) - урегулированная законодательством деятельность по рассмотрению на основании нормативных правовых актов конкретных вопросов, дел и принятию по результатам их рассмотрения индивидуальных правовых актов, обязательных для лица или лиц, которым они адресованы;
6.1 - 6.3) утратили силу
Статья 3.Правовые акты области в системе законодательства Российской Федерации
1.Законодательство области является составной частью законодательства Российской Федерации.
2.Тамбовская область осуществляет собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и Тамбовской области до принятия федеральных законов. После принятия соответствующих федеральных законов законы и иные нормативные правовые акты Тамбовской области подлежат приведению в соответствие с ними.
3.Законы Тамбовской области и правовые акты Тамбовской областной Думы, главы администрации Тамбовской области, правовые акты администрации области и органов исполнительной власти области, принятые (изданные) в пределах полномочий указанных органов, вступают в силу одновременно на всей территории области и обязательны к исполнению для всех лиц, проживающих или пребывающих на территории области, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, и если в самом акте или в акте о вступлении его в силу не установлено иное.
Статья 4.Правила оформления правовых актов области
1.Законопроекты, вносимые на рассмотрение Тамбовской областной Думы, оформляются в соответствии с Методическими рекомендациями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по юридико-техническому оформлению законопроектов.
2.Органы, обладающие полномочиями по изданию правовых актов, предусмотренных настоящим Законом, вправе устанавливать правила оформления соответствующих правовых актов.
Статья 5.Планирование правотворческой деятельности
1.В целях создания единой системы правовых актов Тамбовской области и обеспечения гласности в правотворческой деятельности подготовка проектов правовых актов Тамбовской области осуществляется на плановой основе.
2.План подготовки правовых актов Тамбовской областной Думы (Примерная программа законотворческой деятельности Тамбовской областной Думы) разрабатывается с учетом предложений субъектов права законодательной инициативы, результатов проведенного мониторинга и утверждается постановлением Тамбовской областной Думы. Наличие плана подготовки правовых актов не исключает подготовки проектов, не включенных в него.
3.Планы правотворческой деятельности администрации области формируются в соответствии с программами социально-экономического развития области, разрабатываются с учетом предложений структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и утверждаются постановлением администрации области.
Глава 2.Система и виды правовых актов области
Статья 6.Система правовых актов области
1.Систему правовых актов Тамбовской области образуют Устав (Основной закон) Тамбовской области, законы Тамбовской области, постановления и распоряжения Тамбовской областной Думы, постановления и распоряжения главы администрации Тамбовской области, администрации области, правовые акты органов исполнительной власти области.
2.Издание органами государственной власти области нормативных правовых актов, не предусмотренных настоящим Законом, недопустимо.
Статья 7.Устав (Основной закон) Тамбовской области
1.Устав (Основной закон) Тамбовской области - нормативный правовой акт Тамбовской области, обладающий высшей юридической силой в системе правовых актов Тамбовской области, устанавливающий основополагающие элементы правового статуса Тамбовской области как субъекта Российской Федерации.
2.Принятие, опубликование, вступление в силу Устава (Основного закона) Тамбовской области и поправок к нему осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом, Уставом (Основным законом) Тамбовской области и настоящим Законом.
Статья 8.Законы Тамбовской области
Закон Тамбовской области - нормативный правовой акт, принимаемый Тамбовской областной Думой, регулирующий наиболее значимые и устойчивые общественные отношения, обладающий высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам Тамбовской области, за исключением Устава (Основного закона) Тамбовской области.
Статья 9.Постановления и распоряжения Тамбовской областной Думы
1.Постановление Тамбовской областной Думы - правовой акт, принятый областной Думой по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным законом) Тамбовской области и другими законами Тамбовской области к ведению Тамбовской областной Думы. Постановления Тамбовской областной Думы нормативного характера принимаются в целях детализации законов Тамбовской области.
2.Председатель Тамбовской областной Думы в пределах своей компетенции по вопросам организации деятельности Думы издает распоряжения Тамбовской областной Думы.
Статья 10.Постановления и распоряжения главы администрации Тамбовской области, администрации Тамбовской области
1.Глава администрации области в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения администрации области.
1_1. Глава администрации области в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Тамбовской области и законами области, издает постановления и распоряжения главы администрации области.
2.Нормативные правовые акты администрации области издаются в форме постановлений.
3.Постановления администрации области издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации, Устава (Основного закона) Тамбовской области и законов области, постановлений областной Думы и не могут им противоречить.
4.Распоряжения администрации области издаются по вопросам организационной деятельности администрации области и органов исполнительной власти области.
Статья 11.Правовые акты органов исполнительной власти области
Правовые акты органов исполнительной власти области по вопросам, отнесенным к их компетенции Уставом (Основным законом) Тамбовской области и иными нормативными правовыми актами области, издаются руководителями соответствующих органов в форме приказов.
Глава 3.Структура и содержание правовых актов
Статья 12.Структура правового акта
1.Структуру правового акта составляют его содержательная часть и реквизиты.
2.Содержательная часть правового акта представляет собой выраженное в письменном виде языковое, знаковое, графическое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем правовых норм или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия.
3.Реквизиты правового акта представляют собой обязательные сведения, включаемые в текст правового акта для признания его действительным.
Статья 13.Содержательная часть правового акта
1.Содержательная часть правового акта состоит из: указания сферы его действия, целей и задач, определений используемых понятий, предписаний и норм для субъектов регулируемых правоотношений, заключительных и переходных положений.
2.В зависимости от вида правового акта его содержательная часть имеет деление на структурные единицы - преамбулу, разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы.
3.Необходимость включения в правовой акт тех или иных структурных единиц определяется исходя из его объема и содержания.
Статья 14.Реквизиты правового акта
1.Правовой акт должен содержать следующие реквизиты:
1) указание на вид правового акта;
2) наименование органа, принявшего правовой акт, и дата его принятия;
3) наименование;
4) подписи лиц, официально уполномоченных на его подписание;
5) место, дату подписания правового акта и его номер.
2.Порядок оформления и размещения в тексте указанных реквизитов применительно к правовым актам каждого вида устанавливается органом, принимающим (издающим) правовые акты в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Статья 15.Реквизиты законов Тамбовской области
Закон Тамбовской области должен иметь следующие реквизиты:
1) изображение герба Тамбовской области (на подлиннике закона Тамбовской области), расположенное над обозначением вида правового акта по центру;
2) обозначение вида правового акта, выраженное словами:
"Тамбовская область
Закон";
3) наименование, обозначающее предмет его правового регулирования;
4) гриф принятия закона Тамбовской области областной Думой, состоящий из слов "Принят Тамбовской областной Думой" и даты его принятия;
5) подпись главы администрации Тамбовской области, включающую полное наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике закона Тамбовской области), его инициалы и фамилию;
6) место принятия закона Тамбовской области, в качестве которого указывается город Тамбов;
7) дату подписания закона Тамбовской области главой администрации Тамбовской области;
8) номер закона Тамбовской области, состоящий из порядкового номера и буквенного индекса "З", разделенных дефисом, присваиваемый закону Тамбовской области после его подписания главой администрации Тамбовской области.
Реквизиты, предусмотренные пунктами 5 - 8, указываются после содержательной части закона Тамбовской области.
Статья 16.Текст правового акта
1.Различают следующие виды текстов правового акта:
1) подлинный текст правового акта (подлинник) - эталонный экземпляр текста правового акта; подлинный текст закона Тамбовской области оформляется в двух экземплярах, иного правового акта - в единственном экземпляре;
2) официально опубликованный текст правового акта - текст правового акта, опубликованный в источниках официального опубликования;
3) заверенная копия правового акта - совпадающий с подлинником текст правового акта, заверенный печатью для оформления документов органа, принявшего (издавшего, подписавшего) акт;
4) официальный машиночитаемый текст правового акта - текст правового акта, размещенный в машиночитаемом виде в информационно-правовой системе "Законодательство России" Федеральной службы охраны Российской Федерации и федеральном регистре территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации;
5) официальный электронный образ правового акта - копия эталонного экземпляра текста правового акта в электронном графическом формате, размещенная на официальном сайте администрации области в сети Интернет;
6) неофициально опубликованный текст правового акта - текст, опубликованный (размещенный) в изданиях, не относящихся к числу источников официального опубликования правовых актов;
7) незаверенная копия правового акта - совпадающий с подлинником текст правового акта, не заверенный печатью органа, принявшего (издавшего, подписавшего) акт.
2.Тексты правового акта, указанные в пунктах 1 - 4 части 1 настоящей статьи, признаются официальными текстами, на их основании осуществляется правотворческая и правоприменительная деятельность.
3.Текст правового акта излагается на русском языке. Слова и выражения, употребляемые в правовых актах, используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в действующем федеральном и областном законодательстве.
4.Утратила силу
5.В тексте правового акта могут даваться определения используемых в нем специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание. Обозначение различных понятий одним термином или одного понятия разными терминами в правовых актах не допускается, если это специально не оговорено. Использование сокращенных слов и аббревиатур без указания их значения также не допускается.
Глава 4.Законодательный процесс
Статья 17.Законодательный процесс Тамбовской области и его стадии
1.Законодательный процесс Тамбовской области - урегулированный федеральными законами, Уставом (Основным законом) Тамбовской области, настоящим Законом, иными законами Тамбовской области, Регламентом Тамбовской областной Думы порядок осуществления законодательной деятельности, включающий внесение проекта закона Тамбовской области или постановления Тамбовской областной Думы в Тамбовскую областную Думу, рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу закона Тамбовской области или постановления Тамбовской областной Думы.
2.Основными стадиями законодательного процесса являются:
1) законодательная инициатива - внесение проектов закона, постановления в Тамбовскую областную Думу;
2) рассмотрение проектов закона, постановления комитетами Тамбовской областной Думы;
3) рассмотрение проектов закона, постановления на заседании Тамбовской областной Думы и принятие закона, постановления;
4) подписание;
5) опубликование и вступление в силу.
3.Порядок рассмотрения проектов закона, постановления комитетами и на заседании Тамбовской областной Думы регулируется настоящим Законом и Регламентом Тамбовской областной Думы.
Статья 18.Субъекты права законодательной инициативы
1.В соответствии с Уставом (Основным законом) Тамбовской области субъектами права законодательной инициативы в Тамбовской областной Думе являются: депутаты, комитеты и депутатские объединения областной Думы, глава администрации области, представительные органы местного самоуправления области, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители от областной Думы и администрации области.
2.Право законодательной инициативы принадлежит также прокурору области, областному суду, областному арбитражному суду, территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации в Тамбовской области, областной избирательной комиссии, областному объединению организаций профсоюзов, Ассоциации "Совет муниципальных образований", Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области, Уполномоченному по правам ребенка в Тамбовской области по вопросам их ведения, а также гражданам, проживающим на территории области, в соответствии с частью первой статьи 48 Устава (Основного закона) Тамбовской области.
Статья 19.Осуществление права законодательной инициативы
1.Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Тамбовскую областную Думу:
1) проектов законов области и постановлений Тамбовской областной Думы;
2) проектов законов, постановлений о внесении изменений в действующие законы области и постановления областной Думы либо о признании их утратившими силу.
2.Проекты законов, постановлений, внесенные в Тамбовскую областную Думу субъектом права законодательной инициативы, оформляются в соответствии с требованиями, определенными настоящим Законом и Регламентом Тамбовской областной Думы.
3.Проекты законов, постановлений, включенные в Примерную программу законотворческой деятельности Тамбовской областной Думы, проекты законов, постановлений, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вносятся в областную Думу не позднее 30 календарных дней до дня ее заседания.
4.Проекты законов, постановлений, внесенные в Тамбовскую областную Думу во внеплановом порядке, рассматриваются на очередном заседании областной Думы при условии их внесения не позднее 15 календарных дней до дня заседания. В случае нарушения сроков внесения проектов закона, постановления их рассмотрение переносится на следующее заседание Думы.
5.Проекты законов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие проекты законов, проекты постановлений, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются областной Думой по представлению главы администрации области либо при наличии его заключения, которое представляется в Думу по истечении двадцати календарных дней, но не позднее чем через тридцать календарных дней со дня получения законопроекта.
6.При внесении проектов закона, постановления представительными органами местного самоуправления помимо документов, предусмотренных частью 1 статьи 19.1, должно быть представлено решение данного органа с указанием его представителя в областной Думе по данному проекту закона, проекту постановления.
7.Внесенный в областную Думу проект закона, проект постановления (включая материалы к нему, установленные частью 1 статьи 19.1 ) после их регистрации направляются председателю областной Думы и размещается на официальном сайте органов государственной власти области (за исключением проектов законов, постановлений, материалов к ним или их отдельных положений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации с ограниченным доступом и проектов постановлений ненормативного характера).
Статья 19.1.Условия внесения проекта закона, постановления
1.Необходимым условием внесения проекта закона, постановления в областную Думу в порядке законодательной инициативы является представление:
1) текста акта с указанием субъекта права законодательной инициативы;
2) пояснительной записки, в которой:
раскрывается состояние законодательства в данной сфере правового регулирования и обосновывается необходимость принятия акта;
оценивается соответствие проекта акта положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному закону) Тамбовской области и законам области и обосновывается необходимость принятия акта;
излагается концепция и общая характеристика акта. Концепцией определяются основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие акта, социально-экономические, политические, юридические и иные последствия его реализации;
указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм, фактически утративших силу, неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации;
3) перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного акта;
4) финансово-экономического обоснования (в случае внесения проекта акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат). Финансово-экономическое обоснование включает в себя расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов областного бюджета, а также определяет источники финансирования расходов по реализации будущего закона, постановления;
5) проектов нормативных правовых актов (в случае, если принятие акта требует их принятия).
2.Субъекты права законодательной инициативы представляют в Тамбовскую областную Думу текст проекта закона, проекта постановления и материалов к нему, указанные в части 1 настоящей статьи, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.
Статья 20.Рассмотрение проекта закона, проекта постановления комитетами Тамбовской областной Думы
1.Председатель областной Думы в пятидневный срок с момента поступления проекта закона, проекта постановления в областную Думу направляет зарегистрированный проект закона, проект постановления и материалы к нему в профильный комитет для предварительного рассмотрения и в правовое управление областной Думы для проведения его правовой экспертизы. В случае несоблюдения условий внесения проекта, предусмотренных статьей 19.1 настоящего Закона, председатель областной Думы возвращает проект закона, проект постановления внесшему его субъекту права законодательной инициативы в областной Думе для устранения допущенных нарушений с указанием на то, какие именно условия внесения проекта не были соблюдены. Одновременно проект закона, проект постановления могут направляться в другие комитеты Думы по вопросам их ведения для подготовки и представления предложений и замечаний. Если проект закона, проект постановления вносятся комитетом Думы по вопросам своего ведения, то в другие комитеты они могут не направляться.
Проекты законов, постановлений, затрагивающие права и свободы граждан, направляются в Общественную палату Тамбовской области для проведения общественной экспертизы.
Проекты законов, постановлений, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета или влияющие на формирование и исполнение областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, направляются в Контрольно-счетную палату Тамбовской области для проведения экспертизы.
2.Обсуждение законопроекта комитетами областной Думы проходит открыто и гласно. Процедура обсуждения проекта закона, проекта постановления комитетами областной Думы, порядок голосования и принятия решений устанавливаются настоящим Законом и Регламентом Тамбовской областной Думы.
3.Для работы над проектом закона, проектом постановления комитет может создать рабочую группу, в состав которой могут входить депутаты и работники аппарата Тамбовской областной Думы, представители администрации области, субъектов права законодательной инициативы, других организаций, а также эксперты и специалисты.
4.Профильный комитет принимает решение, содержащее рекомендации Думе принять либо отклонить проект закона, проект постановления по тем или иным мотивам
5.До принятия решения профильным комитетом субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, проект постановления, имеет право изменить текст законопроекта, проекта постановления.
6.До принятия законопроекта в первом чтении, проекта постановления в целом субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенные им проект закона, проект постановления.
7.Комитет вправе возвратить законопроект, проект постановления внесшему его субъекту права законодательной инициативы в Тамбовской областной Думе для доработки.
Статья 20.1.Правовая экспертиза
1.Правовая экспертиза осуществляется в целях обеспечения соответствия законов области и постановлений Тамбовской областной Думы Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, выявления и устранения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
2.Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы проекта акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, содержащихся в нем норм на соответствие требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, полномочий областной Думы по принятию акта; выявлении и устранении коррупциогенных норм и коррупционных факторов; правовой оценке соответствия проекта акта требованиям юридической техники.
3.Утратила силу
4.Правовая экспертиза проводится в срок не более 7 дней со дня поступления проекта акта в правовое управление Тамбовской областной Думы.
5.Результаты правовой экспертизы оформляются заключением. Заключение приобщается к проекту акта и подлежит обязательному рассмотрению на заседании профильного комитета.
Статья 21.Депутатские слушания и всенародное обсуждение законопроектов
1.По отдельным законопроектам могут проводиться депутатские слушания, на которые для обсуждения приглашаются депутаты Тамбовской областной Думы, представители администрации области, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждане.
2.Законопроекты, имеющие наиболее важное общественное значение, могут быть вынесены на всенародное обсуждение.
3.Порядок организации и проведения депутатских слушаний и всенародного обсуждения по законопроектам устанавливается действующим законодательством и Регламентом Тамбовской областной Думы.
4.Предложения, полученные в ходе депутатских слушаний и (или) всенародного обсуждения, обобщаются и учитываются при работе над законопроектом.
Статья 22.Рассмотрение законопроекта, проекта постановления на заседании Тамбовской областной Думы и принятие закона, постановления
1.Проекты законов области рассматриваются Тамбовской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении законопроекта, а также о принятии закона оформляется постановлением областной Думы.
Проекты постановлений рассматриваются Тамбовской областной Думой в одном чтении.
2.Процедура обсуждения законопроекта, проекта постановления областной Думой и порядок голосования устанавливаются Регламентом Тамбовской областной Думы.
3.Законопроекты, проекты постановлений, внесенные в областную Думу главой администрации области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
4.При обсуждении законопроектов, проектов постановлений, предусматривающих расходы областного бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение главы администрации области.
5.При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается необходимость его принятия, его основные положения (концепция), анализ его соответствия действующему законодательству, заслушиваются предложения комитетов и лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
6.Принятый законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы для внесения ими в установленный Думой срок своих замечаний и предложений (поправок) и подлежит размещению на официальном сайте органов государственной власти области. В постановлении о принятии законопроекта в первом чтении указывается комитет Думы, ответственный за работу над законопроектом при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.
7.Рассмотрение законопроекта во втором чтении осуществляется не позднее девяноста дней со дня его принятия в первом чтении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен.
Проект закона принимается к рассмотрению во втором чтении при представлении к нему замечаний и предложений (поправок), если таковые имеются, рассмотренных на заседании профильного комитета и сгруппированных в виде сравнительной таблицы, с обязательным указанием субъектов права законодательной инициативы, внесших данные замечания и предложения и обоснования их принятия и отклонения. Объединение поправок, изменение их редакции, а также частичный учет поправок без согласия субъектов законодательной инициативы, внесших эти поправки, не допускается. Автор поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в комитете. Замечания и предложения (поправки), одобренные профильным комитетом, вносятся в текст законопроекта ко второму чтению.
8.При рассмотрении законопроекта областной Думой во втором чтении об итогах рассмотрения законопроекта, замечаний и предложений (поправок) к нему на заседании профильного комитета докладывает председатель данного комитета или его заместитель, вправе выступить представители субъектов права законодательной инициативы, внесших законопроект, депутаты других комитетов, иные приглашенные лица.
9.После снятия всех возражений по замечаниям и предложениям, одобренным комитетом, ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении или закона в целом.
10.В случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также при необходимости доработки законопроекта после его рассмотрения во втором чтении Думой может быть принято решение о его подготовке к рассмотрению в третьем чтении. В этом случае в постановлении о принятии законопроекта во втором чтении также направляется субъектам права законодательной инициативы для внесения ими в установленный Думой срок своих замечаний и предложений, указывается комитет, ответственный за работу над законопроектом при его подготовке к рассмотрению в третьем чтении.
11.При рассмотрении законопроекта областной Думой в третьем чтении процедура его обсуждения повторяется, после чего ставится вопрос о принятии закона в целом.
Статья 23.Заключение главы администрации области
1.Заключение главы администрации области должно содержать следующие сведения:
1) оценку положений законопроекта с учетом финансово-экономического обоснования, представленного субъектом права законодательной инициативы;
2) возможность финансирования предполагаемых расходов, связанных с реализацией законопроекта;
3) позицию главы администрации области в отношении принятия, отклонения, частичного принятия основных положений, отсрочки принятия, даты вступления в силу законопроекта.
2.При отрицательном заключении главы администрации области по законопроекту его рассмотрение в областной Думе откладывается на месяц после поступления заключения. В течение этого месяца законопроект дорабатывается согласительной комиссией, созданной на паритетной основе субъектами права законодательной инициативы.
Глава 5.Правовые акты главы администрации Тамбовской области, администрации области и органов исполнительной власти области
Статья 24.Издание постановлений и распоряжений главы администрации Тамбовской области, постановлений и распоряжений администрации области
1.Постановления и распоряжения главы администрации области, постановления и распоряжения администрации области издаются в порядке, установленном Уставом (Основным законом) Тамбовской области и настоящим Законом.
2.Перечень субъектов права внесения проектов постановлений, распоряжений главы администрации области, требования к проектам постановлений, распоряжений главы администрации области и процедура их издания устанавливаются главой администрации области.
3.Перечень субъектов права внесения проектов постановлений и распоряжений администрации области, требования к проектам постановлений, распоряжений администрации области и процедура их издания устанавливаются администрацией области.
Статья 25.Издание правовых актов органов исполнительной власти области
1.При издании органом исполнительной власти области правового акта в нем указывается, во исполнение какого акта (его статьи или пункта) вышестоящего органа издается данный правовой акт, либо в целях реализации каких полномочий он издается.
2.Правовой акт может быть издан совместно несколькими органами исполнительной власти области или одним из них по согласованию с другими. Издание совместных правовых актов органов исполнительной власти области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти не допускается.
3.В случае издания актов органов исполнительной власти области, противоречащих действующему законодательству, глава администрации области вправе отменить или приостановить их действие.
Статья 25.1.Срок издания правовых актов главы администрации области, администрации области, органов исполнительной власти области, предусмотренных законом области
Правовые акты главы администрации области, администрации области, органов исполнительной власти области, направленные на реализацию принятого закона области по вопросам, отнесенным этим законом к полномочиям указанных органов, должны быть изданы в течение одного месяца со дня вступления в силу закона, если самим законом не установлен иной срок.
Глава 6.Подписание, опубликование и вступление в силу законов и иных правовых актов Тамбовской области
Статья 26.Подписание законов Тамбовской области
1.Законы Тамбовской области, принятые Тамбовской областной Думой, в течение пяти дней направляются главе администрации Тамбовской области для подписания и опубликования.
2.Глава администрации области в срок, не превышающий четырнадцать календарных дней со дня поступления закона, подписывает его либо отправляет на повторное рассмотрение в областную Думу с мотивированным заключением о причинах возврата.
3.Одобренный в прежней редакции закон при повторном рассмотрении подписывается главой администрации области в трехдневный срок со дня его одобрения.
Статья 27.Подписание постановлений областной Думы
Принятые областной Думой постановления подписываются председателем областной Думы в течение пяти дней со дня принятия областной Думой.
Статья 28.Опубликование и вступление в силу законов Тамбовской области и постановлений Тамбовской областной Думы
1.Законы Тамбовской области и постановления Тамбовской областной Думы нормативного характера вступают в силу после их официального опубликования.
2.Постановления Тамбовской областной Думы ненормативного характера вступают в силу в установленный ими срок.
3.Законы Тамбовской области и постановления Тамбовской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
4.Законы Тамбовской области и постановления Тамбовской областной Думы, касающиеся предоставления льгот по уплате налогов в областной бюджет или содержащие иные положения, направленные на сокращение доходной базы областного бюджета, вступают в силу в порядке, установленном налоговым законодательством.
Статья 29.Опубликование и вступление в силу правовых актов главы администрации Тамбовской области, администрации области и органов исполнительной власти области
1.Нормативные правовые акты главы администрации Тамбовской области, администрации области и органов исполнительной власти области вступают в силу после их официального опубликования.
Нормативные правовые акты главы администрации Тамбовской области, администрации области и органов исполнительной власти области по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты главы администрации Тамбовской области, администрации области и органов исполнительной власти области, не затрагивающие прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления их в силу.
2.Правовые акты главы администрации Тамбовской области, администрации области и органов исполнительной власти области ненормативного характера, а также нормативные акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу с даты их подписания, если в актах не установлен иной срок вступления их в силу.
Статья 30.Источники официального опубликования правовых актов Тамбовской области и иные способы обнародования правовых актов Тамбовской области
1.Нормативные правовые акты Тамбовской области подлежат официальному опубликованию в газете "Тамбовская жизнь" и (или) на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
Днем официального опубликования правового акта Тамбовской области является дата первой публикации его полного текста в газете "Тамбовская жизнь" или первого размещения (опубликования) на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
В случае опубликования правового акта Тамбовской области в нескольких номерах газеты "Тамбовская жизнь" датой публикации его полного текста в газете "Тамбовская жизнь" считается день выхода номера газеты "Тамбовская жизнь", в котором завершена публикация его полного текста.
2.Нормативные правовые акты Тамбовской области могут быть опубликованы в иных (кроме официальных) печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемом виде.
Статья 31.Опубликование правовых актов в сети Интернет
1.Законы области, постановления областной Думы, главы администрации области и администрации области подлежат размещению в открытом доступе на официальном сайте органов государственной власти области в четырнадцатидневный срок со дня их подписания, за исключением правовых актов или их отдельных положений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации с ограниченным доступом.
2.Указание на отнесение правового акта или его отдельных положений к информации с ограниченным доступом должно содержаться в его тексте.
Глава 6.1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Тамбовской области
Статья 31.1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Тамбовской области
1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов области (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, органами, организациями, их должностными лицами.
2.В целях проведения антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты Тамбовской области по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании в 7-дневный срок с момента принятия подлежат направлению в органы прокуратуры.
3.Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, содержащего коррупциогенные факторы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в областную Думу, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании областной Думы.
4.О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.
5.Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области в порядке, установленном федеральным законодательством.
6.Органы государственной власти области и их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов, согласно методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.
7.Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
8.Органы государственной власти области и их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
Глава 7.Действие правовых актов во времени и пространстве, соотношение правовых актов
Статья 32.Действие правовых актов во времени
1.Действие правовых актов области начинается со дня их вступления в силу и прекращается в день утраты ими юридической силы.
2.Правовые акты нормативного характера действуют, как правило, бессрочно, но могут приниматься (издаваться) и на определенный период. Правовым актом может быть предусмотрен срок действия его отдельных положений, структурных единиц.
Статья 33.Изменение, отмена и признание утратившими силу правовых актов
1.В связи с принятием (изданием) правового акта области подлежат отмене, изменению или признанию утратившими силу ранее принятые (изданные) правовые акты равной ему или меньшей юридической силы или структурные единицы этих актов, если они не соответствуют положениям вновь принятого правового акта.
2.Изменение, отмена и признание утратившими силу правовых актов могут осуществляться только актами того же вида, принятыми (изданными) тем же органом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.
Статья 34.Приостановление действия правового акта
1.Действие правового акта области или его отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок или до наступления определенного события.
2.Действие правового акта приостанавливается актом того же вида органом, принявшим (издавшим) его.
Статья 35.Утрата правовым актом юридической силы
1.Правовой акт области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях:
1) истечения срока действия правового акта или его отдельных положений;
2) признания акта или его отдельных положений утратившими силу;
3) отмены правового акта или его отдельных положений;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области.
2.Одновременно с утратой юридической силы правового акта юридическую силу утрачивают также правовые акты (отдельные положения правовых актов), которыми были внесены изменения в правовой акт, утративший юридическую силу.
3.Правовой акт, утративший юридическую силу, применяется к отношениям, возникшим до утраты им юридической силы, если иное не установлено законом или судебным решением.
Статья 36.Обратная сила правового акта
1.Действие правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если иное не установлено в самом акте.
2.Придание правовому акту обратной силы не допускается, если:
1) правовой акт устанавливает или усиливает юридическую ответственность;
2) правовой акт вводит новые налоги, иные обязательные платежи либо иным образом ухудшает положение налогоплательщиков;
3) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 37.Соотношение правовых актов
1.Правовые акты Тамбовской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также Уставу (Основному закону) Тамбовской области, законам и иным нормативным правовым актам органов государственной власти области, обладающим более высокой юридической силой.
2.При наличии противоречий между правовыми актами действует правовой акт, обладающий более высокой юридической силой.
3.В случае противоречия правовых актов области, обладающих равной юридической силой, субъекты права обязаны руководствоваться положениями акта, принятого позднее.
Глава 7.1.Мониторинг нормативных правовых актов и правоприменения
Статья 37.1.Мониторинг нормативных правовых актов и правоприменения
1.Тамбовская областная Дума, администрация Тамбовской области, органы исполнительной власти области в пределах своих полномочий осуществляют мониторинг нормативных правовых актов и правоприменения (далее - мониторинг правоприменения), предусматривающий комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации.
2.Мониторинг правоприменения проводится в соответствии с Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации на соответствующий год, и согласно методике его осуществления, утвержденной Правительством Российской Федерации.
Мониторинг правоприменения осуществляется органами государственной власти области также по собственной инициативе.
Взаимодействие органов государственной власти области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества при проведении мониторинга осуществляется с использованием информационной системы "Мониторинг законодательства и правоприменения".
3.Тамбовская областная Дума, администрация Тамбовской области:
представляют ежегодно, до 1 июня, в Министерство юстиции Российской Федерации предложения к проекту плана мониторинга правоприменения и доклады о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного в предыдущем году в соответствии с планом, утвержденным Правительством Российской Федерации;
направляют по своему решению ежегодно, до 1 июня, в Министерство юстиции Российской Федерации сведения, полученные в результате мониторинга правоприменения, осуществленного по собственной инициативе;
учитывают предложения органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и средств массовой информации к проекту плана мониторинга, поступившие в соответствующий орган;
обобщают по сферам деятельности обращения граждан, судебные решения, поступившие в соответствующий орган, проводят их анализ и оценку с целью выявления необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации и учета результатов обобщения при проведении мониторинга правоприменения;
используют при проведении мониторинга правоприменения информацию, полученную на основе статистических показателей и социологических исследований;
учитывают при планировании правотворческой и законопроектной деятельности предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Тамбовской области, представленные по результатам мониторинга;
принимают в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинга правоприменения недостатков в правотворческой и (или) правоприменительной деятельности.
4.Администрация Тамбовской области:
осуществляет координацию мониторинга правоприменения, проводимого органами исполнительной власти области;
создает информационную систему "Мониторинг законодательства и правоприменения", обеспечивающую учет предложений органов государственной власти области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и средств массовой информации о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
определяет правила ведения информационной системы "Мониторинг законодательства и правоприменения", в том числе перечень информации, порядок ее размещения, оператора системы;
обеспечивает доступ к информационной системе "Мониторинг законодательства и правоприменения" через интернет-портал органов государственной власти области.