Закон от 03.04.2013 г № 265-З

О территориальных избирательных комиссиях в Тамбовской области

г.
N 760
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") устанавливает статус, порядок формирования, полномочия и порядок организации деятельности территориальных избирательных комиссий в Тамбовской области (далее соответственно - территориальные комиссии, область).
Статья 1.Статус территориальных комиссий
1.Территориальные комиссии являются государственными органами области и входят в систему избирательных комиссий области.
2.Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.
3.При проведении соответствующих референдумов территориальные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. При проведении голосования по отзыву главы администрации Тамбовской области территориальные комиссии действуют в качестве комиссий по отзыву.
4.Территориальные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов на соответствующей территории.
5.Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет. Если срок полномочий территориальной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная территориальная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.
6.Территориальные комиссии не являются юридическими лицами. Законом области территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица.
7.Полномочия территориальной комиссии по решению избирательной комиссии Тамбовской области (далее - избирательная комиссия области), принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.
8.На территориальную комиссию могут возлагаться полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии области, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования. При возложении на территориальную комиссию полномочий избирательной комиссии муниципального образования число членов территориальной комиссии изменению не подлежит. В случае создания вновь образованного муниципального образования по решению избирательной комиссии области на территориальную комиссию могут быть возложены полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования. В иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования по решению избирательной комиссии области, принятому на основании обращения местной администрации этого муниципального образования, полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования возлагаются на территориальную комиссию. Такое решение принимается избирательной комиссией области в срок не позднее 10 дней со дня поступления соответствующего обращения местной администрации.
9.Территориальные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
10.Территориальные комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в части 9 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся территориальную комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
11.В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальная комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.
12.Территориальные комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
13.Компетенция, полномочия и порядок деятельности территориальных комиссий устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом (Основным законом) Тамбовской области Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами области.
14.Решения территориальной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.
15.Решение территориальной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене избирательной комиссией области или судом. При этом избирательная комиссия области вправе принять решение по существу вопроса или направить территориальной комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если территориальная комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять избирательная комиссия области.
16.Территориальные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
17.Решения и иные акты территориальных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты территориальных комиссий не подлежат государственной регистрации.
18.Финансовое обеспечение деятельности территориальной комиссии, являющейся юридическим лицом, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
19.Территориальная комиссия представляет отчет об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение ее деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.
Статья 2.Порядок формирования территориальных комиссий
1.Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с правом решающего голоса. Решение о количественном составе каждой территориальной комиссии принимается избирательной комиссией области.
2.Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией области на основе предложений:
1) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
2) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Тамбовской областной Думе (далее - областная Дума);
3) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с частью 4_1 статьи 76 Закона области от 5 сентября 2005 года N 355-З "О выборах депутатов Тамбовской областной Думы" (далее - Закон области "О выборах депутатов Тамбовской областной Думы");
4) предложений других политических партий и иных общественных объединений;
5) предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования;
6) предложений представительных органов муниципальных образований;
7) предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;
8) территориальной комиссии предыдущего состава.
3.Избирательная комиссия области не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 60 дней до дня истечения срока полномочий территориальной комиссии публикует в средствах массовой информации сообщение о предстоящем формировании территориальной комиссии. Предложения в новый состав территориальной комиссии принимаются избирательной комиссией области в течение 30 дней со дня опубликования указанного в настоящей части сообщения. Избирательная комиссия области принимает решение о формировании нового состава территориальной комиссии не позднее 5 дней до дня истечения срока полномочий предыдущего состава территориальной комиссии.
4.Избирательная комиссия области обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:
1) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
2) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в областной Думе, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с частью 4_1 статьи 76 Закона области "О выборах депутатов Тамбовской областной Думы";
3) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
5.В случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, областной Думы, представительного органа муниципального образования право внесения предложений по кандидатурам в составы территориальных комиссий сохраняется за избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, областной Думе, представительном органе муниципального образования последнего созыва, при этом указанные предложения подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи.
6.В случае досрочного прекращения полномочий члена территориальной комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо в областной Думе, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с частью 4 настоящей статьи вакантное место замещается по представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура ею представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в пункте 11 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
7.Права, предусмотренные частями 5 и 6 настоящей статьи, принадлежат также политическим партиям, выдвинувшим списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с частью 4_1 статьи 76 Закона области "О выборах депутатов Тамбовской областной Думы".
8.В территориальную комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена территориальной комиссии с правом решающего голоса.
9.Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов территориальной комиссии.
10.Избирательная комиссия области перед назначением в состав территориальной комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом, обязана получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой территориальной комиссии.
11.В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимается избирательной комиссией области по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Статья 3.Полномочия территориальных комиссий
Территориальная комиссия:
1) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;
3) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий, комиссий референдума и других организаторов выборов, референдумов;
4) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;
5) распределяет выделенные ей из соответствующего бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
6) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума;
7) заслушивает сообщения органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;
8) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума и
принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
9) назначает председателей участковых комиссий при формировании участковых комиссий в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом (Основным законом) Тамбовской области Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами области.
Статья 4.Организация деятельности территориальных комиссий
1.Деятельность территориальных комиссий осуществляется коллегиально.
2.Территориальная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
3.Территориальная комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после принятия избирательной комиссией области решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий территориальной комиссии предыдущего состава. При этом в состав территориальной комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов территориальной комиссии. Со дня первого заседания территориальной комиссии нового состава полномочия территориальной комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий территориальной комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.
4.Председатель территориальной комиссии назначается на должность из числа членов территориальной комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности избирательной комиссией области.
5.Заместитель председателя и секретарь территориальной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов территориальной комиссии с правом решающего голоса.
6.Заседания территориальной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов территориальной комиссии с правом решающего голоса.
7.Член территориальной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
8.Заседание территориальной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов территориальной комиссии с правом решающего голоса.
9.Территориальная комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей избирательной комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым территориальной комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.
10.Решения территориальной комиссии об избрании либо об освобождении от должности заместителя председателя, секретаря территориальной комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принимаются на заседании территориальной комиссии большинством голосов от установленного числа членов территориальной комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности заместителя председателя, секретаря территориальной комиссии принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи.
11.Решения территориальной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов территориальной комиссии с правом решающего голоса.
12.При принятии территориальной комиссией решения в случае равного числа голосов членов территориальной комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя территориальной комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.
13.Решения территориальной комиссии подписываются председателем и секретарем территориальной комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
14.Члены территориальной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением территориальной комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе территориальной комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение территориальной комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение территориальной комиссии.
15.Территориальные комиссии, являющиеся юридическими лицами, имеют аппараты, структура и штаты которых устанавливаются указанными территориальными комиссиями самостоятельно. Работники аппаратов территориальных комиссий, являющихся юридическими лицами, замещают должности государственной гражданской службы области в соответствии с законом области. Уровень материального (в том числе размер и виды денежного содержания, иных выплат) и социального обеспечения замещающих должности государственной гражданской службы области работников аппаратов территориальных комиссий устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами области. Органы государственной власти области принимают необходимые меры по материальному и социальному обеспечению (в том числе по медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) работников аппаратов территориальных комиссий.
16.Территориальные комиссии могут привлекать граждан к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, а также с обеспечением полномочий территориальных комиссий, по гражданско-правовым договорам.
Статья 5.Особенности статуса членов территориальных комиссий
1.Статус членов территориальных комиссий с правом решающего голоса и членов территориальных комиссий с правом совещательного голоса устанавливается в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", с учетом особенностей, указанных в настоящей статье.
2.Председатель или секретарь территориальной комиссии, являющейся юридическим лицом, работают в территориальной комиссии на постоянной (штатной) основе. Решение о том, председатель или секретарь территориальной комиссии, являющейся юридическим лицом, будет работать в этой территориальной комиссии на постоянной (штатной) основе, принимается избирательной комиссией области.
3.Председателю (секретарю) территориальной комиссии, являющейся юридическим лицом, работающему в территориальной комиссии на постоянной (штатной) основе, срок полномочия которого истек в связи с прекращением полномочий территориальной комиссии, в состав которой он входил, и не назначенному (не избранному) председателем (секретарем) территориальной комиссии нового состава, являющейся юридическим лицом, работающим на постоянной (штатной) основе, выплачивается выходное пособие в размере четырехкратного месячного денежного вознаграждения, установленного по замещавшейся государственной должности области в соответствии с законом области.
4.Срок полномочий председателя (секретаря) территориальной комиссии, являющейся юридическим лицом, работающего в территориальной комиссии на постоянной (штатной) основе, засчитывается в стаж государственной гражданской службы.
5.Срок полномочий председателя (секретаря) территориальной комиссии, являющейся юридическим лицом, работающего в территориальной комиссии на постоянной (штатной) основе, засчитывается в общий стаж или срок службы.
Статья 6.Гласность в деятельности территориальных комиссий
Территориальные комиссии при осуществлении своей деятельности обязаны выполнять требования статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 7.Расформирование территориальной комиссии
Территориальная комиссия может быть расформирована судом в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 8.Содействие территориальным комиссиям в реализации их полномочий
1.Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать территориальным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
2.Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, области и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, их должностные лица обязаны оказывать территориальным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.
3.Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять территориальным комиссиям эфирное время для информирования избирателей, участников референдума в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными законами, и печатную площадь для опубликования решений комиссий и размещения иной информации. При этом расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий осуществляются в порядке, установленном пунктом 10 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
4.Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять территориальным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения территориальных комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются территориальным комиссиям безвозмездно.
Статья 9.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Глава администрации области
О.И.Бетин
г. Тамбов
3 апреля 2013 года
N 265-З