Заключение от 26.03.2013 г № 344
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 26.03.2013 N 344
ОБЛАСТИ ОТ 25.02.2013 N 25-Т "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДЛЯ ОБЩЕСТВА С
ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НИКИФОРОВСКОЕ ЖКХ" НОРМАТИВОВ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ ПРИ ПЕРЕДАЧЕ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ,
ТЕПЛОНОСИТЕЛЯ ПО ТЕПЛОВЫМ СЕТЯМ И НОРМАТИВА УДЕЛЬНОГО
РАСХОДА ТОПЛИВА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ
ИСТОЧНИКАМИ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ И УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА
ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ, ПОСТАВЛЯЕМУЮ ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НИКИФОРОВСКОЕ ЖКХ", НА 2013 ГОД"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 25.02.2013 N 25-т "Об утверждении для общества с ограниченной ответственностью "Никифоровское ЖКХ" нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Никифоровское ЖКХ", на 2013 год.
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 25.02.2013 N 25-т "Об утверждении для общества с ограниченной ответственностью "Никифоровское ЖКХ" нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Никифоровское ЖКХ", на 2013 год. На момент проведения экспертизы сведения об опубликовании данного нормативного правового акта отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на установление нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии и установлении тарифов на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью "Никифоровское ЖКХ" на 2013 год, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по регулированию тарифов Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законам от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее - Постановление N 520).
В соответствии с частью 2 статьи 5 и частью 3 статьи 7 Федерального закона N 190-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся:
утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям;
утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии;
установление тарифов на тепловую энергию.
Одним из общих принципов регулирования тарифов и надбавок, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 210-ФЗ, является установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.
Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Норма аналогичного содержания закреплена в пункте 13 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением N 520.
Тарифы на горячую воду, согласно пункту 6 основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением N 520, отнесены к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
К функциям управления по регулированию тарифов Тамбовской области, в соответствии с подпунктами 3.1.9 и 3.1.8 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области, утвержденного Постановлением главы администрации Тамбовской области от 06.11.2012 N 110 "Об утверждении Положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области", относится утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в установленных законом случаях и удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в установленных законом случаях, а также установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких