Приложение к Постановлению от 25.03.2013 г № 756 Административный регламент

Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа — город котовск тамбовской области» 1. общие положения

1.1.Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области" (далее - Административный регламент) разработан в целях соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физическими лицами законодательства Российской Федерации, Тамбовской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Котовска Тамбовской области в сфере земельных отношений, выявления и предупреждения правонарушений в сфере использования земельных участков, расположенных на территории города Котовска Тамбовской области. Административный регламент устанавливает порядок исполнения муниципальной функции, в том числе определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.
1.2.Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа - город Котовск, является администрация города в лице его структурного подразделения комитета по управлению имуществом города и земельным вопросам администрации города (далее - Комитет). При осуществлении контрольной деятельности Комитет взаимодействует со всеми структурными подразделениями Администрации города в соответствии с положениями об отделах (комитетах) Администрации города, экспертами, экспертными организациями, саморегулируемыми организациями, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.
1.3.Организация и проведение мероприятий муниципального земельного контроля осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Земельным кодексом Российской Федерации;
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;
Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации";
Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральным законом Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Законом Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области";
Постановлением Администрации Тамбовской области от 20.08.2012 N 1019 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в Тамбовской области";
Уставом города Котовска Тамбовской области, утвержденным Решением девятой сессии Котовского городского совета народных депутатов четвертого созыва от 30.06.2005 N 87;
Решением Котовского городского совета народных депутатов от 29.06.2010 N 56 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в городе Котовске";
Распоряжением администрации города Котовска Тамбовской области от 30.09.2009 N 77-р "Об утверждении положения о комитете по управлению имуществом города и земельным вопросам администрации города";
Постановлением администрации города от 31.12.2010 N 2295 "Об утверждении состава муниципальных инспекторов по использованию и охране земель для осуществления муниципального земельного контроля в городе Котовске".
1.4.Предметом осуществления муниципального земельного контроля является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований земельного законодательства, охраны и использования земель в рамках полномочий органов местного самоуправления. Ответственными исполнителями муниципальной функции являются уполномоченные должностные лица администрации - муниципальные инспекторы.
1.5.Муниципальный инспектор при осуществлении муниципального земельного контроля имеет право при предъявлении служебного удостоверения и на основании распоряжения главы администрации города:
1.5.1.запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
1.5.2.посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);
1.5.3.требовать документы, удостоверяющие личность, и (или) документы о полномочиях должностного лица организации;
1.5.4.требовать документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности;
1.5.5.требовать документы, используемые для осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;
1.5.6.требовать иные документы, необходимые для установления лиц, виновных в совершении правонарушения в области землепользования;
1.5.7.требовать иные необходимые для проведения муниципального земельного контроля сведения, материалы, документы, доказательства наличия или отсутствия правонарушений на проверяемых земельных участках и другие сведения, материалы, документы и отчеты, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
1.5.8.составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков или их представителей, а также иные документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области;
1.5.9.в случаях выявления нарушений земельного законодательства формировать исходные материалы, необходимые для принятия мер по устранению выявленных земельных правонарушений и привлечения правонарушителей к административной ответственности, передавать их в Котовский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для решения вопроса о возбуждении административного производства по делу или передавать иным уполномоченным органам для рассмотрения их по подведомственности;
1.5.10.привлекать, по согласованию с главой администрации города или уполномоченным им лицом, специалистов, экспертов, экспертные организации на договорной основе для проведения обследований, экспертиз;
1.5.11.получать безвозмездно, на основе договоров и соглашений с соответствующими органами государственной власти, сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
1.5.12.обращаться в правоохранительные, контрольные и надзорные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
1.5.13.вносить в установленном порядке предложения о приведении актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством;
1.5.14.получать от лиц, использующих земельные участки, объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков.
1.6.Муниципальные инспекторы при осуществлении муниципального земельного контроля обязаны:
1.6.1.своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
1.6.2.соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка которых проводится;
1.6.3.проводить проверку на основании распоряжения главы администрации города о ее проведении в соответствии с ее назначением;
1.6.4 проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа главы администрации города и в случае, предусмотренном законом, копии документа о согласовании проведения проверки;
1.6.5.не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
1.6.6.предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
1.6.7.знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
1.6.8.учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
1.6.9.доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
1.6.10.соблюдать сроки проведения проверки;
1.6.11.не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
1.6.12.перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
1.6.13.осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6.14.в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, муниципальные инспекторы, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган муниципального контроля обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
1.7.Лица, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, вправе:
1.7.1.присутствовать при проведении проверок, осуществляемых инспекторами;
1.7.2.давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проводимой проверки;
1.7.3.получать от органа муниципального земельного контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
1.7.4.знакомиться с результатами проверки;
1.7.5.обжаловать действия муниципальных инспекторов в установленном законом порядке.
1.8.Лица, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязаны:
18.1.обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;
1.8.2.представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель;
1.8.3.оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий муниципальному инспектору, при выполнении указанных мероприятий.
1.9.Результатом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами является акт проверки по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
2.Требования к порядку осуществления муниципального
земельного контроля
2.1.Порядок информирования об осуществлении муниципального земельного контроля.
2.1.1.Место нахождения администрации города Котовска Тамбовской области: 393190, город Котовск, Тамбовская область, улица Свободы, дом 8.
График работы администрации города: с понедельника по пятницу включительно с 8.30 до 17.30, обед с 12.30 до 13.30.
Выходные дни - суббота, воскресенье.
Продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.
2.1.2.Телефоны для справок:
8 (47541) 4-38-40 - телефон (факс) приемной администрации города;
8(47541) 4-49-12 - телефон муниципальных инспекторов.
2.1.3.Адрес официального сайта администрации города, на котором размещена информация о порядке осуществления муниципального земельного контроля: http://kotovsk.tambov.gov.ru.
Адрес электронной почты администрации города: post@g41.tambov.gov.ru.
2.1.4.Информация по вопросам осуществления муниципального земельного контроля, сведения о ходе осуществления муниципального земельного контроля предоставляются непосредственно администрацией города следующими способами:
посредством размещения на официальном сайте администрации города Котовска Тамбовской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kotovsk.tambov.gov.ru, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) по адресу: http://www.gosuslugi.ru и на информационных стендах в администрации города;
путем устного консультирования на приеме граждан (индивидуальных предпринимателей), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, письменным сообщением на письменное обращение по адресу: 393190, город Котовск, Тамбовская область, улица Свободы, дом 8;
по телефону: 8(47541) 4-49-12;
по электронной почте администрации города по адресу: post@g41.tambov.gov.ru.
На информационных стендах размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению муниципальной функции;
блок-схема и краткое описание порядка исполнения муниципальной функции;
перечень документов, необходимых для предъявления при проведении проверки;
график приема специалистами администрации;
иная информация по исполнению муниципальной функции.
На официальном сайте администрации города: http://kotovsk.tambov.gov.ru размещаются ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и предпринимателей, график муниципального земельного контроля физических лиц, административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области".
2.2.Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, не взимается.
2.3.Проверки при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее - проверки) проводятся не чаще чем один раз в три года.
Общий срок проведения административной процедуры не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений муниципальных инспекторов, проводящих плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
Проверяемое лицо информируется о продлении срока проверки в письменной форме, либо посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их
выполнения
3.1.Исполнение муниципальной функции проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля включает в себя следующие административные процедуры:
организация и проведение проверки (плановой, внеплановой);
оформление результатов проверки.
Блок-схема последовательности административных процедур приведена в приложении 1 к настоящему административному регламенту.
3.2.Организация и проведение плановой проверки.
Максимальный срок исполнения административной процедуры - 20 рабочих дней.
3.2.1.Разработка и утверждение плана проверок.
3.2.1.1.Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с утвержденными главой администрации города ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении физических лиц. Ответственными за разработку ежегодных планов проведения проверок являются муниципальные инспекторы.
Типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.2.1.2.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрация города направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в прокуратуру города Котовска.
В 10-дневный срок со дня утверждения ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доводится до сведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц путем размещения его на официальном сайте администрации города в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
3.2.1.3.Результатом исполнения административной процедуры является размещение на официальном сайте администрации города в информационно-коммуникационной сети "Интернет" утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок физических лиц (пересмотреть).
3.2.2.Административная процедура по организации проведения плановой проверки включает в себя следующие административные действия:
разработка и утверждение распоряжения администрации города о проведении проверки;
направление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям копии распоряжения администрации города о проведении проверки;
3.2.3.Основанием для начала административной процедуры является наступление плановой даты проверки.
3.2.4.Не позднее 5 рабочих дней до даты проведения проверки муниципальный инспектор готовит проект распоряжения о проведении проверки по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и уведомление согласно приложению N 2 (не приводится) к Административному регламенту и направляет их на подпись главе администрации города или уполномоченному им лицу.
3.2.5.Не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала проведения проверки муниципальный инспектор направляет копию распоряжения о проведении проверки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением или иным доступным способом.
3.2.6.Предметом плановой проверки является соблюдение правообладателем земельного участка в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а так же соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
3.2.7.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки (в соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 настоящего регламента). По итогам проверки муниципальный инспектор составляет акт проверки соблюдения земельного законодательства.
3.3.Организация и проведение внеплановой проверки.
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры является:
3.3.1.1.истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
3.3.1.2.поступление в администрацию города обращения (заявления) от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3.3.1.3.приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3.2.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.3.3.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах 1, 2, 3 подпункта 3.4.1.2. Административного регламента после согласования с прокуратурой города Котовска.
3.3.4.Глава администрации города или уполномоченное им лицо принимает решение о проведении внеплановой проверки. Муниципальный инспектор готовит проект распоряжения о проведении проверки и заявление о согласовании администрацией города с прокуратурой города Котовска проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (в случае необходимости), по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, направляет его на подпись главе администрации города или уполномоченному им лицу.
В день подписания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения муниципальный инспектор представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуру города Котовска заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, к которому прилагаются копия распоряжения о проведении внеплановой проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются прокуратурой города Котовска в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
В случае получения от органов прокуратуры решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении правообладателя земельного участка - индивидуального предпринимателя, юридического лица, муниципальный инспектор, уведомляет правообладателя земельного участка любым доступным способом о проведении внеплановой выездной проверки.
Срок исполнения действия - не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой выездной проверки.
3.3.5.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер администрация города вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением прокуратуры города Котовска о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных абзацем 2 подпункта 3.4.4 Административного регламента, в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
3.3.6.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 3.4.1.2 Административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются администрацией города не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.Организация и проведение документарной проверки.
3.4.1.Предметом документарной проверки являются документы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В процессе проведения документарной проверки муниципальными инспекторами в первую очередь рассматриваются документы физического, юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении администрации города.
3.4.2.Основанием для начала проведения документарной проверки является уведомление муниципальными инспекторами правообладателя земельного участка посредством направления копии распоряжения о начале проведения проверки.
3.4.3 Муниципальные инспекторы анализируют материалы всех предыдущих проверок правообладателя земельного участка, обращая внимание на недостатки с целью проверки эффективности мер по их устранению.
В ходе документарной проверки муниципальные инспекторы осуществляют проверку сведений, содержащихся в документах правообладателя земельного участка, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением постановлений органов муниципального контроля.
3.4.4.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении администрации города, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение физическим, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований земельного законодательства муниципальные инспекторы направляют в адрес правообладателя земельного участка мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается копия распоряжения о проведении проверки по муниципальному земельному контролю.
3.4.5.При проведении документарной проверки муниципальные инспекторы не вправе требовать у правообладателя земельного участка сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.4.6.Муниципальные инспекторы информируют правообладателя земельного участка об обязанности направить в администрацию города указанные в запросе документы в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, также о том, что указанные в запросе документы должны быть представлены в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью физического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
3.4.7.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных физическим, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у администрации города документах, муниципальные инспекторы направляют информацию об этом физическому, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Муниципальные инспекторы информируют правообладателя земельного участка, представляющего в администрацию города пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, о праве представить дополнительно в администрацию города документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.4.8.Муниципальные инспекторы рассматривают представленные физическим лицом, руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.4.9.В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений муниципальные инспекторы установят признаки нарушения обязательных требований законодательства, муниципальные инспектора проводят выездную проверку.
При проведении документарной проверки муниципальный инспектор не вправе требовать у физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.5.Организация и проведение выездной проверки.
3.5.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
Основанием для начала проведения выездной проверки является уведомление муниципальными инспекторами правообладателя земельного участка посредством направления копии распоряжения о начале проведения проверки.
Проведение выездной проверки начинается в случае, если:
ежегодным планом проведения плановых проверок предусмотрено проведение выездной проверки;
при проведении документарной проверки после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений муниципальные инспекторы установили признаки нарушения обязательных требований законодательства;
при проведении документарной проверки не представляется возможным оценить соответствие деятельности правообладателя земельного участка обязательным требованиям законодательства без проведения выездной проверки;
главой администрации города или уполномоченным им лицом подписано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки.
3.5.2.В назначенное время муниципальные инспекторы прибывают на место проведения проверки, предъявляют руководителю или иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, его уполномоченному представителю служебное удостоверение, предоставляют распоряжение главы администрации города о назначении выездной проверки, знакомят с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.5.3.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, его уполномоченный представитель обязаны предоставить муниципальным инспекторам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку муниципальных инспекторов и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
3.5.4.При проверке муниципальные инспекторы фиксируют данные о проверяемых объектах, выявленные нарушения требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области и муниципальными правовыми актами.
В случае обнаружения нарушений допущенных правообладателем земельного участка, муниципальные инспекторы на каждое выявленное нарушение обращают внимание лиц, присутствующих при проверке.
3.5.5.Муниципальные инспекторы знакомят правообладателя земельного участка с результатами проверки.
3.5.6.Максимальный срок исполнения данной административной процедуры - 20 рабочих дней.
3.6.Оформление результатов проверки и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявленным нарушениям.
3.6.1.Основанием для начала административной процедуры оформления результатов проверки является завершение административных процедур по проведению документарной проверки либо выездной проверки.
3.6.2.Муниципальные инспекторы непосредственно после завершения проверки составляют акт проверки в 2 экземплярах, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае выявления при проведении проверки нарушений требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области и муниципальными правовыми актами, муниципальные инспекторы, проводившие проверку, фиксируют выявленные нарушения в акте проверки.
К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается правообладателю земельного участка или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в администрации города.
В случае отказа правообладателя земельного участка или его полномочного представителя подписать акт проверки, отказа оформить расписку об ознакомлении с актом проверки, муниципальные инспекторы отмечают данный факт отказа в акте проверки.
3.6.3.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по муниципальному земельному контролю, и вручается правообладателю земельного участка или его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле администрации города.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с прокуратурой города Котовска, копия акта проверки направляется в прокуратуру города Котовска, которой принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.6.4.В случае наличия у правообладателя журнала учета проверок, муниципальные инспекторы осуществляют запись о проведенной проверке в данном журнале, содержащую сведения об органе, осуществившем проверку, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности муниципальных инспекторов, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.6.5.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в администрацию города в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в администрацию города.
3.6.6.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим и физическим лицами, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводилась проверка, требований земельного законодательства муниципальные инспекторы, проводившие проверку, обязаны направить полученные в ходе осуществления муниципального земельного контроля материалы с приложением копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами юридического лица, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, а также информацию о дате, месте рождения и паспортных данных нарушителя (физического лица) в пятидневный срок после проведения проверки в Котовский отдел Управления Росреестра по Тамбовской области для рассмотрения и принятия решения.
4.Порядок и формы контроля за осуществлением муниципального
контроля
4.1.Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по проведению проверок осуществляется ежеквартально уполномоченным главой администрации города лицом, ответственным за организацию работы по проведению проверок соблюдения земельного законодательства.
4.2.Контроль полноты и качества проведения проверки включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на их обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) муниципальных инспекторов. По результатам этих проверок в случае выявления нарушений прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3.Проверки полноты и качества осуществления муниципальной функции осуществляются уполномоченным главой администрации города лицом, ответственным за организацию работы по проведению проверок соблюдения земельного законодательства на основании распоряжений администрации города.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
Результаты проверки оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Справка подписывается лицом, осуществившим проверку.
4.4.Муниципальный инспектор, уполномоченный на проведение проверок, несет персональную ответственность за своевременность подготовки проекта распоряжения о проведении проверки, за соблюдение срока и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав проверяемого лица.
Лицо, уполномоченное главой администрации города принимать решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
Лицо, уполномоченное на принятие мер по результатам контроля, несет персональную ответственность за законность применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие применяемых мер совершенным нарушениям.
4.5.О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление муниципальные служащие немедленно информируют своих непосредственных руководителей, а также принимают срочные меры по устранению нарушений.
4.6.Контроль за проведением проверок со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется в порядке и формах, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", путем направления обращений в администрацию города, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе проведения проверок в вышестоящие органы государственной власти и судебные органы.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа муниципального контроля, а так
же его должностных лиц
5.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц администрации города, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации:
в несудебном порядке путем обращения к главе администрации города;
в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
5.2.Поступившая жалоба рассматривается главой администрации города в течение тридцати дней со дня ее регистрации, указанный срок включает в себя срок направления решения по итогам рассмотрения жалобы, указанный в подпункте 5.8 Административного регламента.
5.3.Срок рассмотрения жалобы продлевается в случае принятия главой администрации города решения о необходимости проведения проверки по жалобе, запроса дополнительной информации, но не более чем на тридцать дней.
Решение о продлении срока рассмотрения жалобы сообщается заявителю в письменном виде с указанием причин продления.
5.4.Если в письменной жалобе не указаны фамилия, имя, отчество лица, направившего ее, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членам его семьи, глава администрации города вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить лицу, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается лицу, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменной жалобе содержится вопрос, на который заинтересованному лицу неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава администрации города вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись администрацию города. О данном решении уведомляется лицо, направившее жалобу.
Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить жалобу главе администрации города.
5.5.При рассмотрении жалобы главой администрации города рассматриваются:
документы, представленные заявителем;
материалы объяснения, представленные должностным лицом;
информация о заявителе, находящаяся в администрации города;
результаты исследований, проверок.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностного лица администрации города может быть принято одно из следующих решений:
признание действий (бездействия) должностного лица администрации города соответствующим законодательству Российской Федерации;
признание действий (бездействия) должностного лица администрации города не соответствующими законодательству Российской Федерации полностью или частично.
5.7.В случае признания действий (бездействия) должностного лица администрации города соответствующими законодательству Российской Федерации выносится отказ в удовлетворении жалобы.
В случае признания действий (бездействия) должностного лица администрации города не соответствующими законодательству Российской Федерации полностью или частично выносится решение о привлечении должностного лица к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные в настоящем пункте решения оформляются в письменном виде. Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней.
5.8.Действия по исполнению решения должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.
Председатель комитета по управлению
имуществом города и земельным вопросам
администрации города
Ю.П.Истомин