Приложение к Постановлению от 06.03.2013 г № 374 Программа
Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия мичуринского района на 2013 — 2020 годы
Паспорт программы
| Наименование Программы | Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Мичуринского района на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация Мичуринского района |
| Разработчик Программы | Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района |
| Координатор Программы | Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района |
| Цели Программы | Основные цели Программы: - обеспечение населения района и области пищевыми продуктами за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках; - повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса района; - воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов |
| Задачи Программы | Основные задачи Программы: - достижение физической и экономической доступности продовольствия для населения района и области; - стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; - осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; - поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; - повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - поддержка малых форм хозяйствования; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; - повышение качества жизни сельского населения; - стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; - создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; - развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; - экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня |
| Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения на последний год | Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 118,2%; индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - 109,6%; индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - 136,7%; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 12%; рентабельность сельскохозяйственных организаций достигнет 15%; среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) - 36502,1 рубля |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Ожидаемый объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы в 2013 - 2020 годах составит - 746,0874 млн. рублей: за счет средств федерального бюджета - 441,044 млн. рублей: 2013 год - 53,669 млн. рублей 2014 год - 29,600 млн. рублей 2015 год - 49,430 млн. рублей 2016 год - 51,765 млн. рублей 2017 год - 57,560 млн. рублей 2018 год - 61,450 млн. рублей 2019 год - 67,050 млн. рублей 2020 год - 70,520 млн. рублей за счет средств областного бюджета - 294,582 млн. рублей 2013 год - 33,751 млн. рублей 2014 год - 23,768 млн. рублей 2015 год - 34,616 млн. рублей 2016 год - 33,554 млн. рублей 2017 год - 37,578 млн. рублей 2018 год - 39,005 млн. рублей 2019 год - 43,360 млн. рублей 2020 год - 48,950 млн. рублей за счет средств местного бюджета - 10,4614 млн. рублей 2013 год - 1,0414 млн. рублей 2014 год - 1,073 млн. рублей 2015 год - 1,0485 млн. рублей 2016 год - 1,0485 млн. рублей 2017 год - 1,480 млн. рублей 2018 год - 1,540 млн. рублей 2019 год - 1,590 млн. рублей 2020 год - 1,640 млн. рублей за счет средств внебюджетных источников - 62,533 млн. рублей 2013 год - 23,533 млн. рублей 2014 год - 4,000 млн. рублей 2015 год - 11,000 млн. рублей 2016 год - 3,000 млн. рублей 2017 год - 4,000 млн. рублей 2018 год - 3,000 млн. рублей 2019 год - 4,000 млн. рублей 2020 год - 10,000 млн. рублей Общий объем финансирования - 808,6204 млн. рублей: 2013 год - 111,9944 млн. рублей 2014 год - 58,441 млн. рублей 2015 год - 96,0945 млн. рублей 2016 год - 89,3675 млн. рублей 2017 год - 100,618 млн. рублей 2018 год - 104,995 млн. рублей 2019 год - 116,000 млн. рублей 2020 год - 131,110 млн. рублей |
I.Общая характеристика сферы реализации программы
Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Мичуринского района на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года" и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
За период реализации Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Мичуринского района на 2009 - 2012 годы был обеспечен рост производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В 2006 - 2011 годы стоимость валовой продукции сельского хозяйства (в фактических ценах) возросла с 953,9 млн. руб. до 2485,0 млн. руб., или в 2,6 раза, производство зерна увеличилось с 58,5 до 81,8 тыс.т, или на 38,6%, подсолнечника на зерно - с 3,3 до 21,5 тыс.т, или в 6,5 раза, сахарной свеклы - с 40,7 до 229,9 тыс.т, или в 5,6 раза.
Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются:
спад производства продукции животноводства из-за более низкой рентабельности и конкурентоспособности;
невысокие темпы модернизации агропромышленного производства из-за недостаточного уровня доходов товаропроизводителей;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;
дефицит квалифицированных кадров на селе, вызванный социально-демографической ситуацией;
медленные темпы социального развития сельских территорий.
Решение указанных проблем возможно за счет:
увеличения инвестиций на повышение плодородия почв и развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, улучшения использования земельных угодий и освоения интенсивных технологий;
создания условий для наращивания производства молока и развития мясного скотоводства;
ускорения обновления технической базы агропромышленного комплекса;
создания условий для устойчивого развития сельских территорий.
При реализации районной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным рискам относятся:
макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.
Управление рисками реализации данной программы будет осуществляться на основе:
использования мер, предусмотренных Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";
проведения мониторинга угроз развитию агропромышленного комплекса и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом.
В случае сокращения объемов государственной поддержки возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, утраты динамики роста производства, набранной за 6 лет реализации Программы Мичуринского района на 2008 - 2012 годы, что ведет к падению объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности отрасли. Это крайне негативно отразится на финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего агропромышленного комплекса, а также будет способствовать снижению эффективности уже вложенных в 2008 - 2012 годах средств государственной поддержки и частных инвестиций.
Для решения задачи повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса необходимо создать условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу повышения ее конкурентоспособности, что будет возможно только при обеспечении полноценного финансирования программы.
II.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса.
Целями Программы являются:
обеспечение населения пищевыми продуктами питания за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции;
повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;
устойчивое развитие сельских территорий;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.
Основными задачами Программы является:
достижение физической и экономической доступности продовольствия для населения района и области;
стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
повышение качества жизни сельского населения;
стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
развитие биотехнологии;
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышения плодородия почв до оптимального уровня.
Сроки реализации программы: 2013 - 2020 годы.
III.Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства
Индикаторы реализации программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Мичуринского района на 2013 - 2020 годы":
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций;
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
1.Развитие отрасли растениеводства
Значительный экономический рост наблюдается в развитии растениеводства Мичуринского района. В 2006 - 2011 годы стоимость валовой продукции растениеводства (в фактических ценах) возросла с 707,9 до 2070,9 млн. рублей, или в 2,9 раза, производство зерна увеличилось с 58,8 до 81,1 тыс.т, или на 38,6%, подсолнечника на зерно - с 3,3 до 21,5 тыс.т, или в 6,5 раз, сахарной свеклы - с 40,7 до 229,9 тыс.т, или в 5,6 раза Производство картофеля и овощей за указанный период практически не изменилось.
Прирост объема производства продукции растениеводства достигнуто в результате интенсификации отрасли и увеличения посевной площади сельскохозяйственных культур. За 2006 - 2011 годы в хозяйствах всех категорий она возросла с 46,8 до 60,9 тыс.га, или 30,2%. Резко возросла площадь посевов подсолнечника на зерно - с 5,3 до 12,1 тыс.га, или на 28,3%, сахарной свеклы - с 1,3 до 5,4 тыс.га, или в 4,2 раза.
В тоже время посевная площадь картофеля сократилась с 3,8 до 2,7 тыс.га, или на 29%.
Достигнутый уровень развития растениеводства не позволяет полностью удовлетворить потребности населения района и области в некоторых продуктах питания. Перерабатывающая промышленность области сдерживает развитие некоторых отраслей растениеводства (свекловодство, овощеводство, производство подсолнечника).
Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность органическими и минеральными удобрениями, средствами защиты растений, изношенность материально-технической базы производства и переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию.
Приоритетами в сфере реализации мероприятий являются:
оптимизация структуры посевных площадей и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;
комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;
развитие систем страхования и кредитования отрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;
регулирование рынка продукции растениеводства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках;
повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.
Цели развития отрасли растениеводства:
обеспечение населения района и области растениеводческой продукцией и продуктами ее переработки;
повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на рынках;
воспроизводство и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий, а также экологизация производства.
Основные задачи:
увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства;
модернизация материально-технической базы растениеводства;
повышение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства продукции растениеводства;
рост обеспеченности населения района продуктами питания за счет собственного производства;
повышение уровня рентабельности в растениеводстве для обеспечения его устойчивого развития;
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
Индикаторы реализации развития отрасли растениеводства и их значение на последний год:
производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:
зерна и зернобобовых культур - 191,3 тыс.т;
сахарной свеклы - 408,0 тыс.т;
подсолнечника - 29,7 тыс.т;
картофеля - 107,2 тыс.т;
овощей - 61,0 тыс.т;
плодов и ягод - 9,5 тыс.т;
площадь закладки многолетних насаждений - 240 га;
Доля района в областном производстве, %:
зерна - 4,3
сахарной свеклы - 4,5
подсолнечника - 4,2
картофеля - 16,5
Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации отрасли растениеводства приведены в приложении 1.
Основные мероприятия развития отрасли направлены на достижение ее целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих развитие растениеводства на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования.
Намечены следующие основные мероприятия:
- развитие элитного семеноводства, в том числе за счет:
субсидирования части затрат на приобретение элитных семян;
субсидирования приобретения машин и оборудования для сортировки и доработки семенного материала;
субсидирования строительства, модернизации и реконструкции складских помещений для хранения семян.
- развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями, предусматривающее:
субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей;
субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;
субсидирование части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), полученным на закладку многолетних насаждений;
субсидирование части затрат на приобретение новой специализированной тракторной и сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства;
- поддержка плодородия почвы, включающая компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителями на проведение агрохимических и эколого-токсикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения;
- борьба с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение;
- государственная поддержка кредитования отрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, включающая в себя:
субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;
субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
- управление рисками в подотрасли растениеводства, при помощи субсидирования на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии;
- поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;
- поддержка региональных экономически значимых программ Тамбовской области по растениеводству:
развитие мелиорации земель;
развитие свеклосахарного производства;
развитие овощеводства открытого и защищенного грунта.
Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель
Социально-экономические трудности переходного периода 90-х годов стали причиной кризисных явлений в мелиоративной отрасли. Децентрализация сопровождалась уменьшением государственной поддержки сельского хозяйства и мелиоративных организаций. В федеральной собственности остались только крупные гидротехнические сооружения и системы, а внутрихозяйственная сеть перешла в пользование регионов и отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли. Такая ситуация сложилась в Мичуринском районе в настоящее время.
Для создания устойчивой кормовой базы животноводства в сельхозпредприятиях необходимо, чтобы кормозаготовка проводилась на 30 - 40% от общего объема с орошаемых сельскохозяйственных угодий. В настоящее время обеспеченность кормопроизводства функционирующими мелиоративными системами практически отсутствует. Отсутствие орошения при выращивании кормовых культур снижает их продуктивность в 3 - 5 раз, а также сдерживает расширение посевов новых высокопродуктивных сортов.
Приоритетами в сфере реализации мероприятий являются:
увеличение площади мелиорируемых земель, путем реализации мер по орошению и осушению земель сельскохозяйственного назначения;
сохранение плодородия почв за счет проведения противоэрозионной, пастбищной, полезащитной и агролесомелиорации;
повышение плодородия почв за счет проведения культуртехнической фитомелиорации, применения инновационных технологий при орошении и удобрении сельскохозяйственных угодий.
Для этого необходимо решение следующих задач:
восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению земель сельскохозяйственных угодий;
экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня;
развитие на мелиорированных землях кормопроизводства, гарантированное обеспечение населения района и области овощами, продукцией плодовых и ягодных культур;
улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;
создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса района.
Для достижения целей и решения задач необходимо:
ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий;
защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест.
Предусматривает следующие мероприятия:
строительство, реконструкцию и техническое перевооружение (модернизация) мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданным им в пользование в установленном порядке;
проведение культуртехнической мелиорации: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, камней и иных предметов, землевание территории;
проведение противоэрозийной агролесомелиорации земель - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
проведение полезащитной и пастбищезащитной агролесомелиорации земель - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по повышению плодородия мелиорируемых сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих гарантированное обеспечение население овощами;
внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по применению специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях;
внедрение инновационных (НИОКР) по очистке дренажных и сточных вод, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды:
Прогнозное значение показателей (индикаторов) реализации мероприятий приведены в приложении 1.
Информация о конкретных мероприятиях приведена в приложении 2.
Производство сахарной свеклы
Рост посевной площади в 2006 - 2011 годы позволило увеличить производство сахарной свеклы с 40,7 до 229,9 тыс. тонн, или в 5,6 раза. За указанный период урожайность данной культуры увеличилась с 319,4 до 465,3 ц с 1 га, или на 45,7 процента, посевная площадь - с 1273 до 5370 га, или в 4,2 раза.
Сахарная промышленность Тамбовской области не позволяет своевременно переработать выращенный урожай сахарной свеклы.
Рост производства сахарной свеклы в районе не должен ограничиваться недостатком производственных мощностей перерабатывающих предприятий области.
Хорошие почвенно-климатические условия для возделывания сахарной свеклы и высокий спрос на сахар-песок обуславливают необходимость дальнейшего развития свеклосахарного производства Мичуринского района. Для этого предусматривается осуществление следующих мероприятий:
увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;
снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;
снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;
повышение инвестиционной привлекательности свекловодства.
Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы.
В результате реализации мероприятий к 2020 году планируется достичь объема производства сахарной свеклы до 408 тыс. тонн.
Целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены в приложении 1.
Информация о мероприятиях, необходимых ресурсах указаны в приложении 2.
Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта
Производством овощей в районе занимаются ООО "Зеленая Долина", индивидуальный предприниматель глава КФХ Каширин А.В.
Площадь овощей открытого грунта во всех категориях хозяйств в 2011 году составляла 1115 га, валовой сбор - 17,2 тыс. тонн.
Для достижения устойчивого развития овощеводства и увеличения производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий.
Увеличению валового сбора и урожайности овощной продукции препятствует технологическая отсталость большинства пищевых и перерабатывающих предприятий. Поэтому необходимо создать материальные предпосылки в виде общедоступных товаропроводящих структур, позволяющих быстро продвигать продукт от производителя к потребителю с наименьшими потерями его количества и качества.
Приоритетами в сфере реализации мероприятий являются:
рост уровня конкурентоспособности овощной продукции, путем применения новейших низкозатратных технологий;
повышение обеспеченности хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для овощеводства, овощехранилищами;
развитие тепличных комплексов для круглогодичного обеспечения овощной продукцией населения;
повышение роли науки в вопросах развития овощеводства;
снижение на рынке доли импортной продукции;
укрепление производственной базы по переработке овощной продукции;
повышение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве овощной продукции.
Результатом станет выполнение следующих плановых показателей:
увеличение объема производства овощей с 17,2 до 61,0 тыс. тонн, или в 3,5 раза;
повышение урожайности овощных культур с 174,0 до 210,0 ц/га, или на 20,7%;
обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей специализированной техникой;
ввод в эксплуатацию нового технологического оборудования, приборов.
Создание новых рабочих мест будет способствовать привлечению в отрасль молодых высококвалифицированных кадров, что особенно актуально в сельскохозяйственном производстве.
Успешное развитие овощеводства увеличит поступление финансовых средств от налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, в том числе в местные бюджеты.
Внедрение инновационного производства сельскохозяйственных культур приведет к росту производства продукции и урожайности, снижению себестоимости, повышению производительности труда, улучшению агроэкологических последствий.
Реализация мероприятий позволит сохранить и приумножить имеющийся потенциал Мичуринского района за счет государственной поддержки, применения современных технологий и перспективных научных разработок.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации мероприятий приведены в приложении 1.
2.Развитие отрасли животноводства
На протяжении десятилетий одним из основных направлений в развитии народнохозяйственного комплекса района являлось производство молока и мяса всех видов. Однако в настоящее время в Мичуринском районе наблюдается сокращение поголовья коров. Сокращение поголовья происходит не только в сельскохозяйственных организациях, но и в хозяйствах населения. Это обусловлено ухудшением финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, усилением диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства, монополия перерабатывающей промышленности и ряд других объективных причин еще более усугубили сложившуюся ситуацию (табл. 1).
Таблица 1. Анализ состояния животноводства Мичуринского
района
| Показатели | Ед. измер | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. (прогноз) |
| 1. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий всего: в том числе: | тыс. голов | 5,2 | 5,4 | 5,2 | 5,2 | 5,3 |
| - поголовье молочных коров | 2,1 | 2,1 | 2,0 | 2,1 | 2,1 | |
| 2. Надой молока на корову в год в хозяйствах всех категориях | кг | 4993 | 5255 | 4746 | 4794 | 4795 |
| 3. Валовое производство молока в хозяйствах всех категорий в том числе: | тыс. тонн | 10,7 | 10,2 | 9,8 | 9,7 | 9,7 |
| - сельскохозяйственные организации | 3,6 | 3,7 | 3,4 | 3,4 | 3,3 | |
| - личные подсобные хозяйства граждан | 7,0 | 6,4 | 6,2 | 6,1 | 5,9 | |
| - крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | 0,5 | |
| 7. Выход телят на 100 коров | гол. | 81 | 83 | 80 | 81 | 81 |
| 8. Удельный вес племенных коров в общей численности коров молочных пород | % | 15,0 | 16,0 | 17,0 | 16,0 | 17,0 |
| 9. Рентабельность производства молока в сельскохозяйственных организациях | % | +19,5 | +10,7 | +10,9 | +12,7 | +12,2 |
| 10. Поголовье свиней в хозяйствах всех категорий | тыс. голов | 4,0 | 3,7 | 3,4 | 3,5 | 3,6 |
| 11. Производство мяса в живом весе в хозяйствах всех категорий | тыс. тонн | 2,4 | 2,4 | 2,2 | 2,1 | 2,1 |
| 12. Рентабельность производства мяса в живом весе в сельскохозяйственных организациях | % | - 25,9 | - 34,3 | -40,1 | -30,0 | -41,6 |
| 13. Производство мяса в убойном весе в хозяйствах всех категорий | тыс. тонн | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,4 | 1,5 |
| 14. Производство яиц | млн. штук | 7,8 | 9,0 | 9,3 | 8,5 | 8,5 |
Особенно негативно это отразилось на молочном скотоводстве. Как видно из приведенных в таблице данных, на долю сельскохозяйственных предприятий приходится 35,1 производимого в районе молока, хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств, соответственно, 65,0 и 2,1%. В личных подсобных хозяйствах населения молока производится в 1,8 раза больше, чем в сельскохозяйственных предприятиях.
Очень мало крестьянских (фермерских) хозяйств занимаются молочным скотоводством. Удельный вес произведенного молока в них за последние годы практически не превышал 3% общего объема по району. Необходимо отметить, что крестьянские (фермерские) хозяйства слабо оснащены техникой, имеют низкую производительность труда. Большинство крестьянских хозяйств занимаются животноводством в основном для собственного потребления, лишь небольшая часть имеет товарные фермы. В среднем по Мичуринскому району на одно хозяйство приходится чуть более четырех голов крупного рогатого скота.
Причинами сокращения поголовья коров и птицы и уменьшения объемов производства продукции животноводства в районе являются: низкие темпы обновления основных производственных фондов; недостаточное производство высококачественных и сбалансированных кормов из-за нехватки и высокого износа кормозаготовительной техники; недостаточная развитость племенной базы; низкий удельный вес ферм с современными технологиями и оборудованием; низкая обеспеченность финансовыми и инвестиционными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также дефицит квалифицированных кадров из-за ухудшения качества жизни на селе.
В то же время Мичуринский район располагает всеми необходимыми ресурсами для ускоренного развития животноводства. Имеются достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства кормов, осуществляется реконструкция молочных ферм, идет закупка скота по областным целевым программам "Поддержка начинающих фермеров в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", район располагает достаточным количеством трудовых ресурсов.
В реконструированных животноводческих помещениях предполагается использование современных технологий, направленных на повышение продуктивности скота и увеличение объемов производства продукции.
Приоритетами развития животноводства в сфере реализации Программы являются:
укрепление кормовой базы животноводства;
использование скота и птицы с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением;
строительство, реконструкция и модернизация ферм на базе современных технологических решений;
развитие систем страхования и кредитования отрасли животноводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;
регулирование рынка продукции животноводства, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках и содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки;
повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для рентабельного ведения отрасли животноводства;
создание условий по закреплению кадров в отрасли животноводства и повышению их квалификации.
Целями мероприятий по развитию отрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются:
- обеспечение населения района продукцией животноводства и продуктами ее переработки;
- комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;
- повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства;
- развитие переработки продукции животноводства;
- предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.
Все мероприятия направлены на стабилизацию маточного поголовья скота, рост численности поголовья в сельскохозяйственных организациях, КФХ и ЛПХ, увеличение продуктивности животных, что позволит обеспечить:
- увеличение производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) с 2,1 до 26,0 тыс. тонн, или в 12,4 раза;
- увеличение производства молока в хозяйствах всех категорий с 9,7 до 11,9 тыс. тонн, или в 1,2 раза;
- увеличение производство яиц с 8,5 до 24,1 млн. шт., или в 2,8 раза.
Реализация мероприятий создаст условия и предпосылки для стабилизации и устойчивого развития отрасли животноводства, переработки и реализации продукции, снабжению населения района продуктами питания собственного производства, повышение производительности труда на фермах, занятость населения и дополнительное поступление налогов в бюджеты всех уровней.
Реализуемые мероприятия направлены на количественные и качественные изменения технической базы производства, механизмов управления и использование новых видов оборудования, технологий, производства и сбыта продукции, а также на создание и формирование в агропромышленном комплексе района инновационной среды.
Реализация мероприятия по племенному животноводству направлена на формирование племенной базы, удовлетворяющей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции. В этих целях предусмотрено формирование племенной базы молочного и мясного скотоводства и увеличение племенных хозяйств района.
На базе ТОГБУ СББЖ "Мичуринское" создан пункт по искусственному осеменению скота, обслуживающий частный сектор.
Реализация мероприятия по развитию молочного скотоводства направлена на рост поголовья крупного рогатого скота и увеличение объемов производства молока. Увеличение производства молока ожидается за счет реконструкции молочных ферм.
За 2010 - 2012 годы за счет средств хозяйств реконструированы две молочные фермы в ОАО "Подъем" и учхозе - племзаводе "Комсомолец".
В строящихся комплексах будут реализованы современные технологические решения по заготовке кормов, кормлению, содержанию, доению, увеличению производства молока и повышению продуктивности дойного стада.
Реализация мероприятий по развитию птицеводства направлена на увеличение производства яиц куриных на основе разведения высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов птиц.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации отрасли животноводства приведены в приложении 1.
3.Поддержка малых форм хозяйствования
К малым формам хозяйствования относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 человек).
Сложившаяся экономическая и институциональная система сельского хозяйства в Мичуринском районе свидетельствует о необходимости дальнейшего развития как крупных форм хозяйствования, так и малых форм хозяйствования.
В настоящее время на территории Мичуринского района функционирует более 13,6 тыс. хозяйств населения, 106 крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2011 году малыми формами хозяйствования было произведено валовой продукции в объеме 1485,5 млн. рублей, в том числе в КФХ 399,1 млн. рублей, в личных подсобных хозяйствах граждан 1086,4 млн. рублей.
Поголовье КРС в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2011 году составило 235 голов, в том числе коров 95 голов. Фермерскими хозяйствами района произведено 230 тонн молока и 41 тонна мяса.
Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся в настоящее время сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, проектированием хозяйственных построек, их подключением к инженерным сетям, выплате первоначального взноса по лизинговым платежам, что также требует дополнительных денежных средств.
Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем будут вынуждены прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.
Учитывая серьезный вклад в экономику отрасли, развитие малых форм хозяйствования в сельской местности является важнейшим условием обеспечения устойчивости развития сельских территорий.
Необходимо поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.
Для достижения указанных целей требуется решить следующие задачи:
создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования в сельской местности;
повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
повышение уровня доходов сельского населения.
В рамках основного мероприятия по поддержке начинающих фермеров осуществляется предоставлением грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.
Реализация этого основного мероприятия направлена на создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.
Гранты могут быть использованы начинающими фермерами на:
приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
приобретение сельскохозяйственных животных;
приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
приобретение удобрений и ядохимикатов.
Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами распределения и предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров, утверждаемыми администрацией Тамбовской области. В 2012 году в районе два владельца личных подсобных хозяйств получили гранты по областной программе "Поддержка начинающих фермеров в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" и один глава крестьянского (фермерского) хозяйства по областной программе "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы".
Начинающий фермер может получить грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства только 1 раз.
Максимальный размер гранта в расчете на одного начинающего фермера составляет не более 1500 тыс. рублей.
Основное мероприятие по развитию семейных животноводческих ферм направлено на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства за счет предоставления гранта.
Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства. Развитие семейной животноводческой фермы - это строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.
Сумма выделяемого Гранта не может превышать 60% общей стоимости проекта и составляет не более 9 млн. при наличии у соискателя на момент подачи заявки на конкурс собственных и (или) кредитных средств в размере не менее 40% от стоимости проекта.
В качестве собственных средств крестьянские (фермерские) хозяйства могут предъявить не более 30% несубсидируемых кредитов.
Продукция малых форм хозяйствования реализуется по различным каналам: молоко, мясо, яйцо - на рынках и направляется на перерабатывающие предприятия, продукция растениеводства - также на рынках, направляется в заготовительные и коммерческие структуры.
В районе созданы два сельскохозяйственных потребительских кооператива "Альтернатива" и "Заворонежское", позволяющих производить закупку продукции у населения и поставлять ее на перерабатывающие предприятия по гарантированной цене.
Спрос на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативов достаточно высок, поэтому их работу необходимо активизировать. Требуется расширение заготовительных и сбытовых услуг, а также услуг по обеспечению материально-техническими ресурсами. Конкурентами потребительской кооперации являются индивидуальные предприниматели и "теневые" коммерсанты, ведущие закупку мяса и другой продукции.
В то же время развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации на селе сдерживают проблемы:
сложность получения кредитов на развитие из-за недостатка залоговых средств, гарантий и поручительств;
отсутствие стабильных каналов по сбыту продукции;
недостаточная государственная поддержка;
слабая инициатива сельских жителей и недостаток средств на формирование паевых фондов, регистрацию кооперативов, оплату взносов при вступлении в ревизионные союзы и др.
Для решения указанных проблем необходимо достижение намеченных целей:
совершенствование методов и механизмов управления системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Мичуринском районе;
создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, активизация деятельности существующих;
укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы;
повышение уровня самозанятости и занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест.
Достижению поставленных целей также будет способствовать решение следующих задач:
повышение технической оснащенности малых форм хозяйствования с использованием государственной поддержки, различных лизинговых схем и привлечением инвестиций;
создание благоприятных условий для увеличения поголовья животных, и в первую очередь коров, в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах;
обеспечение условий по заготовке и поставке кормов сельскохозяйственными предприятиями для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;
стимулирование увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Информация о мероприятиях, необходимых ресурсах, их источниках и сроков приведена в приложении 2.