Заключение от 27.02.2013 г № 205
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 27.02.2013 N 205
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 01.03.2012 N 48 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 31.01.2013 N 14 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции", утвержденный Приказом управления по развитию промышленности и предпринимательства области от 01.03.2012 N 48". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 02.02.2013 N 8(1348).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности административных процедур и действий при предоставлении государственной услуги "выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции", что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ , Федеральными законами от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию, отнесена розничная продажа алкогольной продукции.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 171-ФЗ выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 2 Закона Тамбовской области от 24.05.2012 N 141-З "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Тамбовской области" (далее - Закон N 141-З) к полномочиям администрации Тамбовской области в сфере розничной продажи алкогольной продукции относится, в том числе выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 141-З администрация Тамбовской области реализует полномочия, определенные настоящим Законом, как самостоятельно, так и через образуемые ею органы исполнительной власти области.
На основании пункта 1 Постановления администрации Тамбовской области от 20.01.2006 N 27 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции" уполномоченным администрацией области органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции является управление по развитию промышленности и предпринимательства области.
Согласно подпункту 3.1.16 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 21.06.2010 N 722, к функциям Управления отнесено осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Частью 14 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области" административные регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тамбовской области
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких