Заключение от 15.02.2013 г № 187
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 15.02.2013 N 187
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 25.06.2012 N 140 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление информации о проведении выставок народного творчества и ремесел" .
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 28.12.2012 N 356 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "предоставление информации о проведении выставок народного творчества и ремесел". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 22.01.2013 N 5(1345).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при предоставлении государственной услуги "предоставление информации о проведении выставок народного творчества и ремесел", что в соответствии с подпунктами "е" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления культуры и архивного дела Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ), Перечнем услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 N 729-р (далее - Перечень).
В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Пунктом 40 раздела 2 Перечня, к числу услуг, оказываемых государственными учреждениями субъекта РФ и другими организациями отнесено предоставление информации о проведении ярмарок, выставок народного творчества, ремесел на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Частью 14 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области" (далее - Порядок), исполнительным органам государственной власти области поручено обеспечить разработку и утверждение, в том числе, административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным указанным нормативным правовым актом.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако в тексте выявлены отдельные нарушения юридико-технического характера.
1.Абзацем 10 подпункта 3.3.2.1 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента предоставления государственной услуги "предоставление информации о проведении выставок народного творчества и ремесел", утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент), установлено, что при личном обращении Заявителя о предоставлении государственной услуги с документами, указанными в подпункте 2.6.1 Административного регламента, должностное лицо Учреждения, осуществляющее личный прием, устанавливает личность Заявителя.
При этом, согласно изменениям, внесенным в Административный регламент Приказом управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 28.12.2012 N 356 "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги "предоставление информации о проведении выставок народного творчества и ремесел" (далее - приказ N 356) положения, касающиеся предоставления заявителем паспорта (как основного документа, удостоверяющего личность граждан Российской Федерации) были исключены, в связи с чем, нормы об установлении личности Заявителя требуют согласования с внесенными изменениями.
2.Согласно абзацу 3 подпункта 3.3.3 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям, указанным в Административном регламенте, должностное лицо, ответственное за прием документов, уведомляет Заявителя о наличии препятствий для предоставления государственной услуги, объясняет Заявителю содержание выявленных недостатков и предлагает принять меры к их устранению, за исключением документов и сведений, содержащихся в них, подлежащих предоставлению в рамках межведомственного взаимодействия.
Однако, согласно изменениям, внесенным в Административный регламент Приказом N 356, для получения государственной услуги, Заявитель предоставляет лишь заявление. В связи с чем, установление факта наличия прочих необходимых документов не требуется.
Кроме того, нормы, касающиеся исключения документов и сведений, содержащихся в них, подлежащих предоставлению в рамках межведомственного взаимодействия, также являются нецелесообразными ввиду того, что на основании пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента, для предоставления Учреждением государственной услуги документы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, не требуются. Межведомственное взаимодействие при предоставлении государственной услуги не осуществляется.
По результатам экспертизы установлено, что Приказ приводится в соответствие на основании экспертного заключения от 04.09.2012 N 1182.
Начальник
А.В.Турецких