Заключение от 04.02.2013 г № 56
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.02.2013 N 56
13.12.2012 N 1565 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА 2013 ГОД КОЭФФИЦИЕНТА
СООТНОШЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ, РОЖДЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬИМИ И ПОСЛЕДУЮЩИМИ В 2013 ГОДУ И В
2012 ГОДУ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 13.12.2012 N 1565 "Об установлении на 2013 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2013 году и в 2012 году".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 13.12.2012 N 1565 "Об установлении на 2013 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2013 году и в 2012 году". Текст Постановления опубликован на сайте администрации Тамбовской области в Internet (http://www.tambov.gov.ru).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на установление на 2013 год коэффициента соотношения численности детей, рожденных на территории Тамбовской области третьими и последующими в 2013 году и в 2012, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ N 606), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 N 1112 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Постановление N 1112).
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры, в том числе, по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа N 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В целях реализации Указа N 606 был принят Закон Тамбовской области от 29.06.2012 N 161-З "О ежемесячной денежной выплате на третьего и последующего ребенка, рожденного в семье, имеющей среднедушевой доход ниже сложившегося среднедушевого денежного дохода населения Тамбовской области".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа N 606 Правительству Российской Федерации поручено осуществлять начиная с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 настоящего Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации;
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" утвержденного Постановлением N 1112 (далее - Порядок), показателем результативности предоставления субсидии является отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году.
Во исполнение вышеуказанного положения администрацией Тамбовской области принято рассматриваемое Постановление.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких